يدخل المرسوم التنفيذي والقواعد التنفيذية لقانون صناعة الهانوو حيز التنفيذ في 21… إلزام الشركات المتوسطة فما فوق بتأمين الأعلاف الخشنة عند دخول قطاع الهانوو

استكملت الحكومة الأساس القانوني لتحسين بنية صناعة الهانوو وتحقيق الاستقرار في إدارة المزارع. وأعلنت وزارة الزراعة والأغذية والشؤون الريفية أنها وضعت المرسوم التنفيذي والقواعد التنفيذية لقانون التحول والدعم المتعلق بصناعة الهانوو في ظل الحياد الكربوني(ويشار إليه فيما يلي بقانون صناعة الهانوو) ودخل حيز التنفيذ اعتبارًا من يوم 21الماضي. ويحمل ذلك أهمية كبيرة لأنه يقنن تدابير دعم فعالة لمزارعي الهانوو الذين عانوا من عدم الاستقرار الإداري وسط عبء تكاليف الأعلاف والتقلبات المتكررة في أسعار الأبقار.

5سنوات: وضع خطة شاملة وبناء نظام لضبط العرض والطلب
جوهر قانون صناعة الهانوو الذي يدخل حيز التنفيذ هذه المرة هو إرساء أساس صناعي منهجي ومستدام. وعلى وزارة الزراعة والأغذية، استنادًا إلى المسوح الميدانية والإحصاءات، أن تضع كل 5سنوات خطة شاملة لتنمية صناعة الهانوو, وأن تنشر خطط التنفيذ السنوية على موقعها الإلكتروني.

كما سيتم تشكيل مجلس تطوير صناعة الهانوو للنظر في سياسات مرتبطة مباشرة بالميدان، مثل ضبط العرض والطلب على الهانوو, ودفع حوافز الذبح·والتسويق, ومشروع دعم استقرار إنتاج العجول(نظام استقرار إنتاج العجول), ومشروعات دعم تمويل تحسين الإدارة. وبصورة خاصة، تعتزم الحكومة وضع معايير تفعيل نظام استقرار إنتاج العجول القائم، الذي أثيرت حوله جدالات بشأن فعاليته، بما يتناسب مع أوضاع الميدان، من أجل السعي إلى استقرار قاعدة إنتاج الهانوو.

تشديد معايير مشاركة الشركات وإلزامها بالتعايش مع المزارع
وتضمن القانون أيضًا آليات أمان لمنع تضرر المزارع القائمة نتيجة دخول الشركات إلى نشاط إنتاج الهانوو. وتشمل الجهات الخاضعة للتنظيم الشركات المتوسطة(والشركات الكبرى, والشركات التابعة لمجموعات الشركات الخاضعة للإفصاح وغيرها) فما فوق. ووفقًا للقانون الأساسي للشركات الصغيرة والمتوسطة، فإن الشركة المتوسطة هي شركة يتجاوز متوسط مبيعاتها خلال 3سنوات 15مليار~140مليار وون(يختلف حسب القطاع)ولا يتجاوز 400مليار~1800مليار وون. وإذا بلغ إجمالي الأصول 5000مليار وون أو أكثر، فإنها تُستثنى من فئة الشركات الصغيرة والمتوسطة بغض النظر عن حجم المبيعات.

وللمشاركة في نشاط إنتاج الهانوو، يتعين على هذه الشركات وضع خطة زراعية منخفضة الكربون. وينص الجدول الملحق بالقواعد التنفيذية لقانون صناعة الهانوو(معايير المشاركة في إنتاج الهانوو)على أن تتضمن هذه الخطة △تغذية بأعلاف مضاف إليها مواد خافضة للميثان △الحفاظ على نسبة شحن أبقار الهانوو التي لا يتجاوز عمر تربيتها 28شهرًا عند ما لا يقل عن 30% من إجمالي الشحنات السنوية △ومعالجة الروث من خلال تركيب مرافق تقليب ميكانيكي·وتهوية قسرية في منشآت التسميد التقليدية. كما يجب تأمين أراضٍ لزراعة محاصيل الأعلاف الخشنة اللازمة لإنتاج الهانوو، ووضع خطة لإنتاج محاصيل الأعلاف الخشنة تشمل زراعة المحاصيل الصيفية·والشتوية بشكل متواصل.

وبالإضافة إلى ذلك، ينص المرسوم التنفيذي على أن تعد الشركة المعنية تحليلًا لتأثيرها في الاقتصاد المحلي وخطة للتعاون والتعايش مع المزارع القائمة, وأن تستطلع بالضرورة آراء منظمات المنتجين التي تعمل في إنتاج الهانوو في المدينة·أو المقاطعة·أو الحي المعني، مثل شركات التعاون الزراعي, والشركات الزراعية, والتعاونيات الزراعية·والحيوانية المحلية.

جمعية الهانوو “خطة مئوية جديدة” ترحب…والفعالية الميدانية تبقى مهمة مطروحة
أعربت الجمعية الوطنية للهانوو(رئيسها مين غيونغ تشون)في بيان أصدرته في 24من الشهر عن ترحيبها، قائلة “إنه أمر ذو مغزى أن يبدأ الأساس القانوني·والمؤسسي الذي سيفتح خطة مئوية جديدة لصناعة الهانوو في العمل فعليًا في الميدان”وأضافت “إن تنفيذ قانون صناعة الهانوو سيكون حجر أساس متينًا لمزارعي الهانوو الذين عانوا في ظل ارتفاع تكاليف الأعلاف وتوسع سوق استيراد لحوم البقر, وتحدي العصر المتمثل في الحياد الكربوني، كي يحافظوا على مصدر رزقهم ويتقدموا نحو المستقبل”كما توقعت

وتتزايد الإشارات إلى أن إعداد تدابير تنفيذية محددة أمر عاجل لكي يؤدي قانون صناعة الهانوو إلى نتائج فعلية في الميدان. ولهذا السبب شددت جمعية الهانوو في بيانها على أن “تنفيذ القانون لا يعني أن جميع مشكلات صناعة الهانوو ستُحل فورًا”وقالت “المهم يبدأ من الآن”..

وترفع أوساط صناعة الهانوو صوتها مطالبة بجعل معايير تفعيل نظام استقرار إنتاج العجول أكثر واقعية. ونظام استقرار إنتاج العجول هو نظام يعوض الفارق عندما يصبح متوسط سعر تداول العجول في سوق الماشية أقل من سعر الاستقرار المرجعي للعجول(6~7أشهر من العمر). وقد أُدخل لتشجيع مزارع التكاثر على إعادة إنتاج العجول والحفاظ على حجم تربية مناسب وتحقيق استقرار إدارة المزارع, . ويبلغ السعر المرجعي لكل رأس 185مليون وون, وتُدفع التعويضات بشكل تفاضلي بين 10ملايين~40مليون وون للرأس حسب فئة عدد الإناث القادرة على الإنجاب التي تتم تربيتها. ومعيار التفعيل هو أقل من 110ملايين رأس من الإناث القادرة على الإنجاب.

لكن أثيرت باستمرار حدود هذا النظام، إذ إن شروط الدفع بعيدة عن الواقع الميداني ولا تعمل حتى عند انهيار أسعار الأبقار. وهذا هو سبب مطالبة مزارعي الهانوو بجعل معايير التفعيل واقعية. ففي الواقع، انخفض متوسط سعر تداول العجلات في يناير 2023، عندما هبطت أسعار الأبقار بشدة، إلى 195万 1000وون. وكان الفرق عن السعر المرجعي البالغ 185مليون وون لا يتجاوز 10ملايين 1000وون، لكن التعويض لم يُدفع. ويرجع ذلك إلى أن عدد الإناث القادرة على الإنجاب كان أعلى بكثير من معيار التفعيل البالغ 110ملايين رأس.

ووفقًا لعدد يوليو من التقرير الشهري للهانوو الصادر عن اتحاد نونغهيوپ الاقتصادي، بلغ سعر العجل الذكر للرأس 496万 1000وون(6على أساس يونيو), وبلغ سعر العجلة 363万 4000وون. وتظهر انتقادات مفادها أن الفجوة الكبيرة بين السعر المرجعي وسعر السوق جعلت النظام في حكم المعطل فعليًا. ويبلغ عدد الإناث القادرة على الإنجاب 155万 5000رأس(6على أساس يونيو)، أي نحو 1.4ضعف معيار التفعيل.

ويجب تشغيل نظام التحقق من شروط مشاركة الشركات بصرامة. وتُطرح مطالب بضرورة أن تصاحب ذلك آليات تضمن صلاحيات رقابية فعلية لمنظمات المنتجين، مثل الحكومات المحلية والتعاونيات الزراعية·والحيوانية المحلية, والجمعية الوطنية للهانوو، حتى لا يقتصر الأمر على استطلاع آراء شكلي أو تأمين صوري للأعلاف الخشنة.

وقال سو يونغ سوك، مدير السياسات في الجمعية الوطنية للهانوو “لقد خطونا الخطوة الأولى نحو استدامة صناعة الهانوو من خلال تنفيذ قانون صناعة الهانوو. وسيكون العامل الحاسم هو مدى قدرة الحكومة على تضمين مطالب الميدان بصورة عملية في الخطة الخمسية التي ستضعها وغيرها”وأضاف “سنتشاور عن كثب مع الحكومة·والجمعية الوطنية حتى يكون ذلك عونًا حقيقيًا لإدارة المزارع”..

وتابع “في وضع تتجاوز فيه أسعار العجول 400مليون وون، فإن السعر المرجعي الحالي يفتقر إلى الواقعية. كما يجب تصحيح معيار الإناث القادرة على الإنجاب، بما في ذلك التمييز بوضوح بين الأبقار التي تلد عجولًا بالفعل والإناث غير الوالدة·والوالدة المخصصة للتسمين. ولا يمكن لنظام استقرار إنتاج العجول أن يعمل كنظام فعال إلا إذا كان الفهم الدقيق للعرض والطلب شرطًا مسبقًا”كما شدد.