［イ・ヒョヌの斜線］2027年農食品部予算22兆2215億ウォン、問題は規模ではなく到達率だ

白菜の消費者物価が 1年前より 26.2% 下がった. トマトは 24.8% 下落した. 統計庁の消費者物価動向を見ると、 2026年 8月の農産物価格は前年同月より 6.7% 下落し, 下落幅は 7月(-2.2%)の三倍に拡大した. 消費者の立場では喜ばしい数字だ. ところが農民たちから真っ先に出てくる言葉は “今年も値がつかない”だ. 肥料代や人件費など生産費は上がったのに、農家の受取価格は下がったためだ.

こうした局面で政府が示した 2027年の農林畜産食品部予算案は 22兆 2215億ウォンだ. 前年より 2兆 853億ウォン(10.4%) 増え、増加額と増加率のいずれも 2000年以降最大だ. 農地管理基金·農産物価格安定基金·FTA基金(自由貿易協定履行支援基金)·畜産発展基金など 4基金の累積債務 3兆 1000億ウォンの返済まで加えれば、総支出は 25兆 3081億ウォン, 前年比 25.7% 増える. 基金を統合して農業発展基金をつくるという構想まで踏まえれば、財政正常化という方向自体は評価に値する.

構造調整2兆7863億ウォン、そのうち執行不振は4%
問題は規模ではなく到達率だ. 農食品部が予算案とともに公開した ‘支出構造調整事業リスト’には 195事業, 2兆 7863億ウォンが整理対象に上がった. 理由別では、優先順位の調整が 1兆 5645億ウォンで半分を超え、制度改善 7444億ウォン, 類似重複の整理 3088億ウォンが続く. 予算の優先順位を付け直し、重なる事業を整理することは財政当局がすべき仕事だ.

結局 問題は残る一つの筋だ. ‘執行不振’を理由に削られた予算は 26件·1131億 7500万ウォンだ. 構造調整額全体の 4.1%にすぎない. 比率だけ見れば些細に見える. しかし、その 4%がどこに集中しているのかを見ると、話は変わる.

執行不振 1132億ウォンのうち 776億ウォンが畜舎施設近代化
執行不振で削られた 26件のうち、畜産·家畜·畜舎·粗飼料·畜産物関連が 16件·978億 9400万ウォンだ. 執行不振による減額の 86.5%が畜産分野から出た. さらに絞れば、畜舎施設近代化という一つの事業が 4件·775億 6100万ウォン(68.5%)だ. 執行不振で消えた予算 10ウォンのうち 7ウォンが、畜舎を直すために編成されたものの残った金だ.

特に畜舎施設近代化融資は、二つの内訳事業が丸ごとなくなった. 畜舎施設改善 368億ウォン, 畜産分野ICT融合・複合拡散 300億ウォンがいずれも 2027年政府案で 0ウォンになった. 668億ウォンが一年で蒸発し, 理由はいずれも執行不振だ.

一つ一つが痛い. スマート畜産と産地流通, 農作業安全. 政府が未来と呼んだり安全と呼んだりする分野の予算が、肝心なところで使われずに消えた. 果樹拠点産地流通センターの建設は 87億ウォンから 55億 1400万ウォンへ, 物流機器共同利用支援は 110億 6800万ウォンから 84億 8000万ウォンへ減った. 農機械への灯火装置装着支援は 6億ウォンから 5億ウォンになった. 夜間の農作業事故を減らそうとしてつくられた事業だ.

畜産悪臭改善は二つに分かれる. 一般会計から 30億 6000万ウォン, 融資から 76億 5000万ウォンが抜け、計 107億 1000万ウォンが減った. 悪臭は畜産関連苦情の最大の分野であり、畜舎近隣住民との対立が始まる地点だ. 図表では確認できない項目もある. 学校牛乳給食は 352億ウォンから 300億ウォンへ 52億ウォン, 帰農・帰村教育は 60億 8200万ウォンから 40億 300万ウォンへ 20億 7900万ウォン削られた. 理由はやはり執行不振だ.

金がないからではなく、使えないから残る
なぜ使えなかったのかは、事業の性格が物語っている. 執行不振による減額の 3分の 2が集中した畜舎施設近代化は融資事業だ. 融資は担保と自己負担, 事業計画の承認, 地方費マッチングという関門を順に通過してこそ実際の執行として計上される. 畜舎一棟を直そうとする農家がその関門を越えられなければ、予算はそのまま残る. 畜産分野ICT融合・複合拡散には、これにもう一つ加わる. どの資機材をどの規格で入れるのか判断できてこそ、申請書を書くことができる.

農食品部はこれらの事業を支出構造調整対象に上げながら、理由欄に ‘執行不振’とだけ記した. しかし執行不振は結果であって原因ではない. 原因を探さずに予算だけを取り除けば, スマート畜産への転換は、予算がないからではなく予算をなくしたせいで遅れる. 編成段階でこの壁を計算しなければ、増額は翌年の不用として戻ってくる.

所得·経営セーフティネットも同じ物差しで見るべきだ. 基本型公益直接支払いは 2兆 9703億ウォンから 3兆 615億ウォンに増え, 非振興地域の畑の支給単価は水田水準に近く引き上げられる. 主要農産物の平均価格が基準価格を下回れば差額の全部または一部を補填する農産物価格安定制度 91億ウォンと農作物準保険 77億ウォンも初めて編成された. 制度の扉を開いたことは明らかな前進だ. ただし、どの品目をどの基準価格で, どれほど迅速に支給するのかが定まらなければ、初年度の執行率は低くならざるを得ない. 気候災害が常数となった時代に、この二つの制度は最後の砦だ. 砦は扉を開くことではなく、機能させることで証明される.

ロボット 210台より、ロボットが動く環境が先だ
2027年予算案の重心はアグテックに置かれている. 農業フィジカル AI の現場拡散に 208億ウォンが新たに付けられ, 自動走行トラクターなどを共同利用する AI 農機械共有センター 15カ所と AI 農業ロボット 210台の普及が盛り込まれた. 方向は正しい. ただし、ロボット一台が田に入る瞬間から必要なのは、ロボットが動ける農地内のスマート環境, 修理部品, そしてそれを扱える人だ. 初年度の成否は何台普及したかではなく、そのロボットが現場で実際に動くかにかかっている.

この点で、畜産分野ICT融合・複合拡散の前例を思い起こす必要がある. 2026年本予算 534億 2500万ウォン(一般 234億 2500万ウォン, 融資 300億ウォン)が編成されていたこの事業は、執行不振を理由に 2027年には 140億 6200万ウォンだけが残った. 減額率 73.7%だ. 農家に資機材を入れる方式の ICT 普及がどのように立ち止まるのかを、畜産が先に示した格好だ. AI 農業ロボット 210台が同じ経路をたどらないという保証はない.

証明すべき指標も明確だ. 無人自律露地生産と肥料使用量削減の実証に付いた予算は、結局、人件費と肥料代という農家経営費の二本柱をどれほど下げたのかで評価されるべきだ. 導入台数は実績であって成果ではない. この技術が一部の大規模農家の専有物にならないよう, 拡大する共同営農法人を通路とする設計も併せて必要だ.

109機関の統廃合と動物福祉振興院の新設, 方向が食い違う
すぐには理解しがたい点もある. 動物福祉政策の専門機関である ‘動物福祉振興院’ 設立準備に 10億ウォン, 動物登録技術の検証体系に 5億ウォン, ペット保険商品の開発などに活用するという (仮称) 動物医療情報統合管理システムの構築に 39億ウォンが新規に用意された.

支出構造調整のリストには、反対方向の数字がある. ‘ペット関連産業海外輸出産業化’が 70億 1500万ウォンから 23億 4100万ウォンへ 46億 7400万ウォン(66.6%) 削られた. ‘動物保護施設環境改善’も 11億 5200万ウォンから 8億 3300万ウォンに減った. 二件とも理由は執行不振だ. すでに編成したペット予算は使えずに取り除きながら, 新しい機関と新しいシステムには 54億ウォンを付けた.

政府組織法第37条は、農食品部長官の所管事務を農産·畜産, 食糧·農地·水利, 食品産業の振興, 農村開発および農産物流通と規定している. ペット福祉行政がその中のどこに位置するのか, 別途の振興院まで必要なのかは検討すべき問題だ. そのうえ政府は去る 3日、 109の公共機関を統廃合すると発表した. 一方で機関を減らしながら、他方で機関を新たに立ち上げることは筋が通るのかという指摘が現場から出る理由だ. 動物福祉振興院ではなく、技術振興と産業発展, 輸出拡大を管掌する動物産業発展振興院が先ではないかという主張もある.

国会審議の焦点は増額ではなく執行設計だ
いまやボールは国会に移る. ペット政策が必要ないという意味ではなく, 農食品部予算で担うべきことと、他省庁が担ってもよいことを審議過程で分けなければならないという意味だ. 2027年の裁量支出は 18兆 289億ウォンで 12.3% 増え, 新規事業は 40件·1兆 7551億ウォンで 2026年(53件·5305億ウォン)の三倍を超える. 事業数は減ったのに、金額は 3.3倍だ. 新規が集中した年ほど、初年度の不用リスクは大きくなる. 事業ごとに執行率目標と自己負担·マッチング構造, 現場への伝達経路を併せて問いただすべきだ.

宋美玲（ソン・ミリョン）農食品部長官は予算案発表ブリーフィングで “国会審議の過程でも、農業·農村に必要な予算を最大限確保し、現場で実感できる変化につながるようにしたい”と述べた. 現場の実感は編成額ではなく執行額から生まれる. 22兆ウォンがどれほど大きかったのかは、1年後の不用額が物語るだろう。