【国政監査】農振庁の新技術6603件のうち農家実証260件（3.9%）…研究成果、現場の壁を越えられず

最近 5年(2021~2025年)間に農村振興庁が開発した新技術 6603件のうち、農家現場で実証を経たものは 260件(3.9%)にとどまったことが分かった. 同じ期間、新品種も 311件のうち 45件(14.5%)だけが現場実証を経た. 今年の予算が 1兆 1000億ウォンを超える国の農業研究機関の成果が農家まで届いていないとの指摘が、国政監査で相次いだ.

国会農林畜産食品海洋水産委員会(委員長ソ・サムソク)は 14日、農村振興庁など 7機関を対象に国政監査を開いた. 与野党議員は、研究着手から普及まで続く過程のボトルネックに加え, フィジカル AI・農林衛星など未来農業の基盤が実際の現場活用につながっていない問題を集中的にただした.
 

課題着手まで 2年…農民の研究需要反映 10.6%

共に民主党のキム・ソンボム議員(済州・西帰浦)は、研究課題が需要調査から着手まで 1年半から 2年かかる構造を問題視した. キム議員は済州の晩柑類レッドヒャンの裂果被害を例に挙げた. 被害は 2010年代から現れていたが、農振庁が本課題に着手したのは 2025年だったという. その間、農家は水管理や採光, 剪定方式をそれぞれ変えてみたり、独自の研究会を組織して情報を共有しながら対応してきたと指摘した. イ・スンドン農村振興庁長は、レッドヒャン被害が 2024年に最も大きく, 被害が拡大したため 2025年から本課題を開始したと説明した.

キム議員が農振庁から受け取った資料によると、農業者と農民団体が出した研究需要が実際の課題に選定された割合は最近 5年間で 10.6%だった. ‘来年検討’ という回答まで含めても 26% 程度だ. イ庁長は “就任当時、現場の意見をその程度しか反映しないなら農振庁が存在する理由はないと考えた”とし “専門家集団が1カ月以内に解決できるものは先に解決し, 課題化が必要なものは課題内容を変えてでも反映し、現場意見の反映率を 80%まで引き上げる”と答えた. キム議員が 2023年に導入された ‘懸案対応課題’に言及すると、イ庁長は全体予算の約 3%を投入して1カ月以内に着手し, 継続研究が必要なら本課題に移す方式だと説明した.

品種普及 46%・農機械の実販売 4.3%

キム議員は普及段階の成績も指摘した. 最近 5年間に開発した品種 311種のうち、実際に普及したものは 144種(46%)で半数に満たなかった. 新技術は技術移転率が 39% 程度で, 移転された技術のうち製品化された割合も 39%にとどまったというのがキム議員の指摘だ. イ庁長は “通常 5年課題が終わった後に実証課題を新たに作ると 7年を超える”とし “成果が出る 4~5年目に、課題内で先導農業者・青年農業者の農家を実証場所とする方式に改編している”と説明した.

農機械研究開発(R&D)では、普及実績を水増しした状況も明らかになった. 国民の力のイ・ソングォン議員(釜山・沙下甲)は、最近 5年(2021~2025年)間に 293億ウォンを投入した農機械 R&Dの普及台数が 6万 1128台と報告されたが, これは企業と結んだ技術移転契約台数だったと明らかにした. 実際の販売は 2643台で、契約台数の 4.3%にすぎなかった.

イ議員は、イ庁長がメディアのインタビューで ‘現場で使われない技術は失敗した技術’と述べたものの, 現場普及まで管理する体系はいまだ整っていないと批判した. イ庁長は、既存資料が現実を反映していないため実際に普及したものだけを反映するよう修正を指示したとして、改善を約束した.

現場サービスの活用度も低かった. 国民の力のイ・ヤンス議員(江原・束草・麟蹄・高城・襄陽)は、農振庁が 10年以上にわたり R&D 予算 136億ウォンを投入した ‘農業気象災害早期警報サービス’の加入農家が、全体 97万世帯のうち 5万世帯程度だと指摘した. 加入率は 5.4%だ. 市道別では全北が 13%である一方、江原は 1.27%, 済州は 0.22%だった. 加入農家が一つもない市郡もあった.

イ・ヤンス議員は “農家が自己負担なしで利用できるサービスに、農村振興庁が 10年以上予算を投資してサービスを提供しているのに、加入率が 5% 程度というのは問題がある”とし “農業者の利用を引き出すことには失敗した”と叱責した. さらに、昨年の国政監査で加入率を高めると答えたが、ほとんど変わっていないと付け加えた.

これについてイ庁長は “個人情報の問題で農業者が加入をためらった側面があった”とし “昨年から市郡農業技術センターの担当者が筆地別に気象をモニタリングし、農家とともに対応する体系に変えた”と答えた.

553億ウォン事業を調整するロボット協議体, 発足後に後続会議なし

共に民主党のムン・デリム議員(済州・済州甲)は、イ・ジェミョン政権が ‘フィジカル AI 1等国家’を掲げたが、農業分野の主管機関である農振庁の対応が遅いと批判した. 農林畜産食品部と農振庁は今年 6月、 ‘部・庁共同官民協力農業ロボット研究協議体’を発足させ、初会議を開いた.

しかし、農振庁がこの日提出した資料によると、協議体はその後一度も会議を開いていない. ムン議員は、協議体がこの日提出資料基準で 553億ウォン規模の事業を調整する機構であるにもかかわらず、法令・訓令・運営規程がすべてなく, 会議を開かず放置しても何の措置も取れない構造だと指摘した. 政府は今年を AX(人工知能転換) 大転換の元年にするとしていたが, 消極的な行政が足を引っ張る一年になるとの懸念が現実化していると述べた.

ムン議員は、農振庁が支援した実証ロボットのうち、長期間稼働していなかったり、故障後のアフターサービス(AS)が行われていない事例も問題視した. 現行法上、農業ロボットに関する別途規定がなく農機械に分類される点, 普及支援が 4年間で 100億ウォン程度にとどまる点も併せて指摘した.

イ庁長は “昨年、農業ロボット課を新設し予算も確保したが、現在進んでいる速度に比べ不十分であることは認める”とし “より速く, より多くの予算を投入する”と答えた. ムン議員は、協議体の法的根拠と運営規程の整備, データ標準適用計画, 四半期ごとの定例会議開催を求めた.
 

農林衛星を打ち上げたが、分析人員は 7人

今年 7月に打ち上げに成功した農林衛星の活用体系も争点だった. 共に民主党のソン・オクジュ議員(京畿・華城甲)は、農林衛星開発関連事業に 1160億ウォンが投入されたが、衛星画像で分析できる品目は現在、稲と白菜の2種類だけだと指摘した. 農振庁は 2029年までに分析品目を 14品目へ段階的に増やす計画だ.

農業衛星センターの勤務人員 14人のうち、データ分析研究人員は 7人にすぎない. ソン議員が分析人員を 10人ほどさらに投入すべきではないかと尋ねると, イ庁長は “必ず必要だ”と答えた. ソン議員は、来年の政府案に計上された関連予算 47億ウォンのほか、人員と電算システムの拡充に 10億ウォンほどがさらに必要だと付け加えた.

国民の力のキム・ヨンテ議員(京畿・抱川・加平)は、衛星活用を生産量・価格予測へ広げるべきだと提案した. 気象庁の気象データと農振庁の作況データ, 韓国農水産食品流通公社(aT) の流通価格・輸入データ, 農協の農作物災害保険データを一つにつなぐ ‘農業 AI 予測体系’を作ろうというものだ. イ庁長は、衛星の植生指数で作況と病害発生を把握し、栽培面積・生産量を予測していると説明した. 続けて “究極的にはそのような体系が必要だと考える”と述べた. キム議員は農業用ドローンについても、農振庁が性能・安全検定基準, ドローン収集データ標準, トラクターなど自律走行農機械との連動インターフェースを担うべきだと求めた.
 

種子ロイヤルティー年 100億ウォン前後…花き研究予算は 3分の 1に

種子主権の問題も提起された. 共に民主党のムン・グムジュ議員(全南・高興・宝城・長興・康津)は、最近 10年間に海外へ支払われた種子ロイヤルティーが毎年 80億~110億ウォン程度だと明らかにした. 一方、花き分野の研究予算は 2023年 19億 9000万ウォンから 2024年 6億 8000万ウォンへ急減し, 今年は 6億 2000万ウォンまで減った. ムン議員は “R&D 成果をロイヤルティー収入だけで評価するのではなく、国産品種普及に伴うロイヤルティー削減効果も成果評価に反映すべきだ”と述べ, イ庁長はこれに同意した.

国民の力のカン・スンギュ議員(忠南・洪城・礼山)は、農振庁が 6年間で 4兆 8000億ウォンの R&D 予算を使っても農業所得は大きく増えていないとして、根本的な革新を促した. 種子生産から流通まで品質をデータで管理するなど、 AX 転換を通じて農振庁が農業の体質を変える ‘ゲームチェンジャー’になるべきだと強調した.

このほかにも委員らは複数の懸案を取り上げた. イ・ソングォン議員は、昨年、委託業者を通じた農業者の個人情報 57万 5000件の流出事故に関連し、再発防止策が盛り込まれないまま同業者との契約が維持された点を指摘した. 共に民主党のイ・ジェグァン議員(忠南・天安乙)は、果樹火傷病の新規発生地域で、発生比率に関係なく果樹園全体を廃園にする基準を再検討し, モデル地域を定めて部分防除を適用してみようと提案した. イ庁長は、防疫審議委員会の検討を経て来年に試験適用し, 問題がなければ全体への拡大を検討すると答えた.