農業をしながら電気も売る…「営農型太陽光法」が国会本会議を通過

[韓国農業技術新聞＝ペク・チョルヒョン記者] 農村で農業を続けながら、太陽光発電の収益も得られる道が開かれた。国会は5月7日の本会議で、「営農型太陽光発電事業の活性化および支援に関する法律（営農型太陽光法）」制定案を可決した。今回の法案は、食料安全保障の確保、秩序ある導入、収益の内在化という3大原則に基づいて整備された。今回の制定案の核心は、発電収益が農村にとどまるようにすることだ。従来の農村太陽光が外部業者による農地転用によって農地の毀損と収益流出の問題を引き起こしていた点を改善した。

参加主体は、当該地域に居住し実際に耕作している農業者と住民参加協同組合に限定される。また、賃借農を保護するため、賃貸借契約を自動更新できる義務を課し、賃料上昇幅を5%以内に制限することで、賃借農の営農権を保障した。

これまで保全価値が高く、太陽光設置が厳しく制限されていた農業振興地域（絶対農地）にも変化が生じる。原則として営農型太陽光は振興地域外の農地にのみ認められるが、「農村空間再構造化法」に基づき指定された「再生可能エネルギー地区」内では、振興地域であっても事業が可能となる。これは政府が、計画的な集団化区域内では規制を緩和し、エネルギー自立村（陽光所得村）を積極的に育成しようとする意思の表れと解釈される。

政府は、農業をせず電気だけを売る、いわゆる「偽装営農」を防ぐため、厳格な事後管理システムを導入する。発電事業者に営農履行および施設管理の義務を課し、これに違反した場合には是正命令や課徴金はもちろん、事業権取り消しという強力な処分を下せる法的根拠を整えた。その代わり、誠実な事業者には政策資金融資や教育・コンサルティングなどのパッケージ支援を提供する。

「営農型太陽光法」は5月中に国務会議の議決を経て公布され、公布から6か月後に施行される予定だ。今後の下位法令では、営農型太陽光事業の許可手続き・基準、栽培不適合作物、各種制裁の水準と課徴金、是正命令の具体的水準、再生可能エネルギー地区の指定に関する事項などが具体化される見通しだ。

しかし現場では、依然として太陽光施設下部の作物の収量減少に対する懸念が少なくない。韓国農水産大学の2024年実証研究によると、営農型太陽光を設置した場合の作物別平均減収率（特定要因により収穫量が減少した割合）は、コメ15.7%、大豆16.4%、ハクサイ17.7%、ニンニク22.4%、ブドウ24%などと示された。全作物の平均減収率は約20%水準だ。

これについて、農林畜産食品部のキム・ソヒョン エネルギー政策課長は「一般的に（太陽光施設の下で栽培すると）通常の農業に比べて農業生産量が約20%減少するのは事実だが、緑茶やブルーベリーのように、むしろ品質がより良くなる作物もあり、農業補助施設として見る見方もある」と述べた。

一部で特定作物への偏り現象を懸念する声が出ていることについて、キム課長は「特定作物への偏重や生産量減少の問題は、今後、農村振興庁など関係省庁との実証研究を通じて継続的に改善していく」と明らかにした。