[تخطيط] المساعدة الإنمائية الرسمية للآلات الزراعية المستدامة ① المساعدة الإنمائية الرسمية الكورية للآلات الزراعية: عندما ينتهي المشروع تتوقف الآلات الزراعية أيضًا

في المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) الكورية للآلات الزراعية، تختفي ميزانية المتابعة وكذلك الكوادر المسؤولة عنها بمجرد انتهاء المشروع. وتُترك الجرارات وآلات غرس الأرز التي توقفت بسبب عدم القدرة على الحصول على قطعة غيار واحدة مهملة في المخازن كما هي. ومن المفترض أن تكون المساعدة الإنمائية الرسمية في الأصل جسرًا تدخل عبره آلاتنا الزراعية إلى سوق ذلك البلد، لكن الواقع عكس ذلك تمامًا. فبدلًا من أن تترك المشاريع المنتهية منصة تقف عليها الشركات الكورية، تخلّف سمعة مفادها أن الآلات الزراعية الكورية إذا تعطلت فلا يمكن إصلاحها. نستعرض المشكلات الهيكلية التي تجعل آلاتنا الزراعية تُهمَّش ولا تُختار في الأسواق المرتبطة بالمساعدة الإنمائية الرسمية.

الآلات الزراعية المحلية، لا تجد موطئ قدم في مشاريع مساعدة إنمائية رسمية بقيمة 5 تريليونات وون
تشير المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) إلى تقديم الحكومة الأموال والتقنيات دعمًا للتنمية الاقتصادية وتحسين الرفاه في الدول النامية. وفي كوريا، تتولى لجنة التعاون الإنمائي الدولي التابعة لرئيس الوزراء الإشراف العام على السياسات، بينما يقوم التنفيذ على نظام ثنائي؛ إذ تتولى الوكالة الكورية للتعاون الدولي (كويكا) التابعة لوزارة الخارجية المنح غير المستردة، وتتولى وزارة الاقتصاد والمالية وبنك التصدير والاستيراد الكوري القروض الميسرة عبر صندوق التعاون الاقتصادي للتنمية. أما في مجال الزراعة، فتدفع وزارة الزراعة والأغذية والشؤون الريفية وإدارة التنمية الريفية بمشاريع منفصلة، ومن أبرزها مشروع تطوير التقنيات الزراعية في الخارج (كوبيا·KOPIA) الذي تديره إدارة التنمية الريفية منذ عام 2009. ويبلغ حجم مشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية الكورية في عام 2026 نحو 5 تريليونات و437.2 مليار وون، حيث تنفذ 37 جهة 1763 مشروعًا.

وعلى الرغم من تنفيذ مشاريع متنوعة مرتبطة بالمساعدة الإنمائية الرسمية على هذا النحو، فإن شركات الآلات الزراعية التي شاركت في مشاريع ODA باعتبارها مخرجًا من تشبع السوق المحلية تواجه واقعًا قاسيًا. 
وقال رئيس شركة آلات زراعية «أ»، الذي يصعب الكشف عن اسمه الحقيقي بسبب سجل مشاركته في مشاريع ODA: «حاولنا فتح قنوات بيع جديدة عبر مشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية، لكن في المواقع المحلية لا يزالون يشترون ويستخدمون آلات منخفضة السعر من دول أخرى»، مضيفًا: «رغم أنها مشاريع ضُخت فيها ميزانيتنا، فإن الآلات الزراعية الكورية بالذات تُهمَّش». وتابع مشككًا في فاعلية الدعم الحكومي: «حتى إذا حاولنا إرسال آلات كورية الصنع، فإن التخليص الجمركي أو تكاليف النقل غير مدرجة في الميزانية».

وعلى الرغم من الفرصة الواعدة التي تمثلها المساعدة الإنمائية الرسمية، فإن انسداد طريق الآلات الزراعية المحلية إلى الخارج أدى إلى تصاعد استياء الشركات المعنية. فلماذا تحديدًا لا تحظى الآلات الزراعية الكورية بالاختيار محليًا في مشاريع ODA وتواجه صعوبات؟

60.2% من المزارعين في كمبوديا يواجهون عبء التكلفة… تحققت النتائج لكن الآلات توقفت
بحسب نتائج التقييم اللاحق لمشروع «زيادة الإنتاجية الزراعية من خلال نقل تقنيات الزراعة في كمبوديا»، الذي نفذته المؤسسة الكورية للمجتمعات الريفية من عام 2017 إلى عام 2023 بميزانية قدرها 4.2 مليار وون، ضمن «تقييم التعاون الزراعي الدولي (ODA) لعام 2025» الصادر عن المعهد الكوري للاقتصاد الريفي، اشتكى المزارعون المحليون من صعوبة الحصول على قطع غيار آلات غرس الأرز. كما أظهر استطلاع أُجري على 88 مزارعًا محليًا تلقوا التدريب، على مدى نحو شهرين من نوفمبر إلى ديسمبر 2025، أن أكثر أسباب عدم تطبيق التقنيات التي تلقوا تدريبًا عليها (الآلات الزراعية) (إجابات متعددة) كان «عبء التكلفة ونقص التمويل» بنسبة 60.2%، تلاه «غياب المعدات والمواد اللازمة» بنسبة 37.5%، ثم «عدم ملاءمتها لظروف المزرعة» بنسبة 31.8%. وكان هذا البند يسأل عمّا إذا كانت هناك عناصر من محتوى التدريب لم يتمكنوا من تطبيقها، وهو بند منفصل عن معدل تطبيق التقنيات الوارد أدناه. فالنتيجة لم تنشأ لأنهم لم يفهموا التدريب، بل لأن الآلات وقطع الغيار لم تعد في متناولهم بعد انتهاء التدريب.
 

وكان التقييم المحلي لنتائج التدريب إيجابيًا. ففي المسح نفسه، قال 90.9% من المزارعين المشاركين في التدريب (88 شخصًا) إنهم يطبقون حاليًا التقنيات (طرق الزراعة) التي تعلموها. كما بلغت نسبة من أجابوا بأنهم نقلوا التقنيات التي تعلموها إلى مزارعين آخرين 85.2%. غير أن المشكلة تكمن في أن الآلات التي ينبغي أن تسند هذه النتائج لا تعمل. فمع عدم تأجير الجرارات وآلات غرس الأرز المدعومة لمركز التدريب الزراعي الذي أُنشئ ضمن المشروع إلى المزارعين، كان المزارعون يشترون آلات زراعية مستعملة على نفقتهم أو يستأجرونها من شركات خاصة محلية. وخلص التقرير إلى أن أثر خفض تكاليف الإنتاج عبر الآلات الزراعية محدود.
 

150 حصانًا صينيًا بـ80 مليون وون، و100 حصان كوري بـ150 مليون وون
عند النظر إلى القدرة الشرائية لمزارعي الدول النامية، تبرز ملاحظة أن الآلات الزراعية الكورية أغلى مما يلزم. ففي مرحلة الدعم تدخل مجانًا، لكن تكاليف تبديل القطع والصيانة بعد الأعطال تتحملها في النهاية المزارع والدولة المتلقية. وقال جونغ سانغ هون، المدير السابق لمشروع كويكا في السنغال (PM): «في السنغال، يبلغ سعر جرار صيني من فئة 150 حصانًا نحو 80 مليون وون، بينما يصل سعر جرارنا من فئة 100 حصان إلى 150 مليون وون»، مضيفًا: «من منظور الدولة المتلقية، تشكل الآلات الزراعية المرتفعة السعر عبئًا». وأضاف جونغ: «ليست قليلة الحالات التي تُترك فيها الآلات مهملة لأن الدولة المتلقية لا تستطيع تحمل تكاليف الصيانة».

إرسال فريق صيانة مرة واحدة يكلف 20~30 مليون وون… بنية فراغ خدمات ما بعد البيع
يرى العاملون في الميدان، بشكل مشترك، أنه نظرًا لعدم انتشار الآلات الزراعية الكورية محليًا بحجم معين، فإن الشركات المحلية تتردد في الدخول، ولا توجد عمليًا مراكز خدمات ما بعد البيع (A/S) ولا شبكات توزيع. واعتبر جونغ أن فراغ خدمات ما بعد البيع مشكلة بنيوية لا مسألة إرادة لدى الشركات. وقال: «في البلدان البعيدة مثل أفريقيا، يكلف إرسال فنيي صيانة مرة واحدة، بما في ذلك التخليص الجمركي، 20 إلى 30 مليون وون»، مضيفًا: «لا توجد شركة ستورد معدات بقيمة مليار وون ثم تكرر تلك الرحلات عدة مرات».

وكحل، اقترح طريقة تأمين حد أدنى من الكمية عبر ربط أدوات المساعدة. وقال جونغ: «ينبغي وضع كمية معينة عبر المنح، ثم إلحاق تمويل ميسر عبر القروض حتى يتشكل الحجم الذي يسمح لمقدمي الخدمة بالدخول»، مضيفًا: «إذا طُلب من الشركات أن تبيع فقط من دون دعم في المرحلة اللاحقة، فعليها أن تتحمل كل المخاطر».

حتى عندما يوجد طلب محلي على الآلات الزراعية الكورية عبر ODA، قد لا تتم الصفقة نفسها لعدم وجود مستورد محلي. فعندما أجرى لي سانغ غيه، الرئيس السابق لمركز كوبيا في بوليفيا، تجارب ميدانية متنقلًا بين خمس ولايات، أبدى المزارعون المحليون والتعاونيات رغبتهم في شراء 15 آلة لحصاد البطاطس. لكن الصفقة لم تتم. فالسبب أنه لم تكن هناك شركة وسيطة للاستيراد أو الوكالة تتلقى المبالغ وترسلها إلى الشركة المحلية وتقدم الضمان. واقترح لي على الموظفين المحليين تأسيس شركة، لكن الأمر فشل لعدم توفر رأس مال أولي لديهم. وقال لي: «حتى إذا كان لدى المزارعين المال، لا يستطيعون الاستيراد»، مضيفًا: «لو وجدت شركة واحدة فقط تتلقى المبالغ وترسلها، لخرجت تلك الآلات الـ15 في ذلك الوقت». فالمشكلة ليست غياب القدرة الشرائية. وأوضح لي: «في ولاية سانتا كروز البوليفية، حيث جرى المشروع التجريبي، ليس من النادر وجود مزارع تمتلك أكثر من 100 هكتار من الأراضي الزراعية ولديها جراران من فئة 150 حصانًا لكل منها».

80~90% من الأعطال المحلية تحدث بسبب غياب المواصفات المخصصة
تتكرر الإشارة أيضًا إلى أن المواصفات القياسية للآلات الزراعية الكورية لا تلائم ظروف الزراعة المحلية. وآلة زراعة تقاوي البطاطس التي أُرسلت إلى بوليفيا مثال نموذجي. ففي كوريا، تُقطع تقاوي البطاطس إلى قطع صغيرة قبل زراعتها، لذلك صُمم ارتفاع صينية آلة الزراعة منخفضًا. أما في بوليفيا فلا يوجد نظام للتقطيع، وتُزرع تقاوي البطاطس كاملة. وعندما توضع تقاوي البطاطس المحلية على آلة زراعة دخلت بالمواصفات الكورية نفسها، تتدحرج خارج الصينية. كما ينبغي تعديل عرض الهيكل وارتفاعه وفق مسافات الزراعة المحلية، ويجب أن تختلف مادة الإطارات بحسب محتوى الحصى في التربة.

وفي حقول البطاطس نفسها في بوليفيا، لم تكن آلة الحصاد الاهتزازية التي تهز الأرض لاستخراج البطاطس ملائمة محليًا، فخضعت لعملية تحسين. ففي الأراضي الزراعية الغنية بالطين لم تكن تعمل، لذلك فضّل المزارعون المحليون النوع السلسلي، لكن النوع السلسلي كان يقشر قشرة البطاطس فتتراجع قابليتها للتخزين. وعندما نقل لي هذه الاستجابات الميدانية إلى المقر الرئيسي والشركة المصنعة، عدلت الشركة الآلة بإضافة مطاط إلى الأجزاء التي تلامس البطاطس، وفي العرض التجريبي في أبريل 2025 لم تتضرر القشرة إلا بدرجة شبه معدومة.

وقال آن أوك هيون، مدير قسم تقنيات الزراعة التصديرية في مكتب التعاون التقني بإدارة التنمية الريفية: «ينبغي أن تُوطَّن آلاتنا الزراعية قبل وصولها إلى الموقع، لكنها تُرسل إلى هناك من دون أن تكون هذه الجوانب جاهزة، فتُستخدم بضع مرات ثم تتوقف»، مضيفًا: «المشكلة ليست عدم توفر خدمات ما بعد البيع، بل إن الأساس هو إرسال آلات زراعية مصممة خصيصًا بما يلائم ذلك البلد». وقدّر آن أن 80 إلى 90% من الأعطال التي تحدث ميدانيًا ترجع إلى أنها ليست بمواصفات مخصصة.

وشدد آن على أن تعديل المواصفات لا يعني ببساطة خفض الأداء. وقال: «خفض مستوى التقنية مفهوم عمودي»، مضيفًا: «وبالإضافة إلى ذلك، يجب أن يتغير المحتوى أيضًا بما يناسب بيئة ذلك البلد من منظور أفقي». وشرح أنه إذا كانت قدرة المحرك مفرطة فلن تتناسب مع ربحية المزارعين المحليين، كما أن طريقة تشغيل المحرك تختلف من بلد إلى آخر.

متابعة تنقطع مع انتهاء المشروع
عندما ينتهي مشروع الدعم، تختفي معه ميزانية المتابعة والكوادر المخصصة. وفي ظل غياب جهة مسؤولة عن الصيانة والإصلاح واستبدال القطع، تسلك الآلات طريق الإهمال. إنها البنية نفسها التي ظهرت في الحالة الكمبودية، أي «الفراغ بعد تحقيق النتائج». وقال جونغ: «الميزانية محددة، لكن إذا أُدرج نظام الصيانة أيضًا يصبح الأمر كأن الذيل أكبر من الجسم»، مضيفًا: «رغم أن الآلات الزراعية كثيرة الأعطال بطبيعتها وأن نظام خدمة الصيانة هو العنصر الأكثر جوهرية، فإنه غالبًا لا يُؤخذ في الاعتبار أو لا يمكن أخذه في الاعتبار». وتابع: «ينبغي تقييم إمكانية الإدارة في مرحلة التصميم، لكن إذا جرى تلبية كل المطالب، فقد تظهر النتائج مؤقتًا، إلا أن الإدارة في النهاية لا تستقيم».

في الجزء ②، سنستعرض الاتجاه الذي ينبغي أن تمضي فيه المساعدة الإنمائية الرسمية الكورية للآلات الزراعية، استنادًا إلى حالات مثل الوكالة اليابانية للتعاون الدولي (JICA).