[تخطيط] المساعدة الإنمائية الرسمية الزراعية الكورية ③ من معونة تسلّم الآلات إلى معونة تجعلها تعمل

في الحلقتين الأولى والثانية من سلسلة المساعدة الإنمائية الرسمية الزراعية الكورية، تناولنا الآلات الزراعية التي تتوقف عن العمل بمجرد انتهاء المشروع، والبنية التي تعجز عن تفسير النتائج. وعند إعادة النظر في المشكلة، يتضح اتجاه الحل أيضاً. وهو إرسال الآلات المناسبة، والتصميم المشترك منذ البداية، والشراء مع احتساب دورة الحياة، والاستعداد مسبقاً لما بعد انتهاء المشروع. في هذه الحلقة، نستعرض تباعاً سبل تحسين المساعدة الإنمائية الرسمية الزراعية الكورية، من خلال جمع آراء مصادر الحلقتين الأولى والثانية والبروفيسور سونغ يانغ-هون من قسم الاقتصاد الزراعي في جامعة تشونغبوك الوطنية.
 

البدء بالآلات الملائمة للتربة المحلية

غالباً ما يُشار إلى غياب خدمات ما بعد البيع والصيانة بوصفه سبب توقف الآلات الزراعية الكورية في البلدان النامية. لكن هناك سبباً يسبق ذلك. فعندما يحدد مشروع المساعدة الإنمائية الرسمية عدد الآلات الزراعية المطلوبة ويطلب توريدها، ترسل الشركات في الغالب الآلات المستخدمة في كوريا كما هي. وإذا لم تكن قدرة المحرك، ونظام الدفع، ومادة الإطارات، وعرض الهيكل وارتفاعه ملائمة للتربة المحلية وطرق الزراعة، فلن تصمد الآلات طويلاً حتى لو وُجدت شبكة للصيانة.

وقال آن أوك-هيون، مدير قسم تكنولوجيا الزراعة التصديرية في إدارة التنمية الريفية: «جزء كبير مما يُقال عن أن المشكلة هي خدمات ما بعد البيع يتعلق بحالات كان العطل فيها حتمياً منذ البداية لأن الآلات المرسلة لم تكن مناسبة لذلك البلد»، مضيفاً: «ينبغي بدلاً من ذلك خفض مستوى التقنية، وتعديل المحتوى ليتلاءم مع بيئة ذلك البلد».

كما يجب التمييز في اختيار الوجهات التي تُرسل إليها الآلات. وشخّص البروفيسور سونغ وضع الآلات الزراعية الكورية في ظروف البلدان النامية بأنها «نصفها ملائم ونصفها غير ملائم». فالمزارع الكبيرة في أميركا الوسطى والجنوبية التي تزرع مئات الهكتارات تناسبها المعدات الكبيرة الأميركية والأوروبية، أما الجرارات الكورية المتقدمة فهي بالنسبة إلى صغار المزارعين في أفريقيا «مواصفات مفرطة» يصعب عليهم حتى تحمّل تكاليف صيانتها. واقترح سونغ تزويد البلدان منخفضة الدخل التي تقل فيها نسبة الميكنة عن 10% بآلات صغيرة مثل الحراثات وآلات الدراس عبر نظام تأجير على مستوى القرى. وأضاف: «المناطق التي تضم مزارعين صغاراً ومتوسطين بمساحات تتراوح بين 1 و5 هكتارات في البلدان متوسطة الدخل، حيث ينفجر الطلب على الميكنة، هي “النقطة المثالية” للآلات الزراعية الكورية الصغيرة والمتوسطة»، قائلاً: «ينبغي إنشاء مراكز بحث وتطوير (R&D) للتوطين أولاً في هذه المناطق، وتعديل معدات العمل بما يناسبها محلياً حتى يؤدي ذلك إلى التصدير».
 

الجلوس إلى طاولة واحدة منذ مرحلة التخطيط

وراء عدم انعكاس التوطين في المشاريع يوجد نظام تنفيذ مشتت. فالمساعدة الإنمائية الرسمية الزراعية موزعة بين وزارة الخارجية والوكالة الكورية للتعاون الدولي (كويكا)، ووزارة الزراعة والأغذية والشؤون الريفية ومؤسساتها التابعة مثل المؤسسة الكورية للمجتمعات الريفية، وبرنامج تطوير التكنولوجيا الزراعية في الخارج التابع لإدارة التنمية الريفية (كوبيا)، وبنك التصدير والاستيراد الكوري، ووزارة الداخلية والسلامة، ووزارة التجارة والصناعة والطاقة، والحكومات المحلية. لكن لا توجد مؤسسة عامة مخصصة للآلات الزراعية، ولذلك تقوم الجمعية التعاونية الكورية لصناعة الآلات الزراعية بهذا الدور بدلاً منها. وبما أن كل مؤسسة تطرح مناقصاتها على حدة، تختلط الأنواع حتى داخل البلد الواحد، ولا يتكوّن حجم كافٍ يسمح بترسيخ وكلاء محليين لقطع الغيار.

وأشار البروفيسور سونغ إلى أن «الجهة التي تشتري الآلات، والجهة التي تعلّم التقنية، والميزانية والكوادر التي ستتولى الإصلاح، تعمل كل منها بمعزل عن الأخرى، ما يخلق تكاليف غارقة تتمثل في ترك آلات زراعية باهظة الثمن خردة بعد عام أو عامين فقط».

وتظهر هذه الفجوة فوراً في الميدان. قال لي سانغ-غي، المدير السابق لمركز كوبيا في بوليفيا: «كوبيا، التي تركز على نشر التقنية، تبلغ ميزانية شراء الآلات الزراعية فيها فعلياً نحو 70 مليون وون لكل مشروع»، مضيفاً: «يكفي شراء بضع آلات زراعية حتى تنفد الميزانية». أما كويكا، التي تنفذ أساساً مشاريع البنية المادية، فنادراً ما تضم مكاتبها المحلية خبراء زراعيين، ولذلك يعتمد اكتشاف المهام الزراعية على قدرات مدير المكتب الفردية. كما تُطرح انتقادات مفادها أن المسؤولين الميدانيين لا يملكون صلاحية اتخاذ القرار في المشاريع التي تتداخل فيها عدة مؤسسات. وأوضح جونغ سانغ-هون، مدير مشروع كويكا السابق في السنغال (PM)، أن «عدم تفويض الصلاحيات إلى الميدان على نحو جيد هو أحد أبرز الملاحظات التي تلقتها المساعدة الكورية في المراجعة الدولية بين النظراء».

والحل هو تقديم توقيت التكامل إلى مرحلة أبكر. قال سونغ: «ينبغي أن يتم التكامل لا في التنفيذ بل في مرحلة التخطيط، وهي الزر الأول للمشروع»، مضيفاً: «يجب إضفاء الطابع المؤسسي على تشكيل فريق تخطيط مشترك منذ مرحلة دراسة الجدوى المسبقة يضم كويكا ووزارة الزراعة والأغذية والشؤون الريفية وإدارة التنمية الريفية ومؤسسة متخصصة في الآلات الزراعية». ورأى أن «مشروع المجتمع الريفي المبتكر»، الذي تشارك فيه كويكا وإدارة التنمية الريفية والمجلس المركزي لحركة القرية الجديدة معاً في تشكيل المشروع، يمكن أن يكون نموذجاً جيداً.
 

التقييم وفق دورة الحياة الكاملة لا وفق أدنى سعر

إن واقع دخول آلات زراعية رخيصة من دول ثالثة في مشاريع تُموَّل من الميزانية الكورية هو شكوى قديمة لدى القطاع. لكن اشتراط أن تكون الآلات كورية الصنع ليس هو الحل. فلجنة المساعدة الإنمائية (DAC) التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) توصي الدول الأعضاء بتقليل المساعدات المشروطة التي تجعل أموال المساعدة تُستخدم لشراء منتجات الدولة المانحة فقط، كما تعهدت كوريا، عند انضمامها إلى اللجنة عام 2010، بالالتزام بتوصية المساعدة غير المشروطة للدول الأقل نمواً. ورسم البروفيسور سونغ أيضاً خطاً فاصلاً قائلاً إن إدراج مواصفات مصممة لشركة معينة في وثائق المناقصة، أو دفع معدات مرتفعة الثمن لا تلائم البيئة المحلية، ليس مساعدة بل تجارة.

المشكلة ليست في القواعد بل في طريقة المناقصة. قال سونغ: «فوز آلات من دول ثالثة بالمناقصات ليس بسبب قاعدة عدم التقييد، بل بسبب تقييم مناقصات أحادي البعد يركز على أدنى سعر للتوريد»، مضيفاً: «حالياً لا توجد طريقة لمعاقبة من يورد بسعر رخيص ثم ينسحب». والبديل الذي يطرحه سونغ هو تقييم يعكس مفهوم تكلفة دورة الحياة الكاملة (LCC). فإذا خُفضت نقاط سعر المعدات ومُنحت نقاط عالية لشبكة توريد قطع الغيار وخطة تشغيل خدمات ما بعد البيع والصيانة خلال السنوات الخمس المقبلة، تستطيع الشركات التي لديها نية للبقاء طويلاً في السوق المحلية أن تفوز على نحو عادل من دون تحديد المنتجات الكورية الصنع.

كما يجب أن يتغير ما تقدمه الشركات. ففي مشروع السنغال، أنشأ المدير السابق جونغ كتيب صيانة إلى جانب الجرارات، وقاد تأسيس مركز خدمة. وقال: «لا يمكن المنافسة في المناقصات الدولية بآلة واحدة فقط»، مضيفاً: «ينبغي بيع القيمة في حزمة تضم التدريب والكتيبات والقدرات التشغيلية».
 

تصميم ما بعد انتهاء المشروع مسبقاً

وأوضح البروفيسور سونغ أن «مشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية تنتهي عادة خلال 3 إلى 5 سنوات، ومن الصعب وفق إرشادات المشاريع وقانون المالية الوطنية مواصلة إدارة ما بعد التنفيذ للمعدات المحلية بميزانية كورية». وبعد إغلاق مركز كوبيا في بوليفيا، أرسل المركز قائمة بقطع الغيار كثيرة الأعطال إلى الوطن، لكن لم تكن هناك ميزانية لشرائها. وفي أفريقيا، يكلف إرسال فني مرة واحدة للإصلاح وحده ما بين 20 و30 مليون وون. أما الهيكل الذي يتم فيه توزيع بضع آلات ثم انتظار خدمات ما بعد البيع من الشركات، فهو غير قابل للاستدامة منذ البداية.

وشخّص ذلك بأنه «فقر في التخطيط» يتخذ من ذريعة «حدود قواعد الميزانية» درعاً له. فإذا كان معروفاً أن الدعم سينقطع، كان ينبغي خلال فترة المشروع زرع نموذج خدمات صيانة مدرّ للدخل، مثل تشغيل مركز إصلاح مدفوع أو إنشاء صندوق لقطع الغيار من عوائد التأجير. ووفقاً لسونغ، فإن وكالة التعاون الدولي اليابانية (JICA) تصل عند انتهاء المنح المجانية مشاريع التعاون التقني بإيفاد فرق تطوعية، بحيث يقيم خبراء صيانة متقاعدون في الموقع ويصلحون الآلات. كما تدرب بأموال المساعدة الإنمائية الرسمية وكلاء ومصلحي شركات الآلات الزراعية اليابانية المحليين.

وتظهر في كوريا تصورات مشابهة. اقترح سونغ هيكلاً تُبنى فيه مراكز تدريب وصيانة في نقاط ارتكاز بأموال المساعدة الإنمائية الرسمية، ويُدرَّب المصلحون المحليون على الآلات الزراعية الكورية، ثم تتولى الشركات المشاركة عبر «برنامج الأعمال الشاملة» (IBS) التابع لكويكا وكالات قطع الغيار والإصلاح المدفوع. كما يبرز في الميدان اقتراح بأن تنشئ شركات الآلات الزراعية الصغيرة والمتوسطة مكتباً محلياً مشتركاً، وتدير لعدة سنوات التجارب العملية والترويج والإصلاح بدعم حكومي، ثم تسلمه إلى تعاونية. وفي النهاية، الجوهر هو الحجم. فحين يتجمع عدد معين أو أكثر من النوع نفسه من الآلات، ينشأ ربح يكفي للحفاظ على مخزون قطع الغيار وطاقم الصيانة، ومن تلك اللحظة تصبح خدمات ما بعد البيع عملاً تجارياً لا معونة.
 

نحو بنية تشد فيها المساعدة الإنمائية الرسمية والصادرات بعضهما بعضاً

تختبر إدارة التنمية الريفية هذا الاتجاه في بوليفيا. فاستناداً إلى الآلات الزراعية التي خلّفها مركز كوبيا في بوليفيا، بدأت منذ عام 2026 مهمة مدتها خمس سنوات لتوطين معدات العمل الملحقة بالجرارات. تتولى شركة LS Mtron الجرارات، وتتولى الشركات الصغيرة والمتوسطة معدات العمل، على أن تُجرى تجارب عملية في بوليفيا لمدة ثلاث سنوات ثم تُوسّع إلى بيرو وغيرها. وتُنفذ هذه المهمة بميزانية بحث وتطوير (R&D) لا بميزانية المساعدة الإنمائية الرسمية، مع الاستفادة فقط من شبكة كوبيا المحلية. إنه تصميم يهدف إلى تمهيد قاعدة للتصدير مع الحفاظ على نقاء المعونة.

وقال المدير آن: «حتى الآن كانت الفكرة الثابتة أن المساعدة الإنمائية الرسمية يجب أن تذهب أولاً»، مضيفاً: «إذا جرى إعداد آلات مخصصة محلياً مسبقاً، فيمكن استخدامها مباشرة في مشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية اللاحقة أو في مشاريع المشتريات الحكومية للدولة المتلقية». إنها دورة تقوم فيها الصادرات في المكان الذي تنتهي فيه المعونة، وتعود قاعدة التصدير تلك لتجعل المعونة التالية تعمل بصورة أفضل.

ويجب أن يتغير أيضاً معيار قياس النتائج. وكما أشار كوون تيك-يون، المدير السابق لمكتب التعاون التقني في إدارة التنمية الريفية، في الحلقة الثانية، فإن عدد الآلات الزراعية المرسلة ليس نتيجة. قال سونغ: «عدد الوحدات الموزعة هو إدارة، ومعدل التشغيل هو عملية، أما النتيجة النهائية فهي دخل المزارعين»، مضيفاً: «ينبغي النظر إلى ما إذا كانت زيادة المساحات المزروعة وانخفاض تكاليف العمالة بفعل الميكنة قد انعكسا فعلياً في الدخل». وشدد قائلاً: «كلما دخلنا مرحلة تقل فيها الميزانيات، ينبغي تقليل منح المعدات والمواد لمرة واحدة، والتركيز على مشاريع متكاملة تربط البذور والري والميكنة وإدارة ما بعد الحصاد والتوزيع في منطقة واحدة».

وقال سونغ: «الهدف هو أن يختار مزارعو الدولة المتلقية بأنفسهم، عندما يشترون الآلات بأموالهم بعد انتهاء المساعدة الإنمائية الرسمية، المنتجات الكورية لأنها سهلة الحصول على قطع غيارها ومريحة الإصلاح»، مضيفاً: «ليس الأمر استخدام المعونة في التجارة، بل جعل نشاط تجاري مشروع ينبت على الأرضية التي صنعتها المعونة».