El presupuesto de alquiler de maquinaria agrícola se recorta en 5.300 millones de wones tras su transferencia a los gobiernos locales

A partir de este año, el método de distribución del presupuesto del programa de alquiler de maquinaria agrícola, que abarca las oficinas de alquiler de maquinaria agrícola, la mecanización integral en las principales zonas productoras y la sustitución de maquinaria agrícola envejecida, pasó del gobierno central a los gobiernos locales. La intención era aumentar la autonomía de acuerdo con las condiciones regionales.

Según las Directrices de Ejecución de Proyectos de Agricultura, Alimentación y Asuntos Rurales 2026 publicadas por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Asuntos Rurales, el presupuesto del programa de alquiler de maquinaria agrícola, sobre la base de fondos nacionales, se redujo en 5.300 millones de wones, de 53.900 millones en 2025 a 48.600 millones en 2026. La reducción presupuestaria no se produjo de manera uniforme, y cuanto más precarias eran las finanzas de los municipios y condados, mayor fue el recorte. En otras palabras, el resultado de dejarlo a la autonomía local se tradujo en brechas entre regiones.

La sombra de 5.300 millones de wones causada por la transferencia local
Antes, el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Asuntos Rurales seleccionaba directamente el número de centros y los gobiernos locales beneficiarios, y asignaba fondos nacionales. El sistema modificado desde este año consiste en distribuir una suma total a ciudades y provincias, para que luego ciudades y condados elaboren sus presupuestos de forma autónoma. Se mantiene la estructura de cofinanciación en la que el 50% procede de fondos nacionales y el 50% de fondos provinciales, municipales y de condado. Lo que cambió fue el procedimiento contable y de deliberación. 

Baek Seung-kwon, funcionario de la División de Materiales, Equipos y Semillas Avanzadas del ministerio, explicó: “El programa de alquiler de maquinaria agrícola se ajustó desde la cuenta especial de agricultura y pesca a la cuenta especial de desarrollo nacional equilibrado”, y añadió: “Cuando estaba en la cuenta especial de agricultura y pesca, el ministerio revisaba el presupuesto de los proyectos del año siguiente, pero en la cuenta especial de desarrollo equilibrado el método de formulación presupuestaria cambió a una forma en la que se otorga autonomía a cada gobierno local dentro de un límite y se iguala el presupuesto que propone el gobierno local”.

Como resultado, si un gobierno local no elige este proyecto, los fondos nacionales asignados no se ejecutan. La responsabilidad de conseguir el presupuesto también se trasladó a los gobiernos locales.

Se ganó autonomía, pero la capacidad fiscal es limitada… Preocupa que las brechas regionales se consoliden
Los 10 municipios y condados mencionados arriba fueron seleccionados entre los gobiernos locales con un promedio de autosuficiencia fiscal inferior al 10% (según el presupuesto inicial de 2026, %) que tenían esta partida presupuestaria en 2025. (Si se seleccionan en orden de menor autosuficiencia fiscal, muchos no tuvieron asignación en ninguno de los dos años.)  El análisis del presupuesto inicial (presupuesto principal) para la operación del alquiler de maquinaria agrícola mostró que en un lugar no se asignó presupuesto inicial alguno para 2026, y en tres lugares la tasa de recorte superó el 60%. Aunque es difícil aplicarlo de manera uniforme a todos los municipios y condados, es clara la tendencia de que la capacidad fiscal determina la elección del proyecto.

Un responsable del gobierno local A, donde el presupuesto del programa de alquiler de maquinaria agrícola de este año fue recortado drásticamente, dijo: “No se reflejó en el presupuesto inicial de este año, pero está previsto que se incluya en un presupuesto suplementario posterior”.

No obstante, debe tenerse en cuenta que estas cifras se basan en el presupuesto inicial. Aunque haya quedado fuera del presupuesto inicial, hay casos en que el presupuesto se recupera mediante un presupuesto suplementario durante el año. En ese caso el proyecto no desaparece, pero la carga en el terreno permanece, ya que la planificación del proyecto a comienzos de año y los pedidos de equipos se retrasan alrededor de medio año.

Por supuesto, puede haber gobiernos locales que solicitaron tanto presupuesto relacionado como necesitaban, pero los expertos expresan preocupación de que estas brechas puedan solidificarse estructuralmente. Jeong Seon-ok, presidenta de la Sociedad Coreana de Maquinaria Agrícola y profesora de la Universidad Nacional de Chungnam, señaló: “Los gobiernos locales con capacidad podrán crear casos ejemplares, pero también pueden aparecer lugares donde los proyectos se gestionen de forma anómala según ventajas o desventajas políticas”, y añadió: “El gobierno central debe preparar también medidas complementarias al respecto”.

El presupuesto de maquinaria agrícola desplazado por la lógica del poder
Que la autoridad de distribución haya pasado a los gobiernos locales significa que el presupuesto de maquinaria agrícola ahora compite en la misma mesa con otros proyectos locales. Es una estructura en la que disputa recursos limitados con proyectos de bienestar, cultura y desarrollo regional.

Seo Il-hwan, jefe de una oficina de asesoramiento del Centro de Tecnología Agrícola del condado de Ganghwa, dijo: “Con frecuencia, el presupuesto lo siguen usando los departamentos que ya lo venían utilizando, por lo que es difícil la entrada de nuevas partidas”, y agregó: “El sector agrícola tiende a ser excluido según los intereses de los gobiernos locales, o a verse desplazado por la competencia presupuestaria entre departamentos y la lógica del poder”.

En las ciudades mixtas urbano-rurales, donde la proporción del presupuesto agrícola no es grande, esta competencia actúa de forma aún más desfavorable.  Desde que la ciudad de Cheonan asignó 550 millones de wones en 2022 para proyectos de alquiler de maquinaria agrícola, reparaciones y apoyo de equipos, no se ha vuelto a asignar ni una sola vez hasta 2026.

El concejal de Cheonan Ryu Je-guk, que ha planteado continuamente el problema del presupuesto y el personal del programa de alquiler de maquinaria agrícola, dijo: “Como ciudad urbano-rural mixta, Cheonan hizo muchos esfuerzos entre 2007 y 2010, como asegurar fondos nacionales, introducir oficinas de alquiler de maquinaria agrícola y crear un equipo de maquinaria agrícola”, pero añadió: “Actualmente, el presupuesto agrícola de Cheonan representa solo el 4% del presupuesto total”.

Oficinas de alquiler agotadas por la rotación de trabajadores contratados
El problema más fundamental es el personal. Según Kang Jin-seok, funcionario profesional especializado del Centro de Tecnología Agrícola de la Ciudad Especial de Yongin, el personal regular encargado de maquinaria agrícola en Yongin se limita a una sola persona. Se ha constatado que algunos gobiernos locales carecen de personal regular hasta el punto de que les resulta imposible asegurar nuevos proyectos y presupuestos.

Kang Jin-seok dijo: “Se realizan encuestas de demanda sobre equipos de alquiler en las oficinas de alquiler de maquinaria agrícola de todo el país, pero a medida que aumentan los equipos debería asegurarse el personal; en realidad, no es así, y después de que se jubilan los funcionarios profesionales especializados (antes cargos de estatus especial), ni siquiera se realizan contrataciones”. También añadió: “Después, en su mayoría se contrata a personal temporal, y aunque personal técnico-industrial desempeñe el trabajo, al cabo de dos o tres años es trasladado a otro lugar, repitiéndose un círculo vicioso”.

La inestabilidad de la estructura de personal no es una situación exclusiva de ciertas regiones. La presidenta Jeong Seon-ok diagnosticó: “La mayoría del personal encargado del programa de alquiler es contratado, por lo que su condición es inestable y su posición dentro de la organización también es baja”, y agregó: “La carga de trabajo es grande, pero el entorno laboral es precario, por lo que el personal de campo se está agotando. Es urgente elevar la satisfacción laboral y garantizar una posición estable”.

También se señala que, más allá del trato laboral, es una variable que decide el éxito o fracaso del proyecto. Jeong enfatizó: “Siguen aumentando las nuevas tareas que deben abordarse, como la difusión de maquinaria agrícola inteligente y la seguridad en las labores agrícolas”, y agregó: “El éxito o fracaso de los proyectos locales dependerá de crear equipos o divisiones de maquinaria agrícola inteligente vinculados al trabajo del programa de alquiler existente, y de asegurar personal capaz, como funcionarios de extensión y empleados regulares”.

Desde el terreno incluso surgen demandas de legislación. Kang Jin-seok afirmó: “La parte relativa al personal en las directrices de la Ley de Promoción de la Mecanización Agrícola debe incorporarse a la ley”, y añadió: “Debe prepararse un proyecto de ley que permita contar con empleados regulares para operar de manera continua y gestionar las oficinas de alquiler por equipos”.

Aumenta la importancia del alquiler de maquinaria agrícola ante el envejecimiento y la escasez de mano de obra… Se necesitan atención del gobierno central e incentivos para los gobiernos locales
Mientras la importancia del programa de alquiler de maquinaria agrícola aumenta aún más en medio del envejecimiento y la escasez de mano de obra, se plantean críticas de que, tras la transferencia de los presupuestos relacionados a los gobiernos locales, se necesita una gestión y supervisión exhaustivas por parte del gobierno y las administraciones locales.
El concejal Ryu Je-guk subrayó: “A medida que se profundiza el envejecimiento, el alquiler de maquinaria agrícola inevitablemente terminará conduciendo incluso a trabajos agrícolas por encargo”, y añadió: “Se requiere una atención y gestión continuas del gobierno para el programa de alquiler de maquinaria agrícola, que es lo más esencial para las explotaciones agrícolas”.

Un experto en mecanización de la agricultura de campo dijo: “Recientemente, el gobierno tiene la tendencia de transferir muchos proyectos a los gobiernos locales, y comparto la dirección básica”, pero añadió: “Sin embargo, al gobierno central le falta un impulso fuerte para elevar la tasa de mecanización de la agricultura de campo. Espero que se preparen nuevos proyectos que puedan apoyar estratégicamente mediante el desarrollo y la expansión de modelos excelentes. Junto con una operación fluida a nivel regional, las partes necesarias a escala nacional deben promoverse como proyectos diferenciados”.

También surgió la opinión de que son urgentes mecanismos de incentivo para inducir la participación activa de los gobiernos locales. La presidenta Jeong Seon-ok propuso: “Los gobiernos locales se moverán cuando los requisitos de personal y organización se reflejen en los indicadores de evaluación de proyectos que ejecuta el gobierno central, como la selección de distritos de fomento de la agricultura inteligente”, y sobre el problema de suministro de personal dijo: “Es urgente construir un sistema que pueda asegurar de forma continua personal excelente en conexión con escuelas secundarias locales o universidades cercanas”.

Al respecto, Han So-ja, funcionaria de la División de Materiales, Equipos y Semillas Avanzadas del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Asuntos Rurales, explicó: “El ‘Proyecto de mecanización integral en las principales zonas productoras de ajo y cebolla’ comenzó a recibir apoyo en 2022, y prácticamente todas las zonas productoras principales ya han recibido apoyo”, y añadió: “Las oficinas de alquiler existentes también se han ampliado hasta cierto punto, con 493 en todo el país, por lo que los gobiernos locales no hicieron solicitudes adicionales”. Sobre la interpretación de que la transferencia de la autoridad de distribución presupuestaria a los gobiernos locales es la causa del recorte, afirmó: “No se puede concluir que asegurar el presupuesto se haya vuelto difícil debido al proceso de transferencia”.