[تخطيط] المساعدة الإنمائية الرسمية الزراعية الكورية ② مقترحات كوون تايك-يون، المدير السابق لمكتب التعاون التقني في إدارة التنمية الريفية، بشأن المساعدة الإنمائية الرسمية الكورية

أكثر من نصف الغذاء الذي يتناوله المواطنون الكوريون يأتي من الخارج. ووفقًا للإحصاءات الرئيسية للأغذية والزراعة والثروة الحيوانية لعام 2025 الصادرة عن وزارة الزراعة والأغذية والشؤون الريفية، بلغ معدل الاكتفاء الذاتي الغذائي المحلي في عام 2024 نحو 47.9%، فيما بقي معدل الاكتفاء الذاتي من الحبوب (بما في ذلك الاستهلاك للأعلاف) عند 21.6%. وهذا هيكل يجعل أسعار مائدة الطعام المحلية تتأرجح كلما اضطربت محاصيل الدول الرئيسية المنتجة للحبوب بسبب تغير المناخ. أي إن بناء قاعدة من المعلومات والتعاون في مواقع الزراعة الخارجية يرتبط مباشرة بالأمن الغذائي. ويمكن للمساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) أن تكون ذلك الممر. لكن ما إذا كانت المساعدة الإنمائية الرسمية الزراعية حتى الآن قد أدت هذا الدور أم لا، يبقى موضع تساؤل.

وبالنظر إلى إحصاءات ODA KOREA التابعة لمكتب تنسيق السياسات الحكومية حسب مجالات المشروعات، فإن المساعدات الثنائية غير المردودة التي قدمتها الحكومة في المجال الزراعي منذ عام 2010، حين بدأ جمع الإحصاءات بعد الانضمام إلى لجنة المساعدة الإنمائية DAC، وحتى عام 2025 بلغت مليارًا و352.42 مليون دولار. وباحتسابها وفق سعر الصرف الحالي (سعر أساس التداول في 17 سبتمبر: 1368.3 وون)، تصل إلى نحو تريليون و850.5 مليار وون، وهو مبلغ لا يشمل الغابات ومصايد الأسماك. كما خُصص 237.9 مليار وون لقطاع الزراعة والغابات ومصايد الأسماك في خطة التنفيذ الشاملة للتعاون الإنمائي الدولي لعام 2026.

المشكلة هي أنه منذ عام 2010 ضُخ ما يقارب تريليوني وون من أموال الضرائب في المجال الزراعي وحده، لكن لا توجد مواد يمكنها الإجابة عن السؤال: ما التغيير الذي أحدثته هذه الأموال إجمالًا؟ ليس الأمر أن نظام التقييم غير موجود. فهناك تقييمات تجريها لجنة التعاون الإنمائي الدولي وتقييمات ذاتية من الجهات المنفذة كل عام، وفي المجال الزراعي يتولى المعهد الكوري للاقتصاد الريفي إدارة الأداء بشكل منفصل. غير أن التقييم يتم على مستوى كل مشروع فقط، ولا تصدر مواد تجمع النتائج مقارنة بالمدخلات التراكمية للقطاع بأكمله. كما أن المؤشرات تركز على المخرجات مثل عدد المتدربين أو اكتمال بناء المنشآت، ولذلك ينقطع تتبع مقدار زيادة دخل مزارعي الدولة المتلقية فعليًا في اللحظة التي ينتهي فيها المشروع. 

الخبير كوون تايك-يون، الذي التقيناه للسؤال عن نتائج المساعدة الإنمائية الرسمية الزراعية الكورية، هو شخص صمم المشروعات ونفذها بنفسه. فقد تولى كوون، من فبراير 2018 إلى يونيو 2024، منصبي مدير مكتب التعاون التقني ورئيس قسم التعاون التقني الدولي في إدارة التنمية الريفية، وأشرف على مشروع KOPIA في 23 دولة (حاليًا 22 دولة)، كما شغل منصب الأمين العام لهيئات التعاون في التكنولوجيا الزراعية (AFACI وKAFACI وKoLFACI) التي تشارك فيها 49 دولة من آسيا وأفريقيا وأميركا اللاتينية (وقت شغله المنصب). وبعد تقاعده، عمل خبيرًا زراعيًا في كويكا، وعضوًا في مجلس إدارة مركز أفريقيا للأرز، ومستشارًا زراعيًا لدى البنك الأفريقي للتنمية، ما أكسبه أيضًا منظورًا من خارج الدول المانحة. وبما أن هذه الملاحظات تصدر عن شخصية كانت في موقع يملك حافزًا كبيرًا للقول إن النتائج تحققت، فإن إثارته للمشكلة ليست أمرًا خفيفًا. وقد التقت صحيفة التكنولوجيا الزراعية الكورية مؤخرًا بالخبير كوون وتحدثت معه عن مشكلات مواقع المساعدة الإنمائية الرسمية وبدائلها وغيرها. 
 

“لكل مشروع نتائجه، لكن عند جمعها لا يمكن تفسيرها”

قال الخبير كوون تايك-يون في كويكا: “توجد نتائج لكل مشروع صغير، لكن لا يوجد إطار يقيس أثر المساعدة الإنمائية الرسمية الزراعية بأكملها معًا، كما يجمع المتجر الكبير مبيعات كل طابق ليخرج بإجمالي المبيعات”، مضيفًا: “يجب إعادة فحص المساعدة الإنمائية الرسمية انطلاقًا من سؤال ما إذا كانت هناك نتائج توازي إجمالي المبلغ المستخدم”.

واعترف الخبير كوون بأنه هو نفسه لم يكن حرًا من هذا السؤال. وقال: “حين كنت مديرًا عامًا، كان همي الدائم كيف أشرح لدافعي الضرائب النتائج مقارنة بإجمالي الاستثمار، لكنني لم أستطع أنا أيضًا الإجابة بثقة”، مؤكدًا: “إذا طُرح هذا السؤال فسيشعر كثيرون بعدم الارتياح، لكنه سؤال ضروري لا بد منه إذا أردنا تحويل المساعدة الإنمائية الرسمية من مشروع للتفاخر إلى مشروع يحقق نتائج فعلية”.
 

إنشاء حقول أرز بالجرافات والتقاط الصور يصبح “إنجازًا”

طرح الخبير كوون زنجبار في تنزانيا مثالًا على دعم البنية التحتية الذي لا يأخذ الظروف المحلية في الاعتبار. فعند تسوية حقول الأرز، تُجرف التربة السطحية وتنكشف أرض خام فقيرة، ما قد يؤدي في العام التالي إلى انخفاض المحصول إلى نحو النصف. والمزارعون الذين ينقطع دخلهم لا يستطيعون الصمود لسنوات، فينتقلون إلى أماكن أخرى ويزرعون بالطريقة القديمة. وقال: “ينشئون حقول أرز جديدة بالجرافات ويلتقطون صورًا قائلين إنهم طوروا آلاف الهكتارات، لكن إذا ذهبت بعد 3 أو 4 سنوات تجد الأعشاب والأشجار وحدها قد نمت بكثافة”، مشيرًا إلى أن “الإنجاز الحقيقي يكمن في ما إذا كانت دخول المزارعين قد زادت وحُلَّت مشكلاتهم”.

وبشأن تضرر الأراضي الزراعية في زنجبار بتنزانيا، قال تشوي تشان-وون، مدير مركز التعاون الدولي للتنمية في الأغذية والزراعة بالمؤسسة الكورية للمجتمعات الريفية: “نزور الموقع ونفحصه مرة كل شهر، لكن لم تردنا أي شكاوى حتى الآن”، وأضاف: “سمعت أن المسح الأساسي لتنزانيا الذي أجراه المعهد الكوري للاقتصاد الريفي أظهر أيضًا تحسنًا في الإنتاجية”. لكنه أوضح: “نشأ فرق في المنسوب بين الطرق الزراعية وحقول الأرز، ولذلك ننفذ حاليًا مشروعًا لتركيب جسور”، ورد قائلًا: “سأتحقق مجددًا مما إذا كانت هناك شكاوى مقدمة وما هو وضع الموقع”.

ورأى أن مشكلة ترك الآلات الزراعية المدعومة مهملة في المواقع المحلية تنبع من الجذر نفسه. فقد نجحت كوريا في الميكنة لأن أنظمة مثل قروض التعاونيات الزراعية، ودعم أموال شراء الآلات الزراعية، وتخفيف الديون، عملت معًا في سياق النمو الاقتصادي. أما إذا نُقلت الآلات وحدها إلى دول نامية لا توجد فيها هذه الأنظمة، فلا يمكن استخدامها. وقال الخبير كوون: “تبدأ المشكلة من الوهم بأن كل شيء سينجح إذا أخذنا ما لدى كوريا إلى هناك”، مضيفًا: “كون الآلات صدئت يعني أنها لم تكن ما يحتاجونه، بل ما كنا نحن نريد عرضه”.

كما أن التكنولوجيا الزراعية الكورية المكثفة والبذور مرتفعة الثمن يسهل أن تصبح بالنسبة للمزارعين المحليين “كعكة في الرسم” لا يمكن الحصول عليها. وقال الخبير كوون: “نأخذ بذورًا هجينة باهظة الثمن ونتباهى بها، لكن لا يمكن شراؤها محليًا”، مضيفًا: “أكثر ما ينبغي الحذر منه في المساعدة الإنمائية الرسمية هو غياب مراعاة الاستدامة”.
 

لا خبراء، والوزارات متفرقة

ما عدّه الخبير كوون الأكثر إلحاحًا هو الإنسان. فالزراعة الخارجية تتطلب خبرة واسعة، من بيئة المحاصيل إلى الأنظمة والثقافة المحلية، لكن طريقة إيفاد أشخاص مؤقتًا مع بقاء عملهم الأساسي لها حدود واضحة. وقال: “يمكن ركوب الطائرة مع مترجم، لكن المسألة هي هل يمكن تحويل ذلك إلى نتائج استراتيجية”، مضيفًا: “عندما تبحث عن أشخاص للقيام بالمساعدة الإنمائية الرسمية الزراعية على نحو صحيح، لا تجد”. ووفقًا لخدمة الإحصاءات التعليمية (KESS)، يبلغ عدد الطلاب الملتحقين بكليات الزراعة في عام 2026 (بما في ذلك الكليات المتوسطة) 6294 طالبًا. وأضاف اقتراحًا بضرورة إعداد عشرات على الأقل من هؤلاء ككوادر متخصصة في الزراعة الخارجية.

كما أن تجزؤ منظومة التنفيذ يشكل عقبة. فالمساعدة الإنمائية الرسمية الزراعية تدفع بها جهات مختلفة كل على حدة، مثل كويكا، ووزارة الزراعة والأغذية والشؤون الريفية والمؤسسة الكورية للمجتمعات الريفية، وبرنامج كوبيا (KOPIA) التابع لإدارة التنمية الريفية. وفي التدقيق الدوري للوكالة الكورية للتعاون الدولي الذي نشره مجلس التدقيق والتفتيش في يناير 2026، أظهر فحص 29 حالة ذات محتوى ترابطي محدد من بين 126 مشروعًا ترابطيًا معينًا أن 19 حالة (65.5%) لم تكن مترابطة فعليًا.

ومن الأمثلة التي قدمها مجلس التدقيق والتفتيش، مشروع سلسلة قيمة الأرز في غانا الذي كان من المفترض أن تطور فيه إدارة التنمية الريفية أصنافًا ممتازة وتقوم كويكا بنشرها؛ فقد فشل الربط لأن تطوير الأصناف لدى إدارة التنمية الريفية لم يكن قد اكتمل في الوقت الذي كان يتعين فيه على كويكا شراء البذور وتوزيعها. كذلك، كان تدريب كويكا على التقنيات المتكاملة للآلات الزراعية والمزارع الذكية مرتبطًا بمشروع وزارة الزراعة والأغذية والشؤون الريفية لرفع معدل استخدام الآلات الزراعية في لاوس، لكنه نُفذ كتدريب متعدد الدول، فلم يكن هناك أي مشارك من لاوس. وأشار مجلس التدقيق والتفتيش إلى أن مشروعات يصعب ربطها أصلًا اختيرت كمشروعات ترابطية، وأن التوجيه والإشراف على التنفيذ كانا مهملين أيضًا.
 

الحالات الناجحة بمال قليل كانت في “حل المشكلات”

قال الخبير كوون إن هناك بالتأكيد حالات نجاح أيضًا. فقد أُوفد الباحث كانغ كيونغ-هو من المعهد الوطني لعلوم المحاصيل التابع لإدارة التنمية الريفية إلى السنغال عبر هيئة التعاون الكورية الأفريقية لتكنولوجيا الأغذية والزراعة (KAFACI)، وأنشأ هناك قاعدة للتربية وطور صنفًا ناتجًا عن تهجين أرز من النمط الكوري الموحد مع موارد وراثية أفريقية. وحصل الصنف الناتج، “إيسري”، على تقييم بأنه يعطي محصولًا يزيد بمقدار الضعف عن صنف الساحل الذي كان مزروعًا على مستوى البلاد محليًا، وأن مذاقه ممتاز أيضًا، وتم تطوير خمسة أصناف وصولًا إلى ملاوي ومالي، بما في ذلك صنفان في السنغال. لم تكن كوريا قد ذهبت وهي تحمل الإجابة، بل كانت طريقة ساعدت العلماء المحليين على القدوم إلى إدارة التنمية الريفية والبحث بأنفسهم، ثم عكس النتائج في سياسات بلدانهم. وأوضح الخبير كوون: “اختارته منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية كحالة متميزة للتعاون الدولي المبتكر، ولم يكلف ذلك مالًا كثيرًا”، مضيفًا: “لأننا لم نعطهم المال ببساطة، بل حللنا المشكلة معًا”.

وفي الخارج أيضًا، توجد حالات عادت فيها المساعدة الإنمائية الرسمية الاستراتيجية الممتدة لعقود بمنافع على مصالح الدولة نفسها. وقال الخبير كوون: “في الماضي، دعمت اليابان تطوير فول الصويا في البرازيل لفترة طويلة، وأسهمت في صعود البرازيل إلى أكبر مُصدّر لفول الصويا في العالم”، وأضاف: “سمعت مباشرة من مسؤول في مركز اليابان الدولي لبحوث العلوم الزراعية أنهم يحللون أن دافعي الضرائب اليابانيين يحصلون كل عام على فوائد تفوق ذلك”، وتابع: “إذا وجدت مثل هذه النتائج، فمن سيجادل بشأن الميزانية؟”.

وتشخيص الخبير كوون هو أن الفرص ما زالت مفتوحة. وقال: “هناك دراسة تفيد بأن الخسائر الناجمة عن أسراب الطيور في موسم الحصاد في زراعة الأرز الأفريقية تبلغ في المتوسط 30%”، مضيفًا: “إذا طورت شركة كورية جهازًا يحل مثل هذه المشكلات الميدانية، فسيشتريه المزارعون حتى لو لم تشتره الحكومة، وفي النهاية، إذا حللنا لهم المشكلة فستأتي الفرصة إلينا أيضًا، وهذا هو التعايش”.
 

الحكومة أيضًا رفعت شعار “الاستراتيجية”، لكن

وأعلنت الحكومة أيضًا عن تغيير الاتجاه. ففي فبراير 2026، طرحت وزارة الزراعة والأغذية والشؤون الريفية تصورًا لتحويل البنية إلى مساعدة إنمائية رسمية زراعية استراتيجية مرتبطة بالتصدير. غير أن هناك مخاوف من أنه إذا تغيّر الشعار فقط، من دون نظام يقيس النتائج وكوادر متخصصة تتولى ذلك، فقد ينتهي الأمر إلى نوع آخر من الدعم المشتت.

واقترح الخبير كوون، كبديل، إنشاء مؤسسة متخصصة مستقلة تتولى تطوير الزراعة الخارجية. وقال: “إذا أُنجزت المشروعات جيدًا فقط، فيمكن أيضًا جذب تمويل من منظمات دولية مثل البنك الدولي أو بنك التنمية الآسيوي”، مضيفًا: “الأمر ليس إلقاء اللوم على أحد، بل تحويل المساعدة الإنمائية الرسمية من مجال للتفاخر إلى مشروع يصنع الفرص”.