[Maxsus loyiha] Koreya qishloq xo‘jaligi ODA ② Qishloq taraqqiyoti administratsiyasi sobiq Texnik hamkorlik byurosi direktori Kvon Tek Yunning Koreya ODA bo‘yicha tavsiyalari

Xalqimiz iste’mol qiladigan oziq-ovqatning yarmidan ko‘prog‘i xorijdan kirib keladi. Qishloq xo‘jaligi, oziq-ovqat va qishloq ishlari vazirligining “Qishloq, o‘rmon, chorvachilik va oziq-ovqat bo‘yicha asosiy statistika 2025” ma’lumotlariga ko‘ra, 2024-yil holatiga mamlakat ichida oziq-ovqat bilan o‘zini o‘zi ta’minlash darajasi 47,9%, don bilan o‘zini o‘zi ta’minlash darajasi esa (yem-xashak uchun iste’molni ham qo‘shganda) 21,6% darajasida qolgan. Iqlim o‘zgarishi sababli asosiy don yetishtiruvchi mamlakatlarda hosil holati izdan chiqqan har gal mamlakat ichidagi dasturxon narxlari tebranadigan tuzilma shakllangan. Demak, xorijdagi qishloq xo‘jaligi maydonlari haqida axborot va hamkorlik poydevorini yaratish bevosita oziq-ovqat xavfsizligi bilan tutashadi. Rasmiy taraqqiyot yordami (ODA) ana shu yo‘l bo‘lishi mumkin. Ammo shu paytgacha qishloq xo‘jaligi ODA shunday rolni bajarib keldimi, degan savol ochiq qolmoqda.

Bosh vazir devoni huzuridagi muvofiqlashtirish idorasining ODA KOREA platformasidagi sohalar bo‘yicha statistikaga qaralsa, DACga a’zo bo‘lgandan so‘ng statistika yuritila boshlagan 2010-yildan 2025-yilgacha hukumat qishloq xo‘jaligi sohasiga ko‘rsatgan ikki tomonlama beg‘araz yordam 1 milliard 352,42 million dollarni tashkil etadi. Hozirgi valyuta kursi (17-sentabr kungi oldi-sotdi bazaviy kursi 1368,3 von) bo‘yicha hisoblaganda bu taxminan 1 trillion 850,5 milliard von bo‘lib, o‘rmon xo‘jaligi va baliqchilik chiqarib tashlangan summadir. 2026-yilgi xalqaro taraqqiyot hamkorligi bo‘yicha kompleks ijro rejasida ham qishloq, o‘rmon va baliqchilik sohasiga 237,9 milliard von ajratilgan.

Muammo shundaki, 2010-yildan beri faqat qishloq xo‘jaligi sohasining o‘ziga qariyb 2 trillion von soliq mablag‘i kiritilgan bo‘lsa-da, bu pul umumiy hisobda qanday o‘zgarish yaratganiga javob bera oladigan material yo‘q. Baholash tizimi umuman yo‘q emas. Xalqaro taraqqiyot hamkorligi qo‘mitasining qo‘mita baholovi va ijrochi tashkilotlarning o‘z baholovi har yili o‘tkaziladi, qishloq xo‘jaligi sohasida esa Koreya qishloq iqtisodiyoti instituti alohida natijalar boshqaruvi bilan shug‘ullanadi. Biroq baholash faqat loyiha birligi kesimida amalga oshirilgani uchun butun soha bo‘yicha jamlangan kiritma va natijalarni hisoblagan ma’lumot paydo bo‘lmaydi. Ko‘rsatkichlar ham o‘qitilganlar soni yoki inshoot qurib bitkazilishi kabi mahsulotga yo‘naltirilgani sababli, qabul qiluvchi mamlakat fermerlarining daromadi amalda qanchaga oshgani loyiha tugagan zahoti kuzatuvdan uziladi. 

Koreya qishloq xo‘jaligi ODA natijalarini so‘rash uchun uchrashgan ekspert maslahatchi Kvon Tek Yun loyihalarni loyihalagan va ijro etgan shaxsdir. Kvon maslahatchi 2018-yil fevralidan 2024-yil iyunigacha Qishloq taraqqiyoti administratsiyasida Texnik hamkorlik byurosi direktori va Xalqaro texnik hamkorlik bo‘limi boshlig‘i lavozimlarida ishlagan, 23 mamlakatdagi (hozir 22 mamlakat) KOPIA loyihalariga umumiy rahbarlik qilgan, Osiyo, Afrika va Lotin Amerikasidagi 49 mamlakat (xizmat davrida) ishtirok etadigan Qishloq xo‘jaligi texnologiyalari hamkorligi kengashlari (AFACI·KAFACI·KoLFACI) bosh kotibi bo‘lgan. Nafaqaga chiqqach, u KOICA qishloq xo‘jaligi eksperti, Afrika guruch tadqiqot instituti direktori, Afrika taraqqiyot banki qishloq xo‘jaligi maslahatchisi sifatida faoliyat yuritib, donor mamlakat tashqarisidagi nigohni ham egalladi. Natija bor deb aytishga rag‘bati katta bo‘lgan lavozimlarda ishlagan shaxsning tanqidi ekanini hisobga olsak, uning ko‘targan muammosi yengil emas. Korea Agricultural Technology News yaqinda Kvon maslahatchi bilan uchrashib, ODA maydonidagi muammolar va muqobil yechimlar haqida suhbatlashdi. 
 

“Har bir loyihada natija bor, ammo qo‘shib ko‘rilsa, izohlab bo‘lmaydi”

KOICA ekspert maslahatchisi Kvon Tek Yun: “Kichik loyihalar kesimida natijalarning hammasi bor, ammo univermag qavatlar bo‘yicha savdoni qo‘shib umumiy savdoni chiqaradigandek, qishloq xo‘jaligi ODAning umumiy ta’sirini birgalikda o‘lchaydigan ramka yo‘q”, dedi va “sarflangan umumiy summa mos ravishda natija berdimi, degan savoldan kelib chiqib ODA qayta ko‘rib chiqilishi kerak”, dedi.

Kvon maslahatchi o‘zi ham bu savoldan xoli emasligini tan oldi. U: “Direktorlik davrimda har doim umumiy investitsiyaga nisbatan natijalarni soliq to‘lovchilarga qanday tushuntirish haqida o‘ylardim, ammo men ham ishonch bilan javob bera olmasdim”, dedi va “bu savol berilsa, ko‘p joylar noqulay ahvolga tushadi, lekin ODAni maqtanish loyihasidan real natija beradigan loyihaga aylantirish uchun bu albatta zarur savol”, deb ta’kidladi.
 

Buldozer bilan sholipoya qilib, suratga olinsa — “natija”

Kvon maslahatchi mahalliy sharoit hisobga olinmagan infratuzilma yordami misoli sifatida Tanzaniyaning Zanzibarini keltirdi. Sholipoya tekislansa, ustki unumdor tuproq qatlami qirqilib ketadi va hosildorligi past, xom tuproq ochilib qolib, keyingi yil hosil qariyb yarmigacha pasayishi mumkin. Daromadi uzilgan dehqonlar bir necha yil ham bardosh bera olmay, boshqa joyga ko‘chib ketadi va avvalgi usulda dehqonchilik qiladi. U: “Buldozer bilan yangi sholipoyalar qilib, bir necha ming gektar yer o‘zlashtirdik, deb suratga olishadi, lekin 3-4 yildan keyin borib qarasangiz, faqat o‘t va daraxtlar qalin bo‘lib ketgan bo‘ladi”, dedi va “haqiqiy natija fermerlarning daromadi oshib, ularning muammosi hal bo‘lgan-bo‘lmaganidadir”, deb ko‘rsatdi.

Tanzaniya Zanzibardagi qishloq xo‘jaligi yerlari zararlangani haqida Koreya qishloq va baliqchilik korporatsiyasining Qishloq xo‘jaligi va oziq-ovqat xalqaro taraqqiyot hamkorligi markazi rahbari Chxve Chan Von: “Oyda bir marta maydonga borib tekshiryapmiz, ammo hozirgacha kelib tushgan shikoyat yo‘q”, dedi va “Koreya qishloq iqtisodiyoti instituti o‘tkazgan Tanzaniya boshlang‘ich tadqiqotida ham unumdorlik oshgani ko‘rsatilganini eshitdim”, dedi. Biroq u: “Dala yo‘li bilan sholipoya o‘rtasida balandlik farqi paydo bo‘lgani uchun hozir ko‘prik o‘rnatish loyihasini olib boryapmiz”, dedi va “ko‘tarilgan shikoyat bo‘lgan-bo‘lmaganini, maydondagi vaziyat qandayligini yana bir bor tekshirib ko‘ramiz”, deb javob berdi.

Yordam sifatida berilgan qishloq xo‘jaligi texnikasi joylarda qarovsiz qolishi muammosi ham xuddi shu ildizdan kelib chiqadi, deb qaraldi. Koreya iqtisodiy o‘sish jarayonida qishloq xo‘jaligi kooperativlari kreditlari, qishloq xo‘jaligi texnikasi xarid mablag‘ini qo‘llab-quvvatlash, qarzni yengillashtirish kabi tizimlar birga ishlagani uchun mexanizatsiyada muvaffaqiyatga erisha oldi. Bunday tizimlar bo‘lmagan rivojlanayotgan mamlakatlarga faqat mashinani olib borib qo‘yilsa, undan foydalanib bo‘lmaydi. Kvon maslahatchi: “Koreyanikini olib borsak, hammasi bo‘ladi, degan yanglish tasavvurdan muammo boshlanadi”, dedi va “texnika zanglagani — bu ularga kerak bo‘lgan narsa emas, biz ko‘rsatishni istagan narsa bo‘lganini anglatadi”, dedi.

Koreyaning intensiv qishloq xo‘jaligi texnologiyalari va qimmat urug‘lari ham mahalliy fermerlar uchun ko‘pincha “qo‘l yetmas ne’mat”ga aylanadi. Kvon maslahatchi: “Qimmat gibrid urug‘larni olib borib maqtanamiz, lekin mahalliy joyda ularni sotib olib bo‘lmaydi”, dedi va “ODAda eng ehtiyot bo‘lish kerak bo‘lgan narsa — barqarorlikni hisobga olmaslik”, dedi.
 

Mutaxassis yo‘q, vazirliklar esa tarqoq

Kvon maslahatchi eng shoshilinch masala sifatida odamlarni ko‘rsatdi. Xorijiy qishloq xo‘jaligi ekinlar ekologiyasidan tortib mahalliy tizim va madaniyatgacha keng qamrovli ixtisoslashuvni talab qiladi, biroq asosiy ishini qoldirmay vaqtincha yuborish usulida cheklovlar aniq. U: “Tarjimonni olib samolyotga chiqish mumkin, lekin uni strategik natijaga aylantira olamizmi — masala shunda”, dedi va “qishloq xo‘jaligi ODAni to‘g‘ri qilish uchun odam qidirilsa, topilmaydi”, dedi. Ta’lim statistikasi xizmati (KESS)ga ko‘ra, 2026-yil holatiga qishloq xo‘jaligi oliygohlariga kirgan talabalar (kollejlar ham qo‘shilgan) 6294 nafarni tashkil etadi. Ular orasidan hech bo‘lmaganda bir necha o‘n nafarini xorijiy qishloq xo‘jaligi bo‘yicha mutaxassis kadr sifatida yetishtirish kerakligi haqidagi tavsiyani ham qo‘shdi.

Ijro tizimining bo‘linib ketgani ham to‘siqdir. Qishloq xo‘jaligi ODA KOICA, Qishloq xo‘jaligi, oziq-ovqat va qishloq ishlari vazirligi hamda Koreya qishloq va baliqchilik korporatsiyasi, Qishloq taraqqiyoti administratsiyasining KOPIA loyihasi va boshqalar tomonidan alohida-alohida yuritiladi. Audit va inspeksiya kengashi 2026-yil yanvarida e’lon qilgan Koreya xalqaro hamkorlik agentligining muntazam auditida ham belgilangan 126 ta bog‘liq loyiha orasidan bog‘lanish mazmuni aniq bo‘lgan 29 tasi tekshirilganda, 19 tasi (65,5%) amalda bog‘lanmagani ma’lum bo‘ldi.

Audit va inspeksiya kengashi keltirgan misolda, Qishloq taraqqiyoti administratsiyasi yuqori sifatli navni ishlab chiqishi, KOICA esa uni tarqatishi kerak bo‘lgan Gana guruch qiymat zanjiri loyihasida KOICA urug‘ sotib olib tarqatadigan paytda Qishloq taraqqiyoti administratsiyasining nav ishlab chiqishi tugamagani uchun bog‘liqlik barbod bo‘lgan. Shuningdek, KOICAning qishloq xo‘jaligi texnikasi va smart-ferma konvergent texnologiyalari bo‘yicha o‘quv dasturi Qishloq xo‘jaligi, oziq-ovqat va qishloq ishlari vazirligining Laosda qishloq xo‘jaligi texnikasidan foydalanishni oshirish loyihasi bilan bog‘langan edi, ammo u ko‘p davlatli o‘quv sifatida o‘tkazilgani sababli Laosdan birorta ham ishtirokchi bo‘lmagan. Audit va inspeksiya kengashi dastlabdan bog‘lanishi qiyin bo‘lgan loyihalar bog‘liq loyiha sifatida tanlangani, ijro bo‘yicha yo‘l-yo‘riq va nazorat ham sust bo‘lganini ta’kidladi.
 

Kam pul bilan muvaffaqiyatga erishilgan holatlar “muammo yechish”da edi

Kvon maslahatchi muvaffaqiyatli misollar ham aniq borligini aytdi. Qishloq taraqqiyoti administratsiyasining Milliy oziq-ovqat ekinlari ilmiy instituti tadqiqotchisi Kang Kyong Xo Koreya-Afrika qishloq xo‘jaligi va oziq-ovqat texnologiyalari hamkorligi kengashi (KAFACI) orqali Senegalga yuborilib, mahalliy joyda seleksiya bazasini tashkil etdi va Tongil tipidagi guruch bilan Afrika genetik resurslarini chatishtirgan navlarni ishlab chiqdi. Shu yo‘l bilan yaratilgan “Isri” mahalliy joyda butun mamlakat bo‘ylab ekilib kelgan Sahel naviga qaraganda hosildorligi ikki baravar yuqori va ta’mi ham yaxshi deb baholandi, Senegalning 2 navi bilan birga Malavi va Maligacha jami 5 nav ishlab chiqildi. Bu Koreya tayyor javobni olib borgan usul emas, balki mahalliy olimlar Qishloq taraqqiyoti administratsiyasiga kelib bevosita tadqiqot olib borishi va natijani o‘z mamlakati siyosatiga kiritishiga yordam bergan usul edi. Kvon maslahatchi: “OECD tomonidan innovatsion xalqaro hamkorlikning ilg‘or namunasi sifatida tanlangan, ammo ko‘p pul sarflanmagan”, dedi va “bu shunchaki pulni olib borib berish emas, muammoni birga hal qilganimiz uchundir”, deb tushuntirdi.

Xorijda o‘nlab yillar davom etgan strategik ODA o‘z mamlakati manfaatiga ham qaytgan holatlar bor. Kvon maslahatchi: “O‘tmishda Yaponiya uzoq muddat davomida Braziliyada soya rivojlantirilishini qo‘llab-quvvatlab, Braziliyaning dunyodagi eng yirik soya eksportchisiga aylanishiga hissa qo‘shdi”, dedi va “Yaponiya xorijiy qishloq xo‘jaligi tadqiqot markazi mas’ulidan bevosita eshitganimda, yapon soliq to‘lovchilari ham har yili bundan ortiq foyda olayotgani tahlil qilingan ekan”, deb aytdi hamda “shunday natija bo‘lsa, kim byudjetni kavlashtiradi?”, dedi.

Kvon maslahatchining tashxisiga ko‘ra, imkoniyat hanuz ochiq. Kvon maslahatchi: “Afrikada sholi dehqonchiligida o‘rim-yig‘im davrida qush galalari tufayli yo‘qotish o‘rtacha 30%ga yetishi haqida tadqiqot bor”, dedi va “bunday maydon muammosini hal qiladigan qurilmani Koreya korxonasi ishlab chiqsa, hukumat sotib bermasa ham fermerlar sotib oladi, oxir-oqibat muammoni hal qilib bersak, bizga ham imkoniyat keladi — o‘zaro manfaatli hamkorlik shu”, dedi.
 

Hukumat ham “strategik” yo‘nalishni ilgari surdi, ammo

Hukumat ham yo‘nalish o‘zgarishini ma’lum qildi. Qishloq xo‘jaligi, oziq-ovqat va qishloq ishlari vazirligi 2026-yil fevralida eksport bilan bog‘langan strategik qishloq xo‘jaligi ODA orqali tizimni o‘zgartirish rejasini taqdim etdi. Biroq natijalarni o‘lchaydigan tizim va buni olib boradigan mutaxassis kadrlar bo‘lmasa, faqat shior o‘zgarsa, yana bir tarqoq yordam shakli bilan cheklanib qolishi mumkin, degan xavotirlar bildirilmoqda.

Kvon maslahatchi muqobil yechim sifatida xorijiy qishloq xo‘jaligini rivojlantirishga ixtisoslashgan mustaqil professional jamg‘arma tashkil etishni taklif qildi. U: “Loyihani yaxshi qilsak, Jahon banki yoki Osiyo taraqqiyot banki kabi xalqaro tashkilotlar mablag‘ini ham jalb qilish mumkin”, dedi va “gap kimnidir ayblashda emas, ODAni maqtanishdan imkoniyat yaratadigan loyihaga aylantirishda”, dedi.