农协国政监察，直选制·外部审计机构“官治”攻防……农·畜协逾期率5.45%遭批

共同民主党议员李在官(忠南天安乙)从农协中央会提交的 《地区农·畜协贷款·逾期现状》显示，地区农·畜协逾期率从 2022年 1.21%升至 2023年 2.74%, 2024年 4.03%, 2025年 4.61%，逐年上升. 2026年 8月更飙升至 5.45%. 未能向会员分红的农·畜协也从 2021年 8家增至 2025年 107家. 此外，围绕会长选举的金钱财物疑云与政府联合特别审计中暴露的不当行为交织在一起. 政府和执政党正推动修改农协法，核心内容是实行中央会长由会员直选，并新设外部独立审计机构.

本月 16日，国会农林畜产食品海洋水产委员会(农海水委·委员长徐参锡)对农业协同组合中央会等进行的国政监察中，朝野围绕这一改革方案正面交锋. 在野党主打 “官治化”和 “破坏合作社原则”，执政党则反驳称，引发改革的是农协自身. 不过，对于相互金融的风险问题，朝野发出了同一声音，对亲信人事和资金分配不透明的批评也集中爆发. 当天接受审计的对象包括农协中央会、农协经济控股, 农协金融控股, 农协银行, 农协生命保险, 农协损害保险, 韩国马事会等 7家机构. 农协金融控股会长李灿雨以出席国际货币基金组织(IMF)·世界银行(WB) 年会为由未出席.
 

 接受直选制, 外部审计机构引发 “官治化” 攻防

农协中央会会长姜虎东在业务报告中表示，已积极接受会员直选制. 他说明，中央会还将引入独立董事制、限制退休人员再就业等自主改革方案率先反映进章程. 但他对外部独立审计机构划清了界线. 姜会长在回答国民力量议员金容泰(京畿抱川·加平)质询时说，“内部治理结构改善、在外部设立审计机构等涉及农协自主性和独立性的部分，确实是最令人担忧的”. 他还补充说明称，据了解，如果新设机构，将需要 1000亿~1500亿韩元的追加费用.

金议员指出，在农林畜产食品部对农协的审计中， 2021~2025年没有一件依据农协法第162条对高管采取处分(惩戒·警告·注意) 的措施. 但他说明，今年特别审计中，包括 7件高管措施在内，一次性出现了 19件高管和员工处分. 金议员追问：“如果原本就确有问题，那么过去 5年农食品部难道不是失职吗”. 农协法第163·164条规定了取消总会·理事会决议以及停止高管职务等强有力的部长监督权. 金议员表示，这一权限过去 5年一次都没有行使过，要求先用好现有权限.

国民力量议员李尚辉(庆北浦项南区·郁陵)把修改农协法比作广播通信委员会事态. 他的主张是，名义上是加强透明度，但实际上正走向由政府控制农协资本和人事权的结构. 国民力量议员李亮寿(江原束草·麟蹄·高城·襄阳)担忧，如果引入直选制，中央会长职位将受到政治风向影响. 他还指出，如果外部审计机构只看经营效率，面向组合的返还事业可能会中断. 同党议员姜升圭(忠南洪城·礼山)批评称，中央会的会员是地区农协，向非会员的组合员直接赋予投票权，不符合合作社的法律整合性.

执政党开始反驳. 共同民主党议员林美爱(比例代表)表示，“此次改革的出发点不是政府，而是农协自身”. 她列举依据称，农·畜协金融事故 5年间达到 961亿韩元，挪用公款案件中有一半并非由内部审计发现，而是通过外部举报暴露. 林议员说明，去年年底农食品部特别审计和今年年初跨部门联合审计，正是部长行使指导·监督权. 结果确认了 65件不当事例，其中 14件被移送调查. 林议员反驳所谓政府掌控农协的说法称，“这是让原本由 1100名组合长选出的会长，改由 187万名组合员直接选举”.

祖国革新党议员申长植(比例代表)介绍称，日本农协和德国赖法伊森合作社也由独立法人负责审计. 他讽刺说，独立性·自主性是审计机构的原则，而不是不接受审计的自由. 姜会长反驳称，“不能认同因为没有审计会长或高管，所以就必须接受外部审计的说法”.

改革讨论过程也成为争议焦点. 金容泰议员指出，农食品部农协改革推进团没有留下会议记录，只留下讨论报告. 他还称，在中央会农协改革委员会中，赞成直选制的委员只有两人. 姜会长说明称，总统在国务会议上作为恢复组合员主权的方案提及直选制后，他获得由 60名组合长组成的非常对策委员会同意后予以接受. 他也承认，初期面向组合长的民调中约 80%表示反对. 关于直选制选举费用 400亿韩元，他表示已请求政府按公营选举标准予以补偿.
 

会长司法风险·亲信再就业疑云…“如果有问题，我会负责”

针对姜会长个人的质询也接连出现. 申长植议员提到一起事件：因涉嫌有价值 2亿 4000万韩元的高价纪念品被送往会长室·副会长室，秘书室 2名员工被拘捕. 姜会长在被问及是否指示或共谋时回答：“没有”. 对于要求他卸任会长接受调查，他表示：“我不能同意”. 姜会长在回答林美爱议员质询时表示，围绕自己的司法风险持续一年多，似乎成为农协改革的突破口. 随后他补充说，“如果有问题，我已多次说过会负责”.

议员尹俊炳质疑今年 1月向国民道歉后实施的人事革新的真实性. 前专务理事池俊燮今年 5月再就业为三正KPMG 经济研究院顾问. 尹议员出示了一段录音，内容是池前专务称在会长帮助下获得顾问职位. 姜会长否认称，“我没有直接拜托过”. 

作为普通证人出席的《农民新闻》经营支援局局长金镇哲接受询问时，社长任命过程中的问题浮出水面. 确认的事实是， 54名候选人名单并非由高管推荐委员会制作移交，而是由经营支援局制作后移交. 尹议员还提到，姜会长亲信、前专务理事柳灿亨曾被推荐为《农民新闻》社长候选人，但在理事会上被否决. 对此姜会长表示，“推荐不是我做的”.

尹议员指出，属于就业限制对象的退休高管并未正常接受公职者伦理委员会就业审查. 他批评称，柳灿亨前专务理事也未经审查便再就业，农协使就业审查本身形同虚设. 也就是说，此前以改革为名实施的人事安排最终只是做样子. 尹议员质问会长连这种程度都不知道吗，姜会长反问：“会长到底拥有什么权限”，双方随即高声争执. 

共同民主党议员朱哲铉(全南光州丽水甲)批评 “包庇自己人”. 2022年以来，犯罪嫌疑明显的高管和员工惩戒 6件最终都没有告发. 朱议员表示，巨济一家农协未告发挪用 1亿 3000万韩元的Hanaro Mart员工，还支付 1亿韩元名誉退休金将其送走.
 

未分配预算 60%…无息资金庆南增 44% 时全北仅 5.1%

尹俊炳议员批评称，中央会预算中未分配预算达到 60%，正在成为执行部门的非正式“小金库”. 据尹议员称，最近 3年挪用生产指导费等用于宣传费的金额达到 195亿韩元. 尹议员主张，其中 1亿韩元用于阻止有关会长收受财物疑云的报道，这也是政府联合特别审计中被指出的问题.

会员组合无息支援资金分配也成为争议点. 据尹议员称，无息资金从 2023年 13万亿韩元规模增至今年 15万亿韩元. 同期，全北分配额仅增加 5.1% ，但姜会长出身地区庆南增加了 44% . 400亿韩元以上受援组合有 20家，中央会 14名理事中 8人的组合被分配了 200亿韩元以上. 共同民主党议员文锦柱(全南光州高兴·宝城·长兴·康津)也表示，姜会长就任后无息资金偏向庆北·庆南，要求提高公平性. 姜会长解释称， 400亿韩元以上的大规模支援是合并支援以及办公楼·Hanaro Mart等设施资金.
 

 相互金融非组合员逾期率 7.46%…共同贷款风险朝野同声

相互金融健全性是朝野共同关注的问题. 共同民主党议员李介昊(全南光州潭阳·咸平·灵光·长城)表示，在相互金融贷款 385万亿韩元中，组合员逾期率为 2.46%，而非组合员逾期率为 7.46%，接近三倍. 在估算损失 1万 3000亿韩元规模中， 59%来自非组合员贷款，如果加上准组合员，这一比重达到 90.7%. 尤其是与房地产项目融资(PF)相关的共同贷款逾期率为 17.5%. 李议员指出，“很难说正在开展正常金融业务”. 他还建议降低目前为 70亿韩元的共同贷款审查标准，并引入逾期率超过一定水平即发布警报的制度. 姜会长回答称，正通过资产管理公司提供支持，并设立 5000亿韩元规模不良债权基金等方式应对.

李在官议员表示，在 17万亿韩元共同贷款中，超过 8万亿韩元集中于首都圈房地产，该贷款逾期率超过 30%. 李议员主张，不良原因不应归咎于农地价格下跌，而应从金融管理失败中寻找. 他还公开称，去年出现赤字的农·畜协 76家中，有 64家(84.2%)今年支付了高管绩效奖金. 2年连续未能分红的义城农协，在合并过程中向组合长支付了 8000万韩元退任功劳金.

李议员还对关联公司相关贷款提出问题. 相互金融向半月物流中心 PF贷款 1000亿韩元，而竣工后，农协关联公司约定在 5年内支付 620亿韩元租金租用该建筑. A资本的无担保 300亿韩元贷款以及农协财团购买商业票据(CP) 也一并被指出. 林美爱议员从农协中央会相互金融代表理事尹成勋处获得答复：对于承租人为农协关联公司的贷款，并没有单独检查程序. 林议员要求，由于这是会员组合委托的资金，应尽快完善审查标准.

共同民主党议员宋玉珠(京畿华城甲)表示，相互金融 1等级组合从 802家(72%)减少到 482家(43.5%). 同期， 3~5等级组合从 5家增至 66家. 宋议员指出，不良组合也从庆北开始，经忠南·世宗·庆南·京畿，最近蔓延至釜山·蔚山·仁川.

关于农地全面调查对不良贷款的影响，解读出现分歧. 国民力量议员李成权(釜山沙下甲)表示，今年 2~8月农地交易比去年同期减少 9134件，农地抵押贷款逾期金额增加 1630亿韩元. 不良债权损失额也从 98亿韩元增至 226亿韩元，增加超过一倍，不良农协达到 44家. 但农协反而提高贷款门槛，李议员要求再次降低门槛. 国民力量议员金善教(京畿骊州·杨平)指出，全面调查开始的 4~8月逾期率上升幅度为 0.52%个百分点，是去年同期(0.29%个百分点)的 1.8倍. 他说，发放 71万亿韩元农地抵押贷款的农协，应向政府要求明确标准. 相反，尹俊炳议员反驳称，不应把逾期率恶化归咎于农地全面调查，应先检查根本原因.

弱势群体债务调整也成为焦点. 林美爱议员批评称，农·畜协层面的债务调整利用率仅为 3.1%，实际上是有名无实的制度. 她还指出，发送给逾期者的期限利益丧失预告通知书中，债务调整说明并不醒目. 林议员建议，对 70岁以上高龄农民和青年农民，应通过电话直接说明，并在贷款阶段确认是否属于弱势群体. 

金融控股分红 7600亿韩元, 经济控股为 ‘0’…要求发挥Hanaro Mart作用

金融和经济部门的两极分化也被指出. 据宋玉珠议员称，农协金融控股分红从 2023年 6750亿韩元增至今年 7600亿韩元，农业支援事业费从 4927亿韩元增至 6930亿韩元. 相反，农协经济控股同期一分钱分红都没有. 尽管如此，关联公司向中央会缴纳的农业支援事业费(名称使用费)仍从 476亿韩元增至 572亿韩元. 宋议员要求制定亏损关联公司对策. 国民力量议员赵承焕(釜山中区·影岛区)主张，寻找将金融控股收益转向经济事业的方法，才是实质性的农协改革.

在流通领域，有人要求扩大农协作用. 宋议员指出，全国 2100多家地区农协Hanaro Mart的 2025年销售额为 13万亿韩元，高于大型超市第一名易买得(11万 9000亿韩元). 她要求改善政府农产品折扣券支援偏重大型超市的问题，并推动为Hanaro Mart进军大城市而修改法律. 共同民主党议员文大林(济州济州甲)表示，为了让因没有实际交易的业绩而引发争议的线上批发市场软着陆，中央会应出面. 为此，他建议将济州柑橘作为试点品类.

申长植议员指出，经济控股 12处拍卖市场和组合拍卖市场 33处，没有向个人农户出货的 7486亿韩元货值支付出货奖励金. 首尔可乐市场无论出货者是谁，都支付 0.45%. 朱哲铉议员批评称，农协关联公司南海化学的内需肥料业务去年出现 279亿韩元赤字，是因为农协将供货单价定在成本以下.
 

对于农协迁往地方传闻，姜会长 “从未进行过具体讨论或计划”

李尚辉议员提出疑云称，国土交通部正在内部研究农协搬迁. 据李议员称，有传言称中央会和经济控股将分散迁往全南光州罗州, 金融关联公司迁往釜山, 金融投资部门迁往全北全州. 他指出，农协已为确保首尔市中心金融据点投入约 1万 5000亿韩元，按工会估算，搬迁还将追加花费 2500亿韩元. 他还提出，在泛农协 9万 6000名高管和员工中， 73%已在地方工作，按工会估算，中央总部 1167名人员中实际可搬迁人员只有 460名. 姜会长回答称，“截至目前，从未进行过具体讨论或计划”. 在回答金善教议员质询时，他也表示没有收到政府正式请求或进行协商. 姜会长强调，即便推进搬迁，也必须征求组合员、组合长以及高管和员工意见，并经过理事会和代议员总会.

委员长徐参锡在结束审计时表示，“农协改革是无法回避的事情，但无论以何种方式进行，都不能优先于农民利益”. 农海水委将在本月 22日的综合监察中，再次检查农协相关未提交资料和后续措施.