[采访] 全国韩牛协会会长闵京天：反对没有补偿措施的市场开放……韩牛法应纳入经营稳定措施

据杨平畜协介绍， 16日举行的公犊牛拍卖中，出现了每头最高 689万 9000韩元的犊牛。 当天平均成交价为 539万 3000韩元， 比两周前即本月 2日的拍卖高出 10万 6000韩元。 农协畜产信息中心统计也显示， 截至8月， 6~7月龄公犊牛平均价格为 516万韩元， 较2025年同期的 432万 8000韩元上涨 19.2%。 同月韩牛批发市场拍卖价格（不含缺陷牛、建议淘汰牛）为每kg 2万 4240韩元， 较去年同月的 2万 479韩元上涨 18.4%， 相比之下，犊牛价格涨幅超过了批发价格涨幅。

全国韩牛协会会长闵京天（韩牛自助金管理委员会委员长） 16日在接受韩国农业技术新闻采访时表示， “如果在补栏成本上加上饲料费和饲养费，一头肥育牛的生产成本将超过 1000万韩元”。 对于农户能否完整收回这笔钱，现场难以爽快作答。 与此同时，关于加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP） 的讨论重启，以及推动重启韩国与南方共同市场（南美共同市场） 贸易协定谈判交织在一起，牛肉进一步开放的压力也再次升高。

闵京天会长明确了应对开放的原则，称 “如果没有对农户的支持措施和合理补偿措施，我们绝对不能接受”。 他所说的解决方案载体，是 2026年 7月 23日施行的《关于因碳中和推动韩牛产业转型及支持的法律》（韩牛法）。 施行令、施行规则已于 8月 21日施行。 这意味着制定法律并不是终点， 而是必须把能够吸收开放冲击的经营稳定机制填入其中。

 

并非无条件反对开放……要求建立根据价格调节进口的机制

闵会长表示， “韩牛农户中复合经营农户很多，因此南方共同市场不仅涉及畜牧，也与种植业有很大关联”， “反对CPTPP的理由也是一样”。 不过他划清界限称，并不是主张封锁开放本身。 他指出， “政府不要撒谎， 如果无法不开放市场，那不就应该支持农户吗”， “农户受损显而易见，却不能让他们盲目牺牲”。

他认为，农户的不信任源于过去的经验。 闵会长说， “过去签订FTA时，政府承诺会进行补偿，但这些承诺并未兑现”， “现在农户已经不相信政府的话了。 这和童话里的狼来了故事一模一样”。 他接着强调， “政策当局者不能撒谎，必须信守承诺”。

他还提出了具体替代方案。 他说， “应该给予生产者一定程度的进口许可权， 并建立国内价格过低时阻止进口、价格上涨时开放进口的机制”， “无条件开放、只让企业赚钱，这说得过去吗。 如果哪怕建立起那样的安全装置，农户还会只是一味反对吗”。 对于免关税进口企业的利益，他也指出， “赚了钱就应该回馈农户”。

 

提出 11年后制定的韩牛法……应纳入肥育牛经营稳定制

韩牛法是在已故前会长李康雨任内的 2014年 8月首次提出“韩牛产业发展法案”后，时隔 11年于 2025年 7月制定的。 闵会长回忆说，最后阶段最为艰难。 

他回忆称， “向国会提出立法案后，法案被搁到桌子底下，过了 2~3年再重新提出，这样的事情反复发生”， “朝野之间的乒乓不断，要促成双方达成协议并不容易”。

闵会长表示，他为通过朝野协商处理法案下了很大功夫。 他说， “如果法案没有通过双方协商处理，韩牛法本可能化为乌有，而这一污名将由我承担”， “正是通过向国会强烈呼吁，才把差点再次被埋到桌子底下的法律救了回来”。

全国韩牛协会 9月 15日在大田 ICC酒店举行的成立 27周年纪念仪式上通过的决议文，也是一脉相承的。 协会要求重新审视牛肉进一步开放， 并确保符合韩牛法立法宗旨的经营稳定对策和预算等。

闵会长就其具体方案表示， “应将面向农户的肥育牛经营稳定制、 饲料稳定、 低能力牛淘汰等项目纳入细化方案”。 他还认为，符合现实的犊牛生产稳定制改编方案也应纳入韩牛法细则。

不过他坦言，仅靠生产者团体的力量存在局限。 他说， “协会是提出建议的机构，但如果接收建议的一方不接受，最终就只是建议而已”， “政府政策制定者哪怕有一点想改变，政策才会改变”。

 

饲养由农户负责， 流通由企业负责……“有商业道义”

对于韩牛法中限制企业进入畜牧业的条款，他阐述了原则立场。 闵会长表示， “韩牛应由农户来养，企业不应与农户竞争”， “企业应该通过流通、销售农户生产的产品来获利， 从饲养环节就一起参与并赚钱，是错误的想法。 无论多么想饲养，也有商业道义”。

他强调， “企业占据饲养、流通、进口、出口等产业的所有领域，农户被挤出的结构，并不是可持续农业”， “这并不是否定企业的作用。只是农业不能也仅凭资本逻辑被重组。农业不是一个只能用市场效率来评价的产业。鉴于其具有维护粮食安全、维系地区社会的社会作用，必须在政策上保持平衡，守住产业基础，使生产农户能够继续发挥自身作用”。

对于委托饲养农户，他提出了更直接的要求。 闵会长说， “如果不想成为企业的奴隶，农户自己就必须觉醒， 这样农民才能成为主权者”，并表示不要挫伤投身韩牛饲养的 第二代的希望。

 每头生产成本超过 1000万韩元……“一山更比一山高”

在应对外部冲击之外，他也强调农户自身的自救努力。 闵会长表示， “即使谷物价格上涨，农户仍想重新补栏，导致犊牛价格飙升，农户负担加重”， “成本超过 1000万韩元，但农户能拿到 1000万韩元吗， 真是一山更比一山高”。 他接着说， “面对 1000万韩元的成本，农户自身也必须思考收益结构”， “如果农户不主动降低成本，产业本身就会变得艰难”。

自1982年起养牛的他指出，漫长的饲养期是结构性弱点。 闵会长解释说， “其他畜种短则 30天， 长也不过 4个月资金就能周转，但韩牛即使短也要 2年”， “在这段期间不知道会发生什么情况，这对农户来说是最大的负担”。

 

有必要讨论提高韩牛自助金征收额……也应研究扩大企业参与

兼任韩牛自助金管理委员会委员长的他表示，将把生产者置于自助金运用的中心。 闵会长说， “农户生产韩牛后，与进口肉之间存在价格差， 自助金就是为了弥补这一差额、开拓和流通韩牛市场而设立的资金”， “农户每头缴纳 2万韩元，就是希望这样使用。 我会按自助金的宗旨使用它”。

他以原料肉差额补贴为代表案例。 据韩牛自助金管理委员会介绍，该项目执行额为 2023年 46亿韩元、2024年 18亿韩元、2025年 8亿韩元， 2026年预算为 4亿韩元。 委员会解释称，由于韩牛批发价格上涨、 参与企业较计划采购量的实际采购量偏低、 难以确保地方经费等原因，项目规模逐年缩小。 不过闵会长评价该项目效果积极。

他解释说， “为了让使用进口肉的企业改用韩牛，每kg补贴 2000~4000韩元”， “这意味着相应规模的进口肉市场被韩牛替代了”。 他接着表示， “这不是盲目给钱，而是在不使用进口肉的条件下给予补贴”， “通过差额补贴，企业开始使用韩牛”。

目前 每头2万韩元的征收额是否需要上调，也正在讨论之中。 闵会长表示， “正在面向农户举办说明会”， “如果着眼韩牛产业的长远未来，农户应提高到 3万韩元，同时企业也应参与进来”。 他接着说， “饲料公司、 动物药品公司、 流通企业等因韩牛受益的企业，应每头缴纳 1万韩元的自助金，或以发展基金形式参与，建立共同基金，以便在困难时使用”。

 兼任协会与自助金职务缩短项目周期……中秋集市销售 28亿韩元

对于兼任协会会长和自助金管理委员会委员长，他认为最大的优势是项目推进速度。 闵会长说， “同时做两个地方的工作，时间和体力上都很辛苦，但两个组织在一个人的指示下同样行动，因此项目周期缩短，也能节省预算”。

他将韩牛价格恢复和促进消费的成绩列为成果。 韩牛自助金管理委员会表示， 9月 7~10日为期四天举办的“迎中秋线上韩牛集市”中， 以1等级韩牛 100g 为基准，推出了里脊 7370韩元、 烤肉片·汤用肉 3250韩元等烧烤类和精肉类，以及副产品、加工品，销售额达 28亿韩元。 据畜产品质量评价院畜产流通信息显示， 9月批发市场价格（以1~15日为准）较去年 9月平均价格上涨 22.4%。

闵会长解释说， “我承诺要在任期内恢复韩牛价格， 协会、自助金、 农协各自分担角色推进消费促进，因此价格好转了”， “如果三方在相近时期举办消费促进活动，效果会下降。 错开时间，在消费者食用的时机配合开展，效果会很大”。 他接着期待道， “继自助金活动之后，协会和农协将接连开展活动”， “通过调整时机，中秋旺季消费将会增加”。

 

从疫苗、卫生检查到残留物质管理……请认识韩牛的价值

他呼吁消费者也能认识到韩牛所具有的价值。闵会长表示，“韩牛是长期以来根据我国环境改良并守护下来的固有遗传资源”，“在卫生管理的畜舍中，连饲料和粗饲料的品质都细致管理并进行饲养”。

他接着说明，“适时接种疫苗，在屠宰过程中也经过卫生检查和残留物质检查等，在确认安全性后才送达消费者”，“从生产到屠宰和流通，都经过严格的管理体系”。他还表示，“农户长时间倾注心血饲养，直到端上餐桌要经过多个阶段的管理，因此希望消费者能够认可韩牛所具有的价值”。

对于即将在 2027年 3月任期届满后的去留，他三缄其口。 闵会长表示， “应该听取周围帮助过我的人的意见后再决定”， “我一直是抱着明年 3月就是最后期限的想法在工作。 如果想着下次还要再出来，就可能会顾及选票而无法提出批评”。 同时他补充说， “如果有更好的领导者，由那位领导者来做才是对的”。