【企画】韓国農業ODA② クォン・テクユン元農村振興庁技術協力局長による韓国ODAへの提言

韓国国民が食べる食料の半分以上は海外から入ってくる。農林畜産食品部の「農林畜産食品主要統計2025」によると、2024年基準で国内の食料自給率は47.9%、穀物自給率（飼料用消費を含む）は21.6%にとどまった。気候変動により主要穀物生産国の作況が揺らぐたびに、国内の食卓物価が大きく変動する構造だ。海外の農業現場の情報と協力基盤を築くことが、そのまま食料安全保障につながっているということだ。政府開発援助（ODA）はその通路になり得る。しかし、これまでの農業ODAがそのような役割を果たしてきたのかには疑問符が付く。

国務調整室ODA KOREAの事業分野別統計を見ると、DAC加盟以降、統計の集計が始まった2010年から2025年までに政府が農業分野に支援した二国間無償援助は13億5242万ドルだ。現在の為替レート（9月17日売買基準率1368.3ウォン）で換算すると約1兆8505億ウォンで、林業と漁業を除いた金額だ。2026年国際開発協力総合実施計画にも、農林水産分野に2379億ウォンが編成された。

問題は、2010年以降、農業分野だけで2兆ウォン近い税金が投入されたにもかかわらず、この資金が全体としてどのような変化を生み出したのか答えられる資料がない点だ。評価制度がないわけではない。国際開発協力委員会の委員会評価と実施機関の自己評価が毎年行われ、農業分野は韓国農村経済研究院が別途、成果管理を担っている。しかし評価は事業単位でのみ行われ、分野全体の累積投入に対する成果を集計した資料は出てこない。指標も研修人数や施設竣工のようなアウトプット中心で、受援国の農家所得が実際にどれだけ増えたのかは、事業が終わる瞬間に追跡が途切れる。 

韓国農業ODAの成果を問うために会ったクォン・テクユン専門委員は、事業を設計し執行した当事者だ。クォン専門委員は2018年2月から2024年6月まで農村振興庁技術協力局長と国際技術協力課長を務め、23カ国（現在22カ国）のKOPIA事業を総括し、アジア・アフリカ・中南米49カ国（在職当時）が参加する農業技術協力協議体（AFACI・KAFACI・KoLFACI）の事務総長を務めた。退任後はKOICA農業専門委員、アフリカ稲研究所理事、アフリカ開発銀行農業コンサルタントとして活動し、供与国の外からの視点も備えた。成果が出たと言う誘因が大きい立場にいた人物の指摘であるという点で、彼の問題提起は軽くない。韓国農業技術新聞は最近、クォン専門委員に会い、ODA現場の問題点と代案などについて話を聞いた。 
 

「事業ごとに成果はあるが、合わせると説明できない」

KOICAのクォン・テクユン専門委員は「小さなプロジェクトごとには成果がいずれもあるが、百貨店が階ごとの売上を合算して全体の売上を出すように、農業ODA全体の効果を一緒に測定する枠組みがない」とし、「使った総額に見合う成果があったのかという問いから、ODAを再点検すべきだ」と述べた。

クォン専門委員は、自らもこの問いから自由ではなかったと打ち明けた。彼は「局長時代、常に総投資に対する成果を納税者にどう説明するかが悩みだったが、私も自信を持って答えることはできなかった」とし、「この問いを投げかければ多くのところが居心地悪く感じるだろうが、ODAを誇示する事業から実質的な成果を出す事業へ変えるには、必ず必要な問いだ」と強調した。
 

ブルドーザーで水田を作って写真を撮れば「成果」

クォン専門委員は、現地の条件を考慮しないインフラ支援の事例としてタンザニアのザンジバルを挙げた。水田を平坦化すると表土が削られ、やせた未耕地が露出し、翌年の収穫量が半分近く落ちることがある。所得が途絶えた農民たちは数年も持ちこたえられず、別の場所へ移って以前の方式で農業をするということだ。彼は「ブルドーザーで水田を新たに作り、数千ヘクタールを開発したと写真を撮るが、3～4年後に行ってみると草と木だけが生い茂っている」とし、「本当の成果は、農民たちの所得が増え、彼らの問題が解決されたのかにある」と指摘した。

タンザニア・ザンジバルの農地毀損について、韓国農漁村公社のチェ・チャンウォン農食品国際開発協力センター長は「月に一度ずつ現場を訪問して点検しているが、これまで受け付けられた苦情はなかった」とし、「韓国農村経済研究院が実施したタンザニア基礎調査でも生産性が向上したと聞いている」と述べた。ただし彼は「農道と水田の間に段差が生じ、現在ブリッジを設置する事業を行っている」とし、「提起された苦情があったのか、現場状況がどうなのか改めて確認してみる」と答えた。

支援された農業機械が現地で放置される問題も同じ根から生じていると見た。韓国は経済成長の中で、農協融資、農業機械購入資金支援、債務軽減といった制度が同時に機能したため機械化に成功できた。こうした制度のない開発途上国に機械だけを移しても、使われることはないということだ。クォン専門委員は「韓国のものを持って行けばすべてうまくいくという錯覚から問題が始まる」とし、「機械が錆びたということは、彼らに必要なものではなく、私たちが見せたかったものだったという意味だ」と述べた。

集約的な韓国の農業技術と高価な種子も、現地の農民にとっては「絵に描いた餅」になりやすい。クォン専門委員は「高価なハイブリッド種子を持って行って自慢するが、現地では買うことができない」とし、「ODAで最も警戒すべきなのは、持続性への考慮がないことだ」と語った。
 

専門家はおらず、官庁はばらばらで

クォン専門委員が最も急務だと挙げたのは人だ。海外農業は作物の生態から現地の制度や文化まで幅広い専門性が必要だが、本業を抱えたまま一時的に派遣される方式では限界が明確だということだ。彼は「通訳を連れて飛行機に乗ることはできるが、それを戦略的成果に作り上げられるのかが問題だ」とし、「農業ODAをきちんとやろうとして人を探すと、いない」と述べた。教育統計サービス（KESS）によると、2026年基準で農大入学生（専門大学を含む）は6294人だ。このうち少なくとも数十人でも海外農業専門人材として育てるべきだという提言も付け加えた。

推進体系の分断も障害だ。農業ODAはKOICA、農食品部と韓国農漁村公社、農振庁KOPIAなどがそれぞれ推進している。監査院が2026年1月に公開した韓国国際協力団定期監査でも、指定された連携事業126件のうち連携内容が具体的な29件を点検した結果、19件（65.5%）が実際には連携していなかったことが明らかになった。

監査院が提示した事例として、農村振興庁が優良品種を開発し、KOICAがこれを普及することにしていたガーナ米バリューチェーン事業は、KOICAが種子を購入・配布する時点で農振庁の品種開発が終わっておらず、連携が不発に終わった。また、KOICAの農業機械・スマートファーム融合複合技術研修は、農食品部のラオス農業機械活用度向上事業と結び付けられていたが、多国間研修として進められたため、ラオス参加者が一人もいなかった。監査院は、そもそも連携が難しい事業が連携事業に選定され、履行の指導・監督も疎かだったと指摘した。
 

少ない資金で成功した事例は「問題解決」にあった

クォン専門委員は、成功事例も確かにあると述べた。農村振興庁国立食糧科学院のカン・ギョンホ研究官は、韓・アフリカ農食品技術協力協議体（KAFACI）を通じてセネガルに派遣され、現地に育種拠点を設け、統一型稲とアフリカ遺伝資源を交配した品種を開発した。こうして生まれた「イスリ」は、現地で全国的に栽培されていたサヘル品種より収穫量が2倍多く、食味も優れているとの評価を受け、セネガル2品種を含め、マラウイ・マリまで5品種が開発された。韓国が答えを持って行ったのではなく、現地の科学者たちが農振庁に来て直接研究し、その結果を自国の政策に反映できるよう支援した方式だ。クォン専門委員は「OECDで革新的国際協力の優秀事例に選定されたが、費用はそれほどかからなかった」とし、「単にお金を渡したのではなく、問題を共に解決したからだ」と説明した。

海外では、数十年単位の戦略型ODAが自国の利益にも返ってきた事例もある。クォン専門委員は「過去に日本は長期にわたりブラジルの大豆開発を支援し、ブラジルが世界最大の大豆輸出国に上り詰めるのに貢献した」とし、「日本の海外農業研究センターの担当者から直接聞いたところ、日本の納税者も毎年それ以上の恩恵を受けていると分析していた」とし、「そのような成果があれば、誰が予算を問題にするだろうか」と述べた。

機会は依然として開かれているというのがクォン専門委員の診断だ。クォン専門委員は「アフリカの稲作で、収穫期の鳥の群れによる損失が平均30%に達するという研究がある」とし、「こうした現場の問題を解く装置を韓国企業が開発すれば、政府が買わなくても農民たちが買っていき、結局、問題を解決してあげれば私たちにも機会が訪れることが相生だ」と述べた。
 

政府も「戦略型」を掲げたが

政府も方向転換を予告した。農食品部は2026年2月、輸出と連携した戦略型農業ODAへ体質を変える構想を打ち出した。ただし、成果を測定する体系とそれを担う専門人材なしに掛け声だけが変わるなら、また一つの分散型支援にとどまる恐れがあるとの懸念が出ている。

クォン専門委員は代案として、海外農業開発を専任する独立専門財団の設立を提案した。彼は「事業さえうまく行えば、世界銀行やアジア開発銀行のような国際機関の資金も引き寄せることができる」とし、「誰かを責めようというのではなく、ODAを自慢から機会を生み出す事業へ変えようということだ」と述べた。