農機レンタル予算、地方移譲後に53億ウォン削減

農機レンタル事業所、主産地の一貫機械化、老朽農機の代替を含む農機レンタル事業の予算配分方式が、今年から中央政府から地方自治体へ移った。地域の実情に合わせて自律性を高めるという趣旨だった。

農林畜産食品部が明らかにした2026年農林畜産食品事業実施指針書によると、農機レンタル事業の予算は国費基準で2025年の539億ウォンから2026年には486億ウォンへ、53億ウォン減少した。予算減少は均等に起きたわけではなく、財政が厳しい市郡地域ほど減額幅が大きかった。自律に任せた結果が、地域間格差として返ってきた形だ。

地方移譲が招いた53億ウォンの影
従来は農林畜産食品部が開設数と対象自治体を直接選定し、国費を配分していた。今年から変わった方式は、市・道に総額を配分した後、市・郡が自律的に編成する構造だ。国費50%に道費・市費・郡費50%が付くマッチング構造そのものは維持される。変わったのは会計と審議手続きだ。 

農林畜産食品部先端資材種子課のペク・スングォン主務官は「農機レンタル事業が農特会計から均特会計へ調整された」とし、「農特会計のときは農林畜産食品部で翌年度事業の予算審議を受けていたが、均特会計では上限内で各自治体に自律権を与え、自治体が提示する予算をマッチングする形へ編成方式が変わった」と説明した。

結果的に、自治体がこの事業を選択しなければ、配分された国費自体が執行されない構造になった。予算を獲得する責任も地方へ移ったことになる。

自律権は得たが財政余力に限界…地域間格差の固定化を懸念
上記の10市郡は、平均財政自立度（2026年当初予算基準、%）が10%未満の自治体のうち、2025年度に当該予算が編成されたところを選定した。（財政自立度が低い順に選定すると、両年とも編成されていないところが多数ある。）  農機レンタル運営に関する当初予算（本予算）を分析した結果、1カ所は2026年当初予算がまったく編成されておらず、3カ所は減額率が60%を上回った。すべての市郡に一律適用するのは難しいが、財政余力が事業選択を左右する傾向は明確だ。

今年、農機レンタル事業予算が大幅に削減されたA自治体の担当者は「当初予算には今年反映されなかったが、今後の補正予算に反映される予定」と伝えた。

ただし、この数値は当初予算基準である点を考慮する必要がある。当初予算から外れていても、年中の追加補正予算を通じて予算が復活する場合もある。この場合、事業が消えるわけではないが、年初の事業計画策定と装備発注が半年ほど遅れるという点で、現場の負担は残る。

もちろん関連予算について必要なだけ申請した自治体もあるだろうが、専門家からはこうした格差が構造的に固着する可能性への懸念が出ている。韓国農業機械学会のチョン・ソンオク会長（忠南大学教授）は「力量のある自治体は模範事例を作り出せるだろうが、政治的な有利不利によって事業が変則的に運営されるところも出てくる可能性がある」とし、「中央政府がこれに対する補完策を併せて用意すべきだ」と指摘した。

力の論理に押された農機予算
配分権限が自治体へ移ったということは、農機予算が地域内の他の事業と同じテーブルで競争するようになったという意味だ。福祉や文化、地域開発事業などと、限られた財源をめぐって争う構造である。

江華郡農業技術センターのソ・イルファン相談所長は「予算は既存に使ってきた部署が引き続き使う場合が多く、新規参入が難しい」とし、「農業分野は自治体の関心事によって排除されたり、部署別の予算競争や力の論理に押されたりする傾向が強い」と述べた。

農業予算自体の比重が大きくない都市農村複合都市では、この競争がさらに不利に作用する。  天安市の農機レンタル予算は、2022年に農機レンタル事業および修理、装備支援などに5億5千万ウォンが編成されて以来、2026年まで一度も編成されていない。

農機レンタル事業の予算と人員問題を継続的に提起してきた天安市議会のリュ・ジェグク議員は「天安市は都市農村複合都市として、2007年から2010年にかけて国費を確保し、農機レンタル事業所を導入して農機チームを新設するなど多くの努力をした」としながらも、「現在、天安市の農業予算は全体予算の4%にとどまる」と述べた。

契約職のやりくりで疲弊するレンタル事業所の現場
より根本的な問題は人員だ。龍仁特例市農業技術センターのカン・ジンソク専門経歴官によると、龍仁特例市の農機担当正規職人員は1人にすぎない。一部自治体では正規職人員が不足し、新たな事業と予算を確保することが不可能なところもあると把握された。

カン・ジンソク専門経歴官は「全国の農業機械レンタル事業所ではレンタル装備の需要調査を実施しているが、装備が増えるにつれて人員も確保されるべきなのに、実情はそうではなく、専門経歴官（かつての別定職）が退職した後は採用自体が行われていない」と述べた。また「後続として大半は契約職を採用し、工業職が業務を遂行しても2～3年後には別の場所へ人事異動を受けるなど、悪循環が繰り返されている」と付け加えた。

人員構造の不安定性は特定地域だけの事情ではない。チョン・ソンオク会長は「レンタル事業担当人員はほとんどが契約職で、身分が不安定で組織内の地位も低い」とし、「業務量は多いのに勤務環境は劣悪で、現場人員が枯渇している。業務満足度を高め、安定した地位を保障することが急務だ」と診断した。

処遇問題を超え、事業の成否を分ける変数だとの指摘も出ている。チョン会長は「スマート農機の普及や農作業安全のように新たに扱うべき課題が増え続けている」とし、「既存のレンタル事業業務と結び付けてスマート農機チームや課を新設し、指導職・正規職など力量のある人員を確保することが、自治体事業の成否を左右する」と強調した。

現場では法制化を求める声まで出ている。カン・ジンソク専門経歴官は「農業機械化促進法の指針のうち人員に関する部分を法制化すべきだ」とし、「正規職を置いて継続的に運営できるようにし、レンタル事業所をチーム単位で運営できる法案が用意されるべきだ」と伝えた。

高齢化・人手不足の中で農機レンタルの重要性が高まる…中央政府の関心と自治体への誘因策が必要
高齢化と人手不足の中で農機レンタル事業の重要性がさらに高まる一方、関連予算の地方移譲後、政府と自治体の徹底した管理・監督が必要だとの指摘が提起されている。
リュ・ジェグク議員は「高齢化が深刻化するにつれ、農機レンタルは結局、代行作業にまでつながらざるを得ない」とし、「農家に最も不可欠な農機レンタル事業について、政府の継続的な関心と管理が必要だ」と強調した。

畑作農業の機械化に関するある専門家は「最近、政府は地方政府へ多数の事業を移譲する基調であり、基本的な方向には共感する」としながらも、「ただし中央政府には畑作農業の機械化率を高めるための強力な推進力が不足している。優れたモデルの開発と拡大を通じて戦略的に支援できる新規事業が用意されることを望む。地域レベルの円滑な運営とともに、国家全体として必要な部分は差別化された事業として推進する必要がある」と提案した。

自治体の積極的な参加を引き出す誘因装置が急務だという意見も出た。チョン・ソンオク会長は「スマート農業育成地区の選定など、中央政府が実施する事業の評価指標に人員および組織要件が反映されてこそ自治体が動く」とし、人員需給問題については「地域の高校や近隣大学と連携し、優秀な人材を継続的に確保できる体系の構築が切実だ」と提案した。

これについて農林畜産食品部先端資材種子課のハン・ソジャ事務官は「『ニンニク・タマネギ主産地一貫機械化事業』は2022年から支援を開始し、事実上すべての主産地が支援を受けた状態」とし、「既存のレンタル事業所も全国493カ所へある程度拡充されており、自治体から追加要請がなかった」と説明した。さらに、予算配分権限の地方移譲が減額の原因だという解釈については「移譲作業によって予算確保が難しくなったと断定することはできない」と述べた。