خفض ميزانية تأجير الآلات الزراعية بـ5.3 مليار وون بعد نقلها إلى الحكومات المحلية

اعتباراً من هذا العام، انتقلت طريقة توزيع ميزانية مشروع تأجير الآلات الزراعية، الذي يشمل مكاتب تأجير الآلات الزراعية والميكنة المتكاملة في مناطق الإنتاج الرئيسية واستبدال الآلات الزراعية القديمة، من الحكومة المركزية إلى الحكومات المحلية. وكان الهدف المعلن هو زيادة الاستقلالية بما يتناسب مع ظروف كل منطقة.

وفقاً لدليل تنفيذ مشروعات الزراعة والأغذية والريف لعام 2026 الصادر عن وزارة الزراعة والأغذية والشؤون الريفية، انخفضت ميزانية مشروع تأجير الآلات الزراعية، على أساس الأموال الوطنية، بمقدار 5.3 مليار وون من 53.9 مليار وون في عام 2025 إلى 48.6 مليار وون في عام 2026. ولم يحدث خفض الميزانية بشكل متساوٍ، بل كانت المدن والمقاطعات ذات الأوضاع المالية الضعيفة أكثر تعرضاً للتخفيض. وبذلك عاد ترك القرار للاستقلالية المحلية في صورة فجوة بين المناطق.

ظل الـ5.3 مليار وون الذي جلبه النقل إلى المحليات
في السابق، كانت وزارة الزراعة والأغذية والشؤون الريفية تختار مباشرة عدد المراكز والحكومات المحلية المستهدفة ثم تخصص التمويل الوطني. أما الطريقة التي تغيرت منذ هذا العام فتقوم على توزيع المبلغ الإجمالي على المدن والمقاطعات الكبرى، ثم تقوم المدن والمقاطعات بإعداد الميزانيات بصورة ذاتية. ولا يزال هيكل التمويل المطابق قائماً، حيث يأتي 50% من الأموال الوطنية و50% من أموال المقاطعات والمدن والمقاطعات المحلية. ما تغير هو إجراءات المحاسبة والمراجعة. 

وأوضح بيك سونغ-غوون، المسؤول في قسم المعدات والمواد والبذور الزراعية المتقدمة بالوزارة: «تم تعديل مشروع تأجير الآلات الزراعية من الحساب الخاص بالزراعة والثروة السمكية إلى الحساب الخاص بالتنمية الوطنية المتوازنة»، مضيفاً: «عندما كان ضمن الحساب الخاص بالزراعة والثروة السمكية، كانت الوزارة تتولى مراجعة ميزانية مشروعات العام التالي، أما في حساب التنمية المتوازنة فقد تغيرت طريقة إعداد الميزانية إلى صيغة تمنح كل حكومة محلية صلاحية ذاتية ضمن سقف محدد وتقوم بمطابقة الميزانية التي تقدمها الحكومة المحلية».

ونتيجة لذلك، إذا لم تختر الحكومة المحلية هذا المشروع، فإن الأموال الوطنية المخصصة نفسها لا تُنفذ. فقد انتقلت مسؤولية انتزاع الميزانية أيضاً إلى المحليات.

تم الحصول على الاستقلالية لكن القدرة المالية محدودة… مخاوف من ترسخ الفجوة بين المناطق
تم اختيار المدن والمقاطعات العشر المذكورة أعلاه من بين الحكومات المحلية التي يقل متوسط نسبة استقلالها المالي عن 10% (استناداً إلى الميزانية الأصلية لعام 2026، %) والتي خُصصت لها هذه الميزانية في عام 2025. (إذا تم الاختيار وفق أدنى نسب الاستقلال المالي، فهناك كثير من المناطق لم تُخصص لها الميزانية في كلا العامين.)  وأظهر تحليل الميزانية الأصلية (الميزانية الرئيسية) الخاصة بتشغيل تأجير الآلات الزراعية أن منطقة واحدة لم تُدرج لها أي ميزانية أصلية لعام 2026، وأن ثلاث مناطق تجاوزت نسبة الخفض فيها 60%. ورغم صعوبة تعميم ذلك على جميع المدن والمقاطعات، فإن اتجاه تحكم القدرة المالية في اختيار المشروع واضح.

قال مسؤول في الحكومة المحلية A، حيث خُفضت ميزانية مشروع تأجير الآلات الزراعية هذا العام بشكل كبير: «لم تُدرج في الميزانية الأصلية لهذا العام، لكنها ستُدرج على الأرجح في ميزانية تكميلية لاحقة».

غير أنه ينبغي الأخذ في الاعتبار أن هذه الأرقام تستند إلى الميزانية الأصلية. وحتى إذا غابت الميزانية عن الاعتماد الأصلي، فقد تعود من خلال ميزانية تكميلية خلال العام. وفي هذه الحالة لا يختفي المشروع، لكن العبء يبقى في الميدان لأن إعداد خطط العمل في بداية العام وطلبات شراء المعدات يتأخران بنحو نصف عام.

وبالطبع قد تكون هناك حكومات محلية طلبت من الميزانية ذات الصلة بقدر حاجتها، لكن الخبراء يثيرون مخاوف من أن هذه الفجوة قد تترسخ بنيوياً. وقالت جونغ سون-أوك، رئيسة الجمعية الكورية للآلات الزراعية والأستاذة في جامعة تشونغنام الوطنية: «قد تتمكن الحكومات المحلية ذات القدرات من صنع نماذج ناجحة، لكن قد تظهر أيضاً أماكن تُدار فيها المشروعات بصورة مضطربة تبعاً للمكاسب والخسائر السياسية»، مشيرة إلى أن «على الحكومة المركزية أن تضع تدابير تكميلية لهذا الأمر».

ميزانية الآلات الزراعية التي أزاحها منطق القوة
إن انتقال صلاحية التوزيع إلى الحكومات المحلية يعني أن ميزانية الآلات الزراعية أصبحت تنافس مشروعات محلية أخرى على الطاولة نفسها. فهي بنية تتنافس فيها على موارد محدودة مع مشروعات الرفاه والثقافة والتنمية المحلية.

وقال سو إيل-هوان، رئيس مكتب الإرشاد في مركز التكنولوجيا الزراعية بمقاطعة غانغهوا: «غالباً ما تواصل الأقسام التي كانت تستخدم الميزانية سابقاً استخدامها، مما يجعل دخول بنود جديدة أمراً صعباً»، مضيفاً: «يميل قطاع الزراعة إلى الاستبعاد وفقاً لاهتمامات الحكومات المحلية، أو إلى التراجع أمام المنافسة بين ميزانيات الأقسام ومنطق القوة».

وفي المدن المختلطة بين الحضر والريف، حيث لا تشكل ميزانية الزراعة نفسها نسبة كبيرة، تعمل هذه المنافسة بصورة أكثر سلبية.  فمنذ أن خصصت مدينة تشونان 550 مليون وون في عام 2022 لمشروعات تأجير الآلات الزراعية والإصلاح ودعم المعدات، لم تُدرج هذه الميزانية مرة واحدة حتى عام 2026.

وقال عضو مجلس مدينة تشونان ريو جي-غوك، الذي أثار باستمرار مسألة ميزانية مشروع تأجير الآلات الزراعية والموارد البشرية: «باعتبارها مدينة مختلطة بين الحضر والريف، بذلت تشونان جهوداً كبيرة بين عامي 2007 و2010، منها تأمين التمويل الوطني وإدخال مكاتب تأجير الآلات الزراعية وإنشاء فريق للآلات الزراعية»، لكنه أضاف: «حالياً لا تتجاوز ميزانية الزراعة في تشونان 4% من إجمالي الميزانية».

مواقع التأجير تُستنزف بسبب تدوير العمالة التعاقدية
المشكلة الأكثر جذرية هي الموارد البشرية. ووفقاً لكانغ جين-سوك، الموظف المهني المتخصص في مركز التكنولوجيا الزراعية بمدينة يونغين الخاصة، لا يتجاوز عدد الموظفين النظاميين المسؤولين عن الآلات الزراعية في يونغين شخصاً واحداً. وقد تبيّن أن بعض الحكومات المحلية تفتقر إلى الموظفين النظاميين إلى درجة تجعل من المستحيل تأمين مشروعات وميزانيات جديدة.

وقال كانغ جين-سوك: «تُجرى مسوحات للطلب على معدات التأجير في مكاتب تأجير الآلات الزراعية على مستوى البلاد، لكن مع زيادة المعدات يجب تأمين المزيد من الأفراد؛ والواقع ليس كذلك، كما أن التوظيف نفسه لا يتم بعد تقاعد الموظفين المهنيين المتخصصين (الذين كانوا سابقاً موظفين ذوي وضع خاص)». وأضاف: «غالبية التوظيف اللاحق يكون بعقود، وحتى إذا أدى موظفو الوظائف الصناعية العمل، فإنهم يُنقلون إلى أماكن أخرى بعد عامين أو ثلاثة، لتتكرر الحلقة المفرغة».

إن عدم استقرار هيكل الموارد البشرية ليس مشكلة منطقة بعينها. وشخصت الرئيسة جونغ سون-أوك الوضع قائلة: «معظم العاملين المسؤولين عن مشروع التأجير هم من العمالة التعاقدية، لذلك فإن وضعهم غير مستقر ومكانتهم داخل التنظيم منخفضة»، مضيفة: «عبء العمل كبير لكن بيئة العمل رديئة، ما يؤدي إلى استنزاف العاملين في الميدان. من الملح رفع الرضا الوظيفي وضمان وضع مستقر».

وهناك من يشير إلى أن الأمر يتجاوز مسألة المعاملة ليصبح متغيراً يحدد نجاح المشروع أو فشله. وأكدت جونغ: «تتزايد باستمرار المهام الجديدة التي يجب التعامل معها، مثل نشر الآلات الزراعية الذكية وسلامة العمل الزراعي»، مضيفة: «إن نجاح أو فشل مشروعات الحكومات المحلية سيتحدد بإنشاء فرق أو أقسام للآلات الزراعية الذكية مرتبطة بعمل مشروع التأجير القائم، وبضمان كوادر قادرة مثل موظفي الإرشاد والموظفين النظاميين».

وتظهر في الميدان مطالب حتى بالتشريع. وقال كانغ جين-سوك: «يجب تقنين الجزء المتعلق بالموارد البشرية في إرشادات قانون تعزيز الميكنة الزراعية»، مضيفاً: «ينبغي إعداد مشروع قانون يتيح تعيين موظفين نظاميين لضمان التشغيل المستمر وتشغيل مكاتب التأجير على مستوى فريق».

تزايد أهمية تأجير الآلات الزراعية وسط الشيخوخة ونقص العمالة… حاجة إلى اهتمام الحكومة المركزية وحوافز للحكومات المحلية
في ظل الشيخوخة ونقص العمالة، تزداد أهمية مشروع تأجير الآلات الزراعية، وفي الوقت نفسه تُثار انتقادات مفادها أن هناك حاجة إلى إدارة ورقابة صارمتين من الحكومة والحكومات المحلية بعد نقل الميزانيات ذات الصلة إلى المحليات.
وأكد العضو ريو جي-غوك: «مع تفاقم الشيخوخة، لا بد أن يؤدي تأجير الآلات الزراعية في النهاية إلى أعمال زراعية بالنيابة»، مضيفاً: «هناك حاجة إلى اهتمام وإدارة مستمرين من الحكومة لمشروع تأجير الآلات الزراعية، وهو الأكثر ضرورة للمزارعين».

وقال خبير في ميكنة زراعة الحقول: «تتجه الحكومة مؤخراً إلى نقل عدد كبير من المشروعات إلى الحكومات المحلية، وأنا أتفق مع الاتجاه الأساسي»، لكنه أضاف: «مع ذلك، تفتقر الحكومة المركزية إلى دفعة قوية لرفع معدل ميكنة زراعة الحقول. آمل إعداد مشروعات جديدة يمكنها تقديم دعم استراتيجي عبر تطوير النماذج الممتازة وتوسيعها. وإلى جانب التشغيل السلس على مستوى المناطق، يجب دفع الأجزاء الضرورية على المستوى الوطني كمشروعات متميزة».

كما طُرحت آراء تفيد بأن هناك حاجة ملحة إلى آليات تحفيز تستجلب مشاركة نشطة من الحكومات المحلية. واقترحت الرئيسة جونغ سون-أوك: «لن تتحرك الحكومات المحلية إلا إذا انعكست متطلبات الموارد البشرية والتنظيم في مؤشرات تقييم المشروعات التي تنفذها الحكومة المركزية، مثل اختيار مناطق تنمية الزراعة الذكية»، وبشأن مسألة العرض والطلب على الكوادر قالت: «من الضروري بناء نظام يمكنه تأمين كوادر ممتازة باستمرار من خلال الربط بالمدارس الثانوية المحلية أو الجامعات القريبة».

وفي هذا الصدد، أوضحت هان سو-جا، المسؤولة في قسم المعدات والمواد والبذور الزراعية المتقدمة بوزارة الزراعة والأغذية والشؤون الريفية: «بدأ دعم ’مشروع الميكنة المتكاملة في مناطق الإنتاج الرئيسية للثوم والبصل‘ في عام 2022، وقد حصلت عملياً جميع مناطق الإنتاج الرئيسية على الدعم»، مضيفة: «كما أن مكاتب التأجير القائمة توسعت إلى حد ما، إذ بلغ عددها 493 على مستوى البلاد، لذلك لم تقدم الحكومات المحلية طلبات إضافية». وبشأن تفسير أن نقل صلاحية توزيع الميزانية إلى المحليات هو سبب الخفض، قالت: «لا يمكن الجزم بأن تأمين الميزانية أصبح صعباً بسبب عملية النقل».