[خط إيهون وو المائل] ميزانية وزارة الزراعة والأغذية لعام 2027 تبلغ 22 تريليونًا و221.5 مليار وون، المشكلة ليست الحجم بل معدل الوصول

انخفضت أسعار المستهلكين للملفوف الصيني 26.2% مقارنة بما كانت عليه قبل عام. وتراجعت الطماطم 24.8% . وبحسب اتجاهات أسعار المستهلكين الصادرة عن مكتب الإحصاء، انخفضت أسعار المنتجات الزراعية في أغسطس 2026 بنسبة 6.7% عن الشهر نفسه من العام السابق, واتسع الهبوط إلى ثلاثة أضعاف هبوط يوليو(-2.2%). إنها أرقام مبهجة من وجهة نظر المستهلك. لكن أول ما يقوله المزارعون هو “لا أسعار هذا العام أيضًا”. فقد ارتفعت تكاليف الإنتاج مثل أسعار الأسمدة وأجور العمال، بينما انخفضت الأسعار التي يحصل عليها المزارعون.

في هذا الظرف، طرحت الحكومة مشروع ميزانية وزارة الزراعة والغذاء والشؤون الريفية لعام 2027 بقيمة 22 تريليونًا و 2215 مليار وون. وهو يزيد عن العام السابق بمقدار 2 تريليون و 853 مليار وون(10.4%) لتكون قيمة الزيادة ونسبتها كلتاهما الأكبر منذ عام 2000. وإذا أضيف سداد ديون متراكمة بقيمة 3 تريليونات و 1000 مليار وون في أربعة صناديق، هي صندوق إدارة الأراضي الزراعية·صندوق استقرار أسعار المنتجات الزراعية·FTAصندوق اتفاقيات التجارة الحرة (صندوق دعم تنفيذ اتفاقيات التجارة الحرة)·وصندوق تنمية الثروة الحيوانية وغيرها, فإن إجمالي الإنفاق يبلغ 25 تريليونًا و 3081 مليار وون, بزيادة 25.7% عن العام السابق. وإذا نظرنا أيضًا إلى فكرة دمج الصناديق لإنشاء صندوق تنمية زراعية، فإن الاتجاه نفسه نحو تطبيع المالية العامة يستحق التقدير.

إعادة هيكلة بقيمة 2 تريليون و786.3 مليار وون، والتعثر في التنفيذ منها 4%
المشكلة ليست الحجم بل معدل الوصول. ففي ‘قائمة مشاريع إعادة هيكلة الإنفاق’ التي كشفت عنها وزارة الزراعة والأغذية مع مشروع الميزانية، أُدرج 195 مشروعًا بقيمة 2 تريليون و 7863 مليار وون كأهداف للترتيب. وحسب الأسباب، يتصدر تعديل الأولويات بمبلغ 1 تريليون و 5645 مليار وون، أي أكثر من النصف، يليه تحسين الأنظمة بقيمة 7444 مليار وون, ثم تصفية المشاريع المتشابهة أو المتداخلة بقيمة 3088 مليار وون. إعادة ترتيب أولويات الميزانية وتنظيم المشاريع المتداخلة عمل ينبغي للسلطات المالية القيام به.

في النهاية تبقى المشكلة في مسار واحد. ‘ضعف التنفيذ’ هو سبب خفض ميزانيات بلغت 26 حالة·1131 مليارًا و 7500 مليون وون. ولا يتجاوز ذلك 4.1% من إجمالي مبلغ إعادة الهيكلة. وبالنظر إلى النسبة فقط، يبدو الأمر طفيفًا. لكن القصة تتغير عندما نرى أين تتركز تلك الـ 4%.

من أصل 1132 مليار وون بسبب ضعف التنفيذ، 776 مليار وون لتحديث منشآت الحظائر
من بين 26 حالة خُفضت بسبب ضعف التنفيذ، هناك 16 حالة بقيمة 978 مليارًا و 9400 مليون وون تتعلق بالثروة الحيوانية·والماشية·والحظائر·والأعلاف الخشنة·ومنتجات الثروة الحيوانية. أي إن 86.5% من تخفيضات ضعف التنفيذ جاءت من قطاع الثروة الحيوانية. وإذا ضيقنا الدائرة أكثر، فإن مشروع تحديث منشآت الحظائر وحده يمثل 4 حالات بقيمة 775 مليارًا و 6100 مليون وون(68.5%). من كل 10 وونات اختفت بسبب ضعف التنفيذ، كانت 7 وونات أموالًا خُصصت لإصلاح الحظائر ثم بقيت غير مستخدمة.

وخاصة أن قرض تحديث منشآت الحظائر أُلغي منه بندان فرعيان بالكامل. فأصبح تحسين منشآت الحظائر بقيمة 368 مليار وون, ونشر التقارب المركب لتقنية ICT في قطاع الثروة الحيوانية بقيمة 300 مليار وون، كلاهما 0 وون في مشروع الحكومة لعام 2027. 668 مليار وون تبخرت في عام واحد, والسبب في الحالتين هو ضعف التنفيذ.

والتفاصيل مؤلمة. الثروة الحيوانية الذكية والتوزيع في مناطق الإنتاج, وسلامة العمل الزراعي. الميزانيات في المجالات التي تسميها الحكومة مستقبلًا أو سلامة اختفت لأنها لم تُستخدم فعليًا. وانخفض إنشاء مراكز توزيع الفاكهة في مناطق الإنتاج المحورية من 87 مليار وون إلى 55 مليارًا و 1400 مليون وون, وانخفض دعم الاستخدام المشترك لمعدات اللوجستيات من 110 مليارات و 6800 مليون وون إلى 84 مليارًا و 8000 مليون وون. وأصبح دعم تركيب أجهزة إنارة للآلات الزراعية 5 مليارات وون بدلًا من 6 مليارات وون. إنه مشروع أُنشئ لتقليل حوادث العمل الزراعي الليلي.

تحسين روائح الثروة الحيوانية له فرعان. فقد حُذف 30 مليارًا و 6000 مليون وون من الحساب العام, و 76 مليارًا و 5000 مليون وون من القروض، لينخفض المجموع 107 مليارات و 1000 مليون وون. الرائحة الكريهة هي أكبر فروع شكاوى الثروة الحيوانية والنقطة التي يبدأ عندها الصراع مع السكان القريبين من الحظائر. وهناك بنود لا يمكن التحقق منها في الرسم البياني. فقد انخفضت تغذية الحليب المدرسية من 352 مليار وون إلى 300 مليار وون، أي 52 مليار وون, وتعليم العودة إلى الزراعة والانتقال إلى الريف من 60 مليارًا و 8200 مليون وون إلى 40 مليارًا و 300 مليون وون، أي خُفض 20 مليارًا و 7900 مليون وون. والسبب أيضًا هو ضعف التنفيذ.

تبقى الأموال لا لأن المال غير موجود، بل لأنه لا يمكن إنفاقه
طبيعة المشاريع تخبرنا لماذا لم تُنفق. فتحديث منشآت الحظائر، الذي تركز فيه ثلثا تخفيضات ضعف التنفيذ، مشروع قروض. والقرض لا يُحتسب تنفيذًا فعليًا إلا بعد اجتياز بوابات متتالية: الضمانات والمساهمة الذاتية, واعتماد خطة المشروع, ومطابقة التمويل المحلي. إذا لم تستطع مزرعة تريد إصلاح حظيرة واحدة عبور تلك البوابات، تبقى الميزانية كما هي. وفي نشر التقارب المركب لتقنية ICT في قطاع الثروة الحيوانية تُضاف بوابة أخرى. فلا يمكن كتابة طلب إلا إذا كان بالإمكان الحكم على أي معدات ستُدخل وبأي مواصفات.

كتبت وزارة الزراعة والأغذية، حين أدرجت هذه المشاريع ضمن أهداف إعادة هيكلة الإنفاق، في خانة السبب فقط ‘ضعف التنفيذ’. لكن ضعف التنفيذ نتيجة وليس سببًا. إذا جُمعت الميزانية فقط من دون البحث عن السبب, فإن التحول إلى الثروة الحيوانية الذكية سيتأخر لا لأن الميزانية غير موجودة، بل لأن الميزانية أُزيلت. وإذا لم تُحتسب هذه الجدران في مرحلة إعداد الميزانية، فإن الزيادة ستعود في العام التالي كاعتمادات غير مستخدمة.

وينبغي النظر إلى شبكة أمان الدخل والإدارة بالمعيار نفسه. فالدعم المباشر الأساسي للمصلحة العامة يرتفع من 2 تريليون و 9703 مليارات وون إلى 3 تريليونات و 615 مليار وون, وترتفع معدلات الدفع لحقول المناطق غير المخصصة للترويج الزراعي لتقترب من مستوى حقول الأرز. كما أُدرجت للمرة الأولى 91 مليار وون لنظام استقرار أسعار المنتجات الزراعية الذي يعوض كل الفارق أو جزءًا منه إذا انخفض متوسط أسعار المنتجات الزراعية الرئيسية عن السعر المرجعي، و 77 مليار وون للتأمين شبه الكامل على المحاصيل. فتح باب النظامين تقدم واضح. لكن إذا لم يُحدد أي محصول وبأي سعر مرجعي, ومدى سرعة الدفع، فلا مفر من انخفاض معدل التنفيذ في السنة الأولى. في عصر أصبحت فيه كوارث المناخ ثابتًا، هذان النظامان هما خط الدفاع الأخير. وخط الدفاع لا يثبت بفتح الباب، بل بتشغيله.

قبل 210 روبوتات، تأتي أولًا البيئة التي تعمل فيها الروبوتات
2027 يميل ثقل مشروع ميزانية عام إلى التكنولوجيا الزراعية. فقد أضيفت 208 مليارات وون جديدة لنشر الذكاء الاصطناعي الفيزيائي الزراعي في الميدان, وتضمن المشروع إنشاء 15 مركزًا لمشاركة الآلات الزراعية القائمة على AI لاستخدام الجرارات ذاتية القيادة وغيرها بشكل مشترك، وتوريد 210 روبوتات زراعية تعمل بالذكاء الاصطناعي. الاتجاه صحيح. لكن منذ لحظة دخول روبوت واحد إلى حقل الأرز، فإن المطلوب هو بيئة ذكية داخل الأرض الزراعية يمكن للروبوت أن يعمل فيها, وقطع غيار للصيانة, وأشخاص يعرفون كيف يتعاملون معها. نجاح السنة الأولى أو فشلها لا يتوقف على عدد الوحدات الموردة، بل على ما إذا كانت تلك الروبوتات تعمل فعليًا في الميدان.

عند هذه النقطة، ينبغي استحضار سابقة نشر التقارب المركب لتقنية ICT في قطاع الثروة الحيوانية. 2026 فهذا المشروع، الذي خُصصت له في الميزانية الأصلية لعام 534 مليارًا و 2500 مليون وون(عام 234 مليارًا و 2500 مليون وون, وقروض 300 مليار وون)، لم يبق منه في 2027 إلا 140 مليارًا و 6200 مليون وون بسبب ضعف التنفيذ. نسبة الخفض 73.7%. وهكذا تكون الثروة الحيوانية قد أظهرت أولًا كيف يتوقف نشر ICT بطريقة إدخال المعدات إلى المزارع. AI ولا ضمان أن 210 روبوتات زراعية تعمل بالذكاء الاصطناعي لن تسلك المسار نفسه.

والمؤشرات التي ينبغي إثباتها واضحة أيضًا. فالميزانية المخصصة لإنتاج الحقول المفتوحة ذاتيًا بلا عمال وللتجارب العملية على خفض استخدام الأسمدة يجب أن تُقيّم في النهاية بمدى خفضها ركيزتي تكاليف إدارة المزارع: أجور العمال وأسعار الأسمدة. عدد الوحدات المدخلة سجل إنجاز، وليس نتيجة. ولكي لا تصبح هذه التقنية حكرًا على بعض كبار المزارعين, يلزم أيضًا تصميم يجعل شركات الزراعة المشتركة المتوسعة قناة لها.

109 عمليات دمج وإلغاء وإنشاء معهد تعزيز رعاية الحيوان, الاتجاهان لا ينسجمان
هناك أيضًا جانب لا يسهل فهمه. فقد خُصصت 10 مليارات وون للتحضير لإنشاء ‘معهد تعزيز رعاية الحيوان’ وهو مؤسسة مخصصة لسياسات رعاية الحيوان, و 5 مليارات وون لنظام التحقق من تقنيات تسجيل الحيوانات, و 39 مليار وون جديدة لبناء نظام إدارة متكامل للمعلومات الطبية الحيوانية (اسم مؤقت) يُراد استخدامه في تطوير منتجات تأمين الحيوانات الأليفة وغيرها.

وفي قائمة إعادة هيكلة الإنفاق توجد أرقام في الاتجاه المعاكس. ‘تصنيع تصدير الصناعات المرتبطة بالحيوانات الأليفة إلى الخارج’ خُفض من 70 مليارًا و 1500 مليون وون إلى 23 مليارًا و 4100 مليون وون، أي 46 مليارًا و 7400 مليون وون(66.6%) . ‘تحسين بيئة مرافق حماية الحيوانات’ انخفض أيضًا من 11 مليارًا و 5200 مليون وون إلى 8 مليارات و 3300 مليون وون. والسبب في الحالتين هو ضعف التنفيذ. بينما تُسحب ميزانيات الحيوانات الأليفة التي خُصصت أصلًا لأنها لم تُستخدم, تُضاف 54 مليار وون لمؤسسة جديدة ونظام جديد.

تنص المادة 37 من قانون تنظيم الحكومة على أن شؤون وزير الزراعة والأغذية تشمل الإنتاج الزراعي·والثروة الحيوانية, والغذاء·والأراضي الزراعية·والري, وتنمية صناعة الأغذية, وتنمية الريف وتوزيع المنتجات الزراعية. وأين تقع إدارة رعاية الحيوانات الأليفة ضمن ذلك, وهل تحتاج حتى إلى معهد تعزيز مستقل، مسألة ينبغي فحصها. وفوق ذلك، أعلنت الحكومة في اليوم 3 الماضي أنها ستدمج أو تلغي 109 مؤسسات عامة. وهذا هو سبب ظهور انتقادات من الميدان تتساءل إن كان من المنطقي تقليص المؤسسات في جانب وإنشاء مؤسسة جديدة في جانب آخر. وهناك أيضًا من يقول إن الأولى ليس معهد تعزيز رعاية الحيوان، بل معهد تعزيز تنمية صناعة الحيوان يتولى تعزيز التكنولوجيا وتنمية الصناعة, وتوسيع الصادرات.

محور مراجعة البرلمان ليس زيادة المخصصات بل تصميم التنفيذ
الآن تنتقل الكرة إلى البرلمان. لا يعني ذلك أن سياسات الحيوانات الأليفة غير ضرورية, بل يعني أنه يجب في عملية المراجعة فصل ما ينبغي تحمله بميزانية وزارة الزراعة والأغذية عما يمكن أن تتولاه وزارات أخرى. 2027 سيرتفع الإنفاق التقديري في عام إلى 18 تريليونًا و 289 مليار وون، بزيادة 12.3% , وتبلغ المشاريع الجديدة 40 مشروعًا·1 تريليون و 7551 مليار وون، أي أكثر من ثلاثة أضعاف عام 2026(53 مشروعًا·5305 مليارات وون). انخفض عدد المشاريع، لكن المبلغ أصبح 3.3 أضعاف. وكلما تركزت المشاريع الجديدة في عام واحد، ازداد خطر عدم استخدام الاعتمادات في السنة الأولى. يجب السؤال، في كل مشروع، عن هدف معدل التنفيذ والمساهمة الذاتية·وبنية المطابقة, ومسار الوصول إلى الميدان معًا.

وقالت سونغ مي-ريونغ، وزيرة الزراعة والأغذية، في إحاطة إعلان مشروع الميزانية “سنعمل في عملية مراجعة البرلمان أيضًا على تأمين أكبر قدر ممكن من الميزانيات اللازمة للزراعة والريف، بحيث تؤدي إلى تغييرات يمكن الشعور بها في الميدان”. الإحساس في الميدان لا يأتي من المبلغ المرصود بل من المبلغ المنفذ. 22 تريليون وون، مدى ضخامتها ستخبرنا به الاعتمادات غير المستخدمة بعد عام.