[企画] 持続可能な農業機械ODA ①韓国の農業機械ODA、事業が終われば農機も止まる

韓国の農業機械に関する政府開発援助（ODA）は、事業が終了すると事後管理予算も、それを担う人員もともに消える。部品一つを入手できずに止まったトラクターや田植機は、そのまま倉庫に放置される。政府開発援助は本来、韓国の農業機械がその国の市場に足を踏み入れる橋頭堡となるべきだが、現実は正反対だ。事業が終わった場所には、韓国企業が足場にできる基盤の代わりに、韓国の農業機械は故障しても修理できないという評判が残る。なぜ韓国の農業機械はODAと連携した市場で敬遠され、選ばれないのか、その構造的問題を点検する。

国産農業機械、 5兆ウォンODA事業に居場所がない
ODAとは、政府が開発途上国の経済発展と福祉向上のために資金と技術を支援することをいう。韓国では、国務総理所属の国際開発協力委員会が政策全般を総括し、執行は外交部傘下の韓国国際協力団（KOICA）が無償援助を、企画財政部と韓国輸出入銀行が対外経済協力基金を通じて有償援助を担う二元体制で行われている。農業分野は農林畜産食品部と農村振興庁が別途事業を進めており、農村振興庁が2009年から運営してきた海外農業技術開発事業（KOPIA）が代表的だ。2026年の韓国のODA事業規模は5兆4372億ウォンで、37機関が1763事業を実施している。

このようにODAに関連するさまざまな事業が進められているが、国内市場の飽和を打開する突破口としてODA（政府開発援助）事業に参加した農業機械メーカーは、厳しい現実に直面している。 
ODA事業に参加した履歴のため実名を明かすのは難しいという農業機械A社の代表は、「ODA事業を通じて新たな販路を開拓しようとしたが、現地では依然として低価格の他国製機械を調達して使用している」とし、「韓国の予算が投入された事業であるにもかかわらず、肝心の韓国農業機械が敬遠されているのが実情だ」と訴えた。続けて「韓国製機械を送ろうとしても、通関や輸送費が予算に反映されていない」と述べ、政府支援の実効性に疑問を呈した。

ODAという有望な機会にもかかわらず、国産農業機械の海外進出が阻まれ、関連企業の不満は高まっている。とりわけODA事業で韓国の農業機械が現地に選ばれず、難航している理由は何なのか。

カンボジア農家の60.2％が費用負担…成果は出たが機械は止まった
韓国農村経済研究院が発表した「2025国際農業協力（ODA）評価」のうち、韓国農漁村公社が2017年から2023年まで事業費42億ウォン規模で実施した「カンボジア営農技術移転を通じた農業生産性向上事業」の事後評価結果を見ると、現地農民は田植機部品の調達の難しさを訴えていた。また、教育を受けた現地農家88人を対象に2025年11月から12月まで約2カ月間実施されたアンケートで、教育を受けた技術（農業機械）を適用できなかった理由（複数回答）としては、「費用負担・資金不足」が60.2％で最も多く、「必要な装備・資材の不在」37.5％、「農場条件に不適合」31.8％が続いた。この設問は、教育内容のうち適用できなかった項目があるかを尋ねたもので、下記の技術適用率とは別の設問だ。教育を理解できなかったからではなく、教育が終わった後に機械と部品に手が届かなかったために生じた結果だ。
 

教育成果に対する現地の評価は肯定的だった。同じ調査で、教育参加農家（88人対象）の90.9％は、学んだ技術（農法）を現在適用していると答えた。また、学んだ技術を他の農民に伝えたという回答も85.2％に達した。問題は、その成果を支える機械が動いていないことにある。事業で整備された農業訓練センターに支援されたトラクターと田植機が農家に貸し出されず、農民は自費で中古農業機械を買うか、現地の民間業者から借りて使っていた。農業機械による生産費削減効果は限定的だというのが報告書の結論だ。
 

中国製150馬力8000万ウォン、韓国製100馬力1億5000万ウォン
開発途上国農家の購買力を基準に見ると、韓国製農業機械は必要以上に高いとの指摘が出ている。支援段階では無償で入るが、故障後の部品交換と整備費用は結局、農家と受援国が背負わなければならない構造だ。チョン・サンフン元KOICAセネガル・プロジェクトマネージャー（PM）は「セネガルで中国製トラクターは150馬力級が8000万ウォン台だが、韓国は100馬力級が1億5000万ウォンまでいく」とし、「受援国の立場では高価な農業機械が負担として作用する」と述べた。さらにチョン元PMは「受援国が整備費を負担できず、機械が放置される事例は少なくない」と付け加えた。

整備人員1回派遣に2000万～3000万ウォン…A/S空白の構造
現地に韓国の農業機械が一定規模で普及していないため、国内企業は進出をためらい、アフターサービス（A/S）センターと流通網は事実上整っていないというのが、現場関係者の共通した診断だ。チョン元PMは、A/Sの空白を企業の意志ではなく構造の問題と見た。彼は「アフリカのように遠い国は、整備人員を一度送るだけで通関まで合わせて2000万～3000万ウォンかかる」とし、「10億ウォン分納品しておいて、その出張を何度も繰り返す企業はない」と述べた。

解決策としては、援助手段を組み合わせ、最低限の物量を確保する方式を提示した。チョン元PMは「無償で一定量を敷き、有償で低利資金を付けて規模が作られてこそ、サービス業者が後から入ってこられる」とし、「後工程なしに売るだけ売れと言われれば、企業がすべてのリスクを背負わなければならない」と述べた。

ODAを通じて現地で韓国の農業機械に対する需要があっても、現地輸入業者がなく取引自体が成立しない場合もある。イ・サンゲ元KOPIAボリビアセンター所長が5つの州を回って実証すると、現地農家と組合はジャガイモ収穫機15台を購入する意向を示した。しかし取引は成立しなかった。代金を受け取って国内業者に送金し、保証を担う中間輸入・代行業者がなかったためだ。イ元所長は現地職員に法人設立を提案したが、職員に初期資本がなく頓挫した。イ元所長は「農家はお金があっても輸入できない」とし、「代金を受け取って送金してくれる業者が一つでもあれば、あの時15台は出ていたはずだ」と述べた。購買力がないからではない。イ元所長は「実証事業が行われたボリビアのサンタクルス州には、耕地100ha以上に150馬力級トラクターを2台ずつ保有する農家も珍しくない」と伝えた。

現地故障の80～90％がカスタム仕様の不在から発生
韓国農業機械の標準規格が現地の営農条件に合わないという指摘も繰り返し提起されている。ボリビアに送った種ジャガイモ播種機が代表的だ。国内では種ジャガイモを細かく切断して植えるため、播種機のトレーの高さが低く設計されている。一方、ボリビアには切断体系がなく、種ジャガイモを丸ごと植える。国内仕様のまま導入された播種機に現地の種ジャガイモを載せると、トレーの外へ転がり落ちる。車体の幅と高さは現地の栽植間隔に合わせる必要があり、タイヤの材質は土壌の礫含有量によって変えなければならない。

同じボリビアのジャガイモ畑で、地面を振動させてジャガイモを掘り上げる振動式収穫機は現地に合わず、改善過程を経た。泥の多い農地では作業ができず、現地農家はチェーン式を好んだが、チェーン式はジャガイモの皮がむけて貯蔵性が低下した。イ元所長がこうした現場の反応を本庁と製作業者に伝えると、業者はジャガイモが触れる部位にゴムを当てる方式で機械を改良し、2025年4月の実演では皮がほとんど傷まなかった。

農村振興庁技術協力局輸出農業技術課のアン・ウクヒョン課長は「韓国の農業機械が現地に届く前に現地化されなければならないのに、そうした部分が準備されないまま現地に送られ、数回使って止まってしまう」とし、「A/Sができないことが問題なのではなく、根本的にその国に合う農業機械をカスタムで送らなければならない」と述べた。現地で発生する故障の80～90％がカスタム仕様ではないことに由来すると、アン課長は推算した。

仕様調整は単に性能を下げる問題ではないと、アン課長は強調した。彼は「技術水準を下げることは垂直的な概念だ」とし、「これに加えて、水平的な概念で内容もその国の環境に合わせて変わらなければならない」と述べた。エンジン馬力が過度だと現地農家の採算が合わず、エンジンの駆動方式も国ごとに異なるという説明だ。

事業終了とともに途切れる事後管理
支援事業が終わると、事後管理予算と専任人員がともに消える。維持・補修と部品交換を担う主体がない状態で、機械は放置の段階をたどる。カンボジアの事例で確認された「成果創出後の空白」と同じ構造だ。チョン元PMは「予算は決まっているのに整備体制まで入れると、本末転倒の形になる」とし、「農業機械は特性上故障が多く、整備サービス体制が最も核心であるにもかかわらず、通常は考慮しないか、考慮できない」と述べた。彼は「設計段階で管理可能性を検討すべきだが、要求されるものをすべて入れていると、当面は効果が現れても結局管理できなくなる」と付け加えた。

②編では、日本国際協力機構（JICA）の事例などを基に、韓国の農業機械ODAが進むべき方向について見ていく。