農業機械整備人材の教育・採用がともに途絶…農業機械学会、レンタル事業所の非正規職73％を指摘

全国の高校の農業機械学科は 1985年 80校から 2025年 35校へ減少した。 同じ期間、学生数は 2万 4000人から 3800人へ 84% 減少した。 農業機械分野の最上位国家技術資格である農業機械技師は、 1984年の導入以降 40余年で最終合格者が 68人にとどまる。 一方、市郡の農業機械レンタル事業所が保有する農業機械は 2016年 5万 7555台から 2024年 10万 8238台へほぼ倍増し、 今年からは自動運転・電動農業機械まで加わっている。 機械は増え複雑化しているのに、それを扱い修理する人を育てるルートは枯渇しつつあるというわけだ。

韓国農業機械学会は 21日、釜山BEXCO第2展示場で 「ISMAB 2026（第12回農業およびバイオシステム工学機械・メカトロニクス国際シンポジウム）」とともに開かれた秋季学術大会で、 「農業機械の現場技術普及および専門人材育成方案」をテーマに特別セッションを開き、この問題を正面から取り上げた。 今年 5月に済州で開かれた春季学術大会に続く2回目の特別セッションで、 農業技術センターの現場担当者や研究者、 高校教員、 産業界関係者が発表と討論に臨んだ。 前述の数値はこの日の発表者らが示した資料だ。 参加者らは、人材を育てる教育・資格と、それを受け入れる採用、 新技術対応が互いにかみ合っていないとの認識で一致した。
 

 学ぶ場も、 活用する場もない農業機械資格

最初の断絶は教育現場から始まる。 龍仁市農業技術センターのカン・ジンソク博士は、残っている 35校の高校のうち実際に農業機械を教えているところは 20校にすぎないと診断した。 カン博士は 「農業機械を専攻した生徒に就職するのかと聞くと、就職したいという生徒はほとんどおらず、 むしろ配達をすると答える生徒が大半」だとし、 「非常に深刻な状況」だと述べた。 彼は現場で農業機械整備を担える人材が年間 100人も輩出されていないと推定した。

資格制度もまた活力を失った。 発表資料によると、農業機械整備技能士の最終合格者は 1990年の年間 2100人から、最近 10年間は 450〜500人水準に減った。 農業機械産業技師は累計取得者が 1495人で、 年間合格者は 2023年にピークを迎えた後、減少している。 農業機械技師は最終合格者が1人もいなかった年が 10年に達し、 受験者が少ないため筆記試験が隔年制に変わった。

資格を取っても活用する場がない点が、より大きな問題として挙げられた。 カン博士は、農村振興機関が指導職・研究職を採用する際、農業機械専攻者や資格保有者を特定する法的根拠がないと指摘した。 自動車検査所は処理台数に応じて資格保有者を置くよう規定しているが、農業機械にはこうした基準がないということだ。 農林畜産食品部がレンタル事業所の人員指針を設けているものの、強制力がない点も指摘した。 カン博士は 「その指針を根拠に人事要請をすると、 （担当部署から） 法律なら守るが指針は強制事項ではないと言われる」と述べた。 カン博士は自身が勤務するレンタル事業所でも、 200台を超える装備を担当する正規職は自分1人だけだと語った。

原州・永西高校産業機械科のファン・ミンホ教員は、生徒たちの現実を伝えた。 生徒たちは農業機械整備・フォークリフト・掘削機など 5つ前後の資格を取得して卒業するが、 大半は地域の代理店に最低賃金水準で就職し、兵役問題を解決すると辞めるというのが彼の説明だ。 アフターサービス事業所に資格要件が事実上なく、資格が就職競争力につながらない構造だ。

ファン教員は 2024年の農業機械技師合格者 2人のうち1人が自分だと明かし、 「この資格がなくなりそうなので取ったが、取っても何の役にも立たない」と述べた。

学ぶ場がないという訴えも相次いだ。 江華郡農業技術センターのソ・イルファン博士は 「資格は作っておいて、なぜ教えてくれるところがないのか」とし、 「京畿道にもなく、全国で技能士を教えてくれるところはほとんどない」と述べた。 彼は産業技師の実技を準備していた当時、学ぶ場がなく、知人に夕食をおごりながら技術を身につけたという。 ファン教員も、一般の学院のうち農業機械整備技能士を教えるところは安城と慶州程度だと把握しているとし、 学ぶ場を探す人々が学校に連絡してくるケースが多いと伝えた。

 レンタル事業所の人材 73% が非正規職…「入ってきても 1〜2年で辞める」

2つ目の断絶は雇用構造だ。 ソ・イルファン博士は、 147の市郡が 450余りのレンタル事業拠点で 10万台を超える農業機械を運用し、 年間利用日数が 100万日を超えるという 2023年の農村振興庁調査を根拠に、 「農業機械のアフター管理はすでに大規模な公共サービス」だと位置づけた。

しかしソ博士が示した現場人材の構成を見ると、一般・専門職公務員は 27%にすぎず、公務職 42%、 期間制・その他 31%で、非正規人材が 73%に達する。 ソ博士は、正規職の中にも農業機械業務と無関係な一般指導職が配置される場合があり、実際の専門人材は 20% 水準だとみた。

ソ博士は 「人材問題は何人不足しているかではなく、なぜ来ても残らないのかだ」とし、 「入ってきても 1〜2年で辞める」と述べた。 期間制は 2年を超えて雇用できないため、熟練が蓄積すれば手放さなければならず、 報酬も低い。 彼が最近の公開採用公告を比較した結果、期間制の月換算報酬は江華郡 245万ウォン、 南原市 238万ウォン水準だった。 ソ博士は 「ほかの場所で雑務だけしても 200万ウォンを受け取るのに、技術を持った人が野外で働こうと来るだろうか」と反問した。 ソ博士は、期間制の処遇改善のための手当支給で人件費が 15%ほど上がると、予算を増やす代わりにその分人員を減らす自治体も出てきたと指摘した。

討論に参加した韓国農業機械学会のイ・ヨンファン農業機械教官分科委員長は、 「最近 1年間、事務室で公務職を含めて 4人が入れ替わった」とし、 「技術者が必要なポストに技術のない人が来るので、 3カ月、6カ月も耐えられずに辞めていく」と述べた。 続けて 「わが公職社会で正規職より非正規職の方が多い部署は私たちのところだけだ」とし、技術手当など処遇改善とともに、専門職公務員を中心に組織を立て直すべきだと強調した。

数値も同じ流れを示している。 国立農業科学院農業工学部のイ・ジョンミン研究士の発表によると、 2016年比で 2024年のレンタル事業所は 15.9%、 保有装備は 88.1%、 従事人員は 60.9% 増加した。 しかし 2024年の最小人員充足率は 75.3%にとどまり、 最小人員に対する正規職比率は 55.2%だった。 1人当たりの管理装備は、全従事人員基準で約 46台に達する。 韓国農水産大学のチョン・ヘドン教授が今年 8月、農業機械担当公務員 53人を調査した結果、 回答者は人員不足により 「苦情対応サービスへの不満増加」（77.4%）と 「レンタル装備・部品購入の遅延」（52.8%）が生じていると答えた（複数回答）。 回答者の約半数（27人）は業務関連の専門教育に参加できておらず、 その理由もやはり勤務人員不足だった。

自動運転農業機械は増えるのに、センサー・電子制御 「整備不可」43.4%

3つ目の断絶は、技術変化の速度と現場の力量の間で広がっている。 国立順天大学融合バイオシステム機械工学科のイム・リュガプ教授は、国内フィジカル AI 市場が 2026年 5兆 6000億ウォンから 2030年には 20兆ウォン以上に拡大すると見込み、ジョンディア・クボタなどグローバル企業が自律農作業とデータ統合サービスへ転換していると紹介した。 イム教授は 「現場では既存の整備・修理だけでなく、自動運転農業機械に対する再教育が必要だ」とし、農業機械に特化したソフトウェア・セキュリティ人材を先制的に確保すべきだと述べた。

イ・ジョンミン研究士は、今年からレンタル事業で AI・自動運転・電動農業機械の優先購入が勧告されることにより、業務負担が大きくなると見通した。 電動農業機械は充電所の設置と安全管理を検討しなければならず、 自動運転農業機械が導入されれば、既存のエンジン・油圧点検に加えて電子制御・センサー・通信・ソフトウェアの点検能力まで備えなければならない。 同研究士は、地方移譲によりレンタル事業予算を市郡が判断することになっただけに、 「どのような理由で予算と人材が必要なのかを主張すべき時期」だと述べた。

現場の準備状態はこれに及ばない。 チョン教授の担当公務員調査で、エンジン・変速機・油圧装置は独自整備または支援を受ければ 69.8〜86.8%が整備できると答えたが、 センサー・電子制御と電子診断機は 「整備不可」 との回答がそれぞれ 43.4%に達した。 ソ・イルファン博士は 「機械修理中心から複合診断中心へ進むのが正しく、再教育をしなければならない」とし、 「ところが新技術を教育する場所がない」と述べた。

農業者の要求も明確だった。 チョン教授が農業者 48人を調査した結果、農業機械の故障時に修理が難しい理由として 「整備人材不足」（58.3%）が最も多く挙げられ、 整備環境は 5点満点で 2.83点と普通以下だった。 修理・整備教育を受けたことのある農業者は 37.5%だったが、新規整備教育への参加意向は 81.3%と高く、 このうち 74.4%が農業技術センターで教育を運営することを希望した。 教育需要は結局、人材が不足している農業技術センターへ向かうことになる。

農村振興庁農村人的資源開発センターのユ・ヒョクラン力量開発課長は、 「自動運転など先端農業機械を来年の教育にどのように含めるか悩みが多い」とし、現場の意見を反映するため教育需要調査を推進すると明らかにした。 ユ課長は、現在 「3年以上の経歴、 技能士以上の資格」と定義されている専門人材基準が現場の実感と合わないとして、 学会レベルで定義を改めて整理してほしいと要請した。

資格に基づく人材の法制化・配置基準・試験事業を提案

処方箋は制度整備に集約された。 カン・ジンソク博士は、スマート農業法と農業機械化促進法を改正し、公共機関とメーカー、 アフターサービス事業所に資格に基づく人材基準を法制化すべきだと提案した。 園芸と畜産分野には技師資格があるが、スマート農業の核心である農業機械は抜けているとして、 施設園芸技師・畜産技師などに受験資格を与えるスマート農業管理士基準に農業機械技師を含めてほしいと要請したが、反映されなかったと伝えた。 アフターサービス事業所の責任技術者基準も、無資格者の場合、現行の整備・修理実務 3〜5年から 10年以上へ引き上げ、 農業機械資格保有者を優遇すべきだと提案した。 カン博士は、一定規模以上のメーカーに資格保有者の採用比率を設ける方策や、 大企業のように農業機械企業が大学と連携して契約学科を運営する方策も示した。

ソ・イルファン博士は、適正な人員配置基準の整備と、公務職・期間制間の手当差別の解消、 青年農業者水準の定着支援を求めた。 彼は 「全国へ一度に広げるのが難しいなら、いくつかの市郡だけでも試験事業としてやってみよう。 肯定的に評価されれば予算がついてくるだろう」と述べた。

洪川郡農業技術センターのユ・ジョンヨン博士は、兵役と外国人労働力の問題を取り上げた。 高校3年生 を期間制で採用して 11カ月間教えても、軍入隊で離れてしまうため、産業機能要員として服務できるよう兵務庁に建議したが、 生産・製造業者に限られるという理由で受け入れられなかったという。 ユ博士はまた 「レンタル農業機械を借りていくのは高齢農業者だが、運転席には外国人季節労働者が座っている場合が多い」とし、 「外国人季節労働者も最低限の農業機械安全教育を受けられるよう、制度的な後押しが必要だ」と強調した。

産業界の体力も変数として言及された。 韓国農業機械工業協同組合のアン・サンファ政策支援チーム長は、国内最大の農業機械メーカーでも世界市場シェアが 1%に満たない状況だとし、 代理店と整備サービス人材がともに弱体化していると診断した。 彼は 「10余年前から農食品部とこの問題について話してきたが、担当者が変わる中で政策の継続性が実現しなかった」と述べた。

この日の司会を務めた韓国農水産大学のホン・スンジュン教授は、学会が今回の議論を研究課題へつなげて発展方向を整理し、 来年に国会政策討論会を開いて、現場と農業者の悩みを制度改善の議論へ結びつける計画だと明らかにした。 ファン・ミンホ教員は 「採用があってこそ教育が維持され、 教育があってこそ産業が維持される」とし、 「生徒たちに良質な雇用と、産業の一翼を担っているという価値を示せなければ、この産業は次第に下降線をたどるだろう」と述べた。