مركز بحوث التشريع في الجمعية الوطنية: حريقان كبيران فقط هو «وهم بصري»… 367 حريق غابات في 2026، والمساحة المتضررة 6 أضعاف عام 2024

في 2025، في شهر 3، شهدت جمهورية كوريا أسوأ حرائق غابات في تاريخها. بلغ عدد الوفيات 31 شخصًا، والأضرار المادية 1 تريليون و 97.4 مليار وون، ومساحة أضرار الحرائق 104000ha، أما منطقة تأثير حرائق الغابات(على أساس حدود خط النار) فبلغت 48239ha(مركز بحوث التشريع في الجمعية الوطنية). وبعد 1 عام، تقول الحكومة إنها “تغيّرت”. وحتى نهاية مايو 2026، لم تقع سوى 2 من حرائق الغابات الكبرى التي تتجاوز 100ha. واستنادًا إلى تقرير أصدره في 18 من الشهر الماضي، دعا مركز بحوث التشريع في الجمعية الوطنية، في 2 من الشهر الجاري خلال ‘جلسة عرض ومناقشة لإصدار تقرير متابعة بعد عام على حرائق الغابات الكبرى في منطقة يونغنام’ التي عقدت تحت عنوان ‘بعد عام على حرائق الغابات الكبرى في يونغنام، ما الذي تغيّر وما الذي يجب تغييره؟’، إلى إعادة النظر أولًا في رقم ‘2 حريقين’ هذا.

وهم رقم ‘2 حريقين’…بالمقارنة مع 2024 زادت حرائق الغابات 88 حالة، وتضاعفت المساحة المتضررة 6 مرات
أول ملاحظة في التقرير تتعلق بجهة المقارنة. فالحكومة تقيّم وقوع 2 من الحرائق الكبرى في عام 2026 باعتباره إنجازًا لخطة مكافحة حرائق الغابات الشاملة، لكن مركز البحوث التشريعية رأى ذلك “وهمًا بصريًا ناجمًا عن مقارنة بسيطة مع عام 2025 الذي كانت أضراره كبيرة على نحو استثنائي”.

وتختلف الصورة عند المقارنة بعام 2024 الذي كان عند المستوى المعتاد. فعدد حرائق الغابات ارتفع من 279 إلى 367 حريقًا، وزادت المساحة المتضررة من 123.27ha إلى 727.58ha، أي نحو 6 أضعاف. كما ارتفعت المساحة المتضررة لكل حريق من 0.44ha إلى 1.98ha. وبالنظر إلى إحصاءات تفيد بأن عدد السنوات التي لم يتجاوز فيها عدد حرائق الغابات الكبرى فوق 100ha حريقًا واحدًا سنويًا خلال 20 عامًا بلغ 10 سنوات، وأن عدد السنوات التي لم يتجاوز فيها حريقين بلغ 13 سنة(65%)، فإن وقوع 2 في عام جرى فيه حشد كل الجهود هو، بحسب التقرير، “عدد لا يختلف عن عام عادي أو ليس قليلًا بالأحرى”.

كما اختلفت الظروف الجوية. في الفترة من 21 إلى 26 مارس 2025 بلغ متوسط الحرارة الوطني 14.2℃، أي أعلى من المعدل المعتاد بـ 7.1℃ ، وكان الأعلى منذ بدء الرصد، كما كان حالة استثنائية اجتمع فيها نقص الأمطار·وانخفاض الرطوبة·والرياح القوية في وقت واحد. في المقابل، كان هطول الأمطار في ربيع 2026(268.1mm) وعدد أيام المطر(24.6 يومًا) كلاهما ضمن المستوى المعتاد. وشدد التقرير على أنه “ينبغي الابتعاد عن تقييم يركن إلى ظروف جوية قصيرة الأمد أو تراجع إحصائي مؤقت”.

نظام القيادة، تقلصت المراحل لكن ‘الفراغ الأولي’ بقي قائمًا
القضية الأكثر حدة هي نظام القيادة. فقد خفضت الحكومة مراحل الاستجابة لحرائق الغابات من ‘مرحلة أولية+3 مراحل انتشار’ إلى ‘مرحلة أولية+مرحلتَي انتشار’، وفي ‘يناير 2026’ عدّلت النظام بحيث يقود رئيس هيئة الغابات الاستجابة بغض النظر عن حجم الحريق. وارتفع عدد فرق الإطفاء الجوي من 104 إلى 200 شخص، وعدد فرق الإطفاء الخاصة من 435 إلى 555 شخصًا، كما أُدخلت 76 مركبة إطفاء حرائق غابات متعددة الأغراض جديدة. وفي مارس الماضي أُنشئ أيضًا فريق وطني لحالة الاستجابة لحرائق الغابات تشارك فيه وزارة الداخلية والسلامة·والهيئة الوطنية للإطفاء·والشرطة الوطنية·وهيئة الأرصاد الجوية.

ومع ذلك، فإن تقييم التقرير صارم. “فالشرط المسبق الغامض المتمثل في ‘عند وجود مخاوف من حريق غابات كبير كارثي’ يضعف فعالية التعليمات”. فحرائق الغابات تبدأ من شرارة صغيرة ثم تكبر، والقول إن هيئة الغابات لن تتدخل إلا عندما يظهر قلق من تضخمها يعني، بحسب التقرير، ترك برج التحكم في مرحلة الإطفاء الأولية في حالة فراغ. أما الحكومات المحلية الأساسية التي تتولى المرحلة الأولية والمرحلة 1، فهي تستجيب عمليًا بمروحية أو مروحيتين مستأجرتين صغيرتين أو متوسطتين وبفرق وقاية وإطفاء متخصصة يغلب عليها من هم في الستينيات أو أكبر.

وبشأن إطلاق فرقة الاستجابة لكوارث الغابات(9272 شخصًا) ، قيّم التقرير الأمر بأنه “لا يعدو كونه دمجًا لتشغيل فريق الوقاية والإطفاء المتخصص في حرائق الغابات في الربيع، وفريق الوقاية الميدانية من الانهيارات الأرضية في الصيف، وفريق رصد ومكافحة الآفات في الخريف على مدار السنة”، ورأى أنه يصعب اعتباره تعزيزًا للاحترافية. وطرح التقرير كمهام مستقبلية القيادة الاستباقية منذ مرحلة حرائق الغابات الصغيرة، وإعادة تصميم مراحل الاستجابة على أساس ‘الموارد المعبأة·واحتياجات الموقع’ لا على أساس ‘المساحة المتضررة’.

وتتباين آراء الخبراء. وقال لي يونغ-جو، أستاذ قسم الإطفاء والوقاية من الكوارث في جامعة كيونغيل، “إن القيادة الاستباقية من هيئة الغابات منذ حرائق الغابات الصغيرة ليست واقعية”، مضيفًا “أن الأفضل هو أن تتعامل الحكومات المحلية مع الحرائق الصغيرة والمتوسطة وأن تقدم هيئة الغابات الدعم”. وبدلًا من ذلك، طالب بتنظيم تدريب قدرات القيادة لدى قيادات هيئة الغابات وجعله إلزاميًا·. “فالتدريبات المشتركة مثل تدريب كوريا الآمنة بمعدل مرة واحدة سنويًا لها حدود”.

أما وون ميونغ-سو، رئيس قسم أبحاث حرائق الغابات في المعهد الوطني لعلوم الغابات، فدعا من الاتجاه المقابل إلى تعزيز هيئة الغابات. وقال “ينبغي تقوية صلاحيات هيئة الغابات في تعبئة الموارد من مستوى التعاون إلى مستوى أوامر فعلية، وإرساء نموذج لإدارة الكوارث ‘تعاوني بين الوزارات’ تقوده هيئة الغابات”. كما طرح تسريع إنشاء المركز الوطني للتعليم والتدريب على كوارث الغابات، وإدخال مروحيات قادرة على الإطفاء الليلي.

إجلاء السكان، وُجد القانون لكن الفوارق بين الحكومات المحلية ما زالت قائمة
شهد مجال إجلاء السكان تقدمًا مؤسسيًا واضحًا. فقد أُضيفت المادة 9-2 إلى قانون الوقاية من كوارث الغابات(أُعلن في 12 مايو 2026 ويُطبّق في 13 نوفمبر)، فأصبح إعداد خطط إجلاء السكان إلزاميًا على الحكومات المحلية في مناطق خطر كوارث الغابات. ومن خلال خطة تحسين نظام إجلاء السكان استعدادًا لحرائق الغابات فائقة السرعة، اعتمدت الحكومة السرعة القصوى اللحظية للرياح بدلًا من متوسط سرعة الرياح، ووضعت معايير كمية تستند إلى سرعة انتشار الحريق في حالة كيونغبوك 8.2km/h(بسرعة رياح قصوى لحظية 27.6m/s)، بحيث يُنفذ فورًا إذا كان ضمن 5 ساعات، ويُحضّر للتنفيذ إذا كان ضمن 8 ساعات.

المشكلة تكمن في الميدان. فبحسب مقارنة التقرير بين خطط إجلاء السكان في أولسان·وكيونغبوك·وكيونغنام، تضم خطة مقاطعة يونغيانغ في كيونغبوك حالة تحديد مراكز الإيواء·والمنشآت الضعيفة أمام حرائق الغابات·ودوريات القرى·وقوائم الأشخاص ذوي أولوية الإجلاء·وحتى خطط إجلاء مرافق الرعاية الاجتماعية، في حين، لم تتجاوز خطط كيونغنام ومقاطعة سانتشونغ مستوى تفصيل مهام كل قسم.

كما أن نتائج التعليم والتدريب متفاوتة كثيرًا. ففي الفترة من يناير إلى أبريل 2026 بلغ عدد الموظفين الحكوميين الذين أكملوا تدريب حرائق الغابات 10562 شخصًا، بزيادة 16.8% عن الفترة نفسها من العام السابق، لكن مقاطعتي يونغدوك(231.9 مليار وون) وأويسونغ(209.6 مليار وون) في كيونغبوك، اللتين احتلتا المرتبتين الثالثة والرابعة في حجم الأضرار، لم تنفذا تدريبًا داخليًا للموظفين حتى بعد الحريق. وتبين أيضًا أن يونغيانغ ويونغدوك لم تجريا تدريبات محاكاة للسكان.

وأشار جونغ مين-سو، الباحث في المعهد الوطني لأبحاث الكوارث والسلامة، إلى الأسباب الهيكلية لفشل الإجلاء من خلال بيانات تجريبية. ففي مسح عام 2025 حول مستوى التعافي من أضرار الكوارث، قال 41.6% من المتضررين إنهم لم يكونوا يعلمون مسبقًا باحتمال تأثير الكارثة، و65.1% لم يقوموا بأي نشاط استعداد منفصل. أما سبب عدم الإجلاء، فأجاب 57.7% بأنه “وضع لا يستطيعون فيه الاستعداد للإجلاء بأنفسهم”.

وأشار الباحث جونغ خصوصًا إلى حدود الإرشادات الحالية التي تلقي مسؤولية تأمين سيارات إسعاف خاصة على مشغلي المنشآت الضعيفة مثل مستشفيات الرعاية، واقترح إدخال ‘برج تحكم واسع النطاق لحركة الإجلاء’ تتحكم من خلاله غرفة أوضاع الكوارث في الحكومة المحلية بجميع موارد النقل داخل المنطقة وخارجها. كما طالب، لمنع الارتباك الميداني حول تكاليف النقل الخاصة، بوضع جدول أسعار معيارية لتكاليف النقل في الكوارث وتشريع مسار سريع للدعم المسبق(先) والتسوية اللاحقة·بعد(後).

كثافة طرق الغابات 4.3m/ha·غابات مقاومة للنار 1540ha خلال 4 سنوات…الميزانية لم تواكب السياسة
قيّم التقرير السياسات والميزانيات المتعلقة بالوقاية بأنها ‘ذات إنجازات غير كافية’.

فمشروع إنشاء غابات مقاومة للنار لصنع غابات قوية أمام حرائق الغابات لم يتجاوز 1540ha خلال 4 سنوات من 2021 إلى 2024. وبلغت ميزانية الدولة لعام 2026 3.7 مليار وون(هدف 494ha)، بزيادة 700 مليون وون عن العام السابق، لكن نسبة الدعم الحكومي لا تزال 50%. وبالنظر إلى أن 70% من الغابات المحلية مملوكة ملكية خاصة، فإن حجم الميزانية الحالي وهيكل نسبة الدعم يفرضان حدودًا واضحة. كما لم ترتفع ميزانية رعاية الغابات إلا من 240 مليار وون إلى 250 مليار وون، أي 4% فقط.

ومشكلة طرق الغابات أكثر هيكلية. فحتى نهاية 2024 بلغت كثافة طرق الغابات في البلاد 4.3m/ha، وهي أدنى من اليابان(24.1)، وألمانيا(54)، والنمسا(50.5)، بل وحتى الولايات المتحدة(9.6)، وفنلندا(5.6). وقد طرحت هيئة الغابات تحقيق 5.8m/ha بحلول 2030 كمهمة وطنية، لكن تقريرًا أشار إلى أن ميزانية مرافق طرق الغابات لعام 2026 زادت فقط بـ 2.6 مليار وون عن العام السابق، ما يثير الشك في بلوغ الهدف. وخاصة أن 759.9km(88.7%) من أصل 855.9km من طرق إطفاء حرائق الغابات تتركز في الغابات الوطنية، ومن الصعب رفع الكثافة من دون توسيعها في الغابات الخاصة التي تشكل 70% من الإجمالي.

كما برزت حديثًا مشكلة ضعف تنفيذ مشروعات الغابات. وبحسب النتائج المرحلية لمسح واقع شركات مشروعات الغابات الذي أعلنته هيئة الغابات في يوليو الماضي، فإن التحقيق الميداني في 1412 شركة كشف أن نحو 900 شركة يُشتبه في استيفائها شروط التسجيل، ومن بينها دخلت 78 شركة(165 شخصًا) في إجراءات إحالة للتحقيق وعقوبات إدارية بسبب إعارة المؤهلات·ومخالفات التوظيف المزدوج. وطرح التقرير تشديد شروط تأسيس شركات مشروعات الغابات وتوسيع المناقصات المفتوحة، وإدخال نظام تقييم القدرة التنفيذية كمهام مطلوبة.

ودعم رئيس القسم وون الجدوى الاقتصادية للاستثمار الوقائي بدراسات دولية. واستشهد بدراسة تحليلية لـ 285 حريق غابات كبير في غرب الولايات المتحدة نُشرت في مجلة ساينس الدولية(Science)، موضحًا، أن المناطق التي أُديرت فيها وقود الغابات انخفض فيها احتمال انتشار الحرائق بما يصل إلى 20%، وانخفض وقوع الحرائق المتوسطة والعالية الشدة بما يصل إلى 80% ، وأن كل 1 دولار يُستثمر في إدارة الوقود يحقق فوائد بنحو 3.75 دولار ويوفر 5~6 دولارات من تكاليف الإطفاء. وقال “لقد أصبحنا في عصر تكون فيه إدارة الغابات لمنع تضخم النار، لا سرعة إخمادها فقط، عنصرًا في القدرة التنافسية الوطنية”.

وأضاف الأستاذ لي محور الزمن إلى ذلك. وقال “إن إنشاء الغابات المقاومة للنار ينبغي أن يُخطط له كخطة طويلة أو فائقة الطول تمتد 30~50 عامًا بدل الخطط القصيرة، ويجب أيضًا إيجاد تدابير تعويض·وتحفيز·ودعم للجبال المملوكة ملكية خاصة”. وبشأن الطائرات المسيّرة قال “إن فائدتها كبيرة في الوقاية والرصد، لكن حدودها واضحة كمعدات إطفاء من حيث مدة الطيران·والحمولة”، داعيًا إلى نهج حذر في شراء معدات وأبحاث وتطويرR&D· مخصصة للإطفاء.

معدل تنفيذ التعافي 50%، ورقم 3%
وصل التعافي إلى منتصف الطريق تقريبًا. فمن إجمالي موارد التعافي البالغة 1 تريليون و 887.1 مليار وون، أُنفذ حتى نهاية يونيو 2026 مبلغ 943.3 مليار وون، مسجلًا معدل تنفيذ 50%. وبينما دخل تعافي المنشآت الخاصة مرحلة الختام عند 90.2%، بقيت المنشآت العامة المرتبطة بأعمال كبيرة وإجراءات إدارية عند 35.4%. وقد سُن القانون الخاص لدعم أضرار حرائق الغابات في كيونغبوك·وكيونغنام·وأولسان في أكتوبر 2025 ودخل حيز التنفيذ في يناير 2026، كما جرى جعل تكاليف ترميم المساكن أكثر واقعية ورفع أسعار وحدة تعافي المنتجات الغابية

النقطة الأكثر إيلامًا هي الرعاية الصحية. فمن بين أكثر من 33000 حالة دعم نفسي للكوارث نفذها المركز الوطني للصدمات، لم تتجاوز نسبة الربط بعلاج وإدارة فعليين نحو 3% . وأظهرت دراسات ذات صلة أيضًا أن من لديهم تجربة دعم نفسي لا يتجاوزون 1.7%، وأن 76.1% لا يعرفون أصلًا بوجود الخدمة. وغالبًا ما تعاني مناطق أضرار حرائق الغابات أصلًا من نقص الموارد الطبية، لذا إذا تضررت المستشفيات·والصيدليات·ومراكز الصحة، يحدث فراغ في استمرارية الرعاية الطبية حيث تنقطع مراجعات المرضى المزمنين مثل ارتفاع ضغط الدم·والسكري·COPD وتوريد أدويتهم. واقترح التقرير النص قانونًا على الرعاية الصحية طويلة الأمد لضحايا الكوارث كواجب قانوني، وتوحيد دورات التقييم الدورية بعد الكارثة مثل 1 شهر·6 أشهر·1 سنة·3 سنوات.

وطالب الباحث جونغ بإعادة النظر في طبيعة التعافي نفسها. ففي المسح الميداني، كانت تصورات معدل التعافي بعد كوارث حرائق الغابات 42.7%·67.4%، وهي أدنى بكثير من المتوسط العام(74.7%)، كما كانت نسبة الفئات المعرضة لخطر اضطراب ما بعد الصدمةPTSD أعلى من كوارث أخرى. وطرح نظام مؤشرات لرصد التعافي طويل الأمد على محاور dNBR·ومعدل تعافي الغطاء النباتي(البيئة)، ومعدل إعادة توطين النازحين(السكن·السكان)، ومبيعات البطاقات على مستوى البلدات والأحياء(الاقتصاد)، والمرونة·PTSD(الاجتماع·النفس)، مقترحًا نموذج إعادة بناء أفضل(Build Back Better) يمتد باستمرار 3~5 سنوات أو أكثر.

وقد شهدت معالجة نفايات حرائق الغابات تقدمًا جزئيًا عبر تعديل الإرشادات 2 مرتين وطرح تعديل لقانون مرافق إدارة موارد النفايات العامة، لكن بقايا أشجار الغابات·وجثث المواشي النافقة·ونفايات هدم مواقع الأعمال لا تزال مستبعدة من نطاق تطبيق نفايات حرائق الغابات. ولا يزال إنشاء نظام معالجة متكامل بين الوزارات وتوسيع مرافق إدارة موارد النفايات العامة بحسب الأقاليم غير منفذ.

طرق الغابات والانهيارات الأرضية، والقطع الوقائي والتراث الثقافي…معضلات لا تُحل داخل الجدران الإدارية
خلص التقرير إلى أن “جوهر الأمر هو بناء حوكمة متكاملة على مستوى الحكومة بأكملها تتجاوز الاستجابات المجزأة بين هيئة الغابات، والهيئة الوطنية للإطفاء، والحكومات المحلية، والوزارات المعنية”. وهذه هي النقطة التي يلتقي عندها المناقشون الثلاثة رغم تقديمهم حلولًا مختلفة.

وأوضح الباحث جونغ هذه الحاجة من خلال تناقضات ملموسة. فتوسيع طرق الغابات بلا ضابط باسم إطفاء الحرائق قد يزيد الجريان السطحي ويسبب ضررًا ثانويًا هو الانهيارات الأرضية، كما أن الإزالة الاستباقية للأشجار حول المنشآت المجاورة للغابات قد تضر بقيمة التراث الثقافي مثل المعابد التقليدية التي تشدد على الانسجام مع الطبيعة. فطرق الغابات والانهيارات الأرضية، والقطع الوقائي والحفاظ على التراث الثقافي، معضلات لا يمكن حلها داخل جدران كل وزارة على حدة.

خلال العام الماضي، أصبح إعداد خطط الإجلاء إلزاميًا، وأصبحت تكاليف ترميم المساكن المتضررة أكثر واقعية، ووُضع قانون خاص. وفي الوقت نفسه، لا تزال إدارة ومراقبة شركات مشروعات الغابات·والإشراف عليها، وإرشادات الإجلاء بحسب أنواع المناطق، وتوسيع نطاق تأمين كوارث المنتجات الغابية، ونظام المعالجة المتكامل لنفايات حرائق الغابات، وجعل الرعاية الصحية طويلة الأمد للضحايا واجبًا قانونيًا، كلها بنود باقية على قائمة المهام. وطلب التقرير “من الحكومة، في ظل ازدياد تواتر حرائق الغابات وشدتها بفعل تغير المناخ، أن تنفذ بسرعة أوجه القصور والمهام المستقبلية التي ظهرت في هذا التقييم”.