【企画】欧州市場の韓国農食品② PPWRから残留農薬まで、書類が販路を分ける

〈編集者注〉
韓国農業技術新聞は、ドイツ・フランクフルト圏で 2012年から韓国企業の欧州進出を支援してきた海外執筆陣、全南光州統合特別市のキム・ギチョル欧州事務所長とともに、欧州市場に立つ韓国農食品の現状を2回にわたって点検する。 第1回では、輸出統計に表れた品目別格差と再注文の問題を扱った。 第2回では、 2026年に本格化した EU 規制の壁と対応実務を扱う。 2本の 企画に続き、キム所長の書面インタビューを掲載する。

 

8月 12日、 EUの包装および包装廃棄物規則（PPWR）が一般適用に入った。 EU 森林破壊防止規則（EUDR）は 12月 30日から中大規模事業者と既存のEU木材規則の適用対象である零細・小企業に適用され、 炭素国境調整メカニズム（CBAM）は 2026年 1月から確定段階に入った。 韓国農食品が欧州の売り場に並ぶために越えなければならないハードルが一斉に高まっている。

負担が大きいのは、酸素と水分を遮断しなければならない品目だ。 海苔とキムチ、 醤類（コチュジャン・醤油・味噌）は、味と色、 香り、 賞味期限がバリア性能にかかっているため、多層フィルムやアルミパウチを使う場合が多い。 韓国農水産食品流通公社（aT） 農食品輸出情報（KATI）によると、加工海苔とキムチ、醤類の3品目の 2026年上半期の対EU（英国含む） 輸出額は 5552万ドルで、 対EU 農食品輸出全体の 8.3%を占める。 2025年通年では 1億 710万ドルだった。

包装規制が直ちにこれらの製品を阻むわけではない。 ただし、リサイクル性の義務が段階的に強化される構造であるため、 今何を準備するかによって 2030年以降の市場アクセス性が分かれる。

全南光州統合特別市のキム・ギチョル欧州事務所長は、韓国農業技術新聞との書面インタビューで 「PPWRが適用されたからといって、多層フィルムやアルミパウチを直ちに一括して交換しなければならないわけではない」とし、 「規則は 8月 12日から一般適用されたが、リサイクル性関連の義務は段階的に強化される」と述べた。

PPWR リサイクル性、2028年1月までに詳細基準・原則として2030年に A・B・C 等級義務

キム所長の説明をたどると、日程は次の通りだ。 EU 欧州委員会が 2028年1月1日までにリサイクル設計の詳細基準を設け、 原則として 2030年からはリサイクル性 A・B・C 等級を満たした包装のみ上市できる。 2035年からは実際に大規模リサイクルが行われているかも評価し、 2038年からは C等級包装でさえ市場投入が制限される。 ただし 2030年と 2035年の適用時点は、関連委任法令と施行法令の発効時期によって遅れる可能性がある。

では、今何をすべきか。 キム所長は、包装材の交換より診断が先だとした。 彼は 「各包装の層構造と材質・重量、 インク・接着剤、 内容物保護機能を正確に把握しなければならない」とし、 「多層構造そのものが直ちに禁止されるわけではないが、 異なる材質が容易に分離されなかったり、接着剤とコーティングがリサイクル工程を妨げたりすれば、低い評価を受ける可能性がある」と述べた。

順序も示した。 不要な包装と過度な面積・重量をまず減らし、 バリア性能を維持できる範囲で単一材質のポリエチレン（PE）・ポリプロピレン（PP） 系やリサイクル親和的な高バリア構造へ転換できるかを試験せよということだ。

リサイクル性だけを追って品質を失う逆効果にも警告した。 キム所長は 「キムチと醤類、 乾燥海藻類は酸素と水分のバリア性能が味と色、 香り、 賞味期限を左右するため、リサイクル性だけを見て包装を変えると、食品の変質や廃棄増加というより大きな問題が生じかねない」とし、 「包装変更前後の酸素・水分透過率、 シール強度、 食品接触適合性、 輸送安定性および実際の賞味期限を併せて検証しなければならない」と述べた。 一度に全製品を変えるより、代表製品から代替素材を試験し、結果を確認した後に拡大する方式が現実的だという助言だ。 

カルフール・リドル、 法施行前から独自の包装基準を適用

現場で体感される変化は、法施行より先に訪れた。 欧州の大手流通企業が独自の包装基準を供給業者に適用してきたためだ。

キム所長によると、カルフールは過剰包装削減とリフィル・再使用拡大を推進しながら、 2030年までにプライベートブランドの使い捨て包装におけるバージンプラスチックを 1万 5000トン削減するという目標を掲げた。 リドルとカウフラントを運営するシュワルツグループも、 2025 会計年度基準でプライベートブランドの一次包装とプラスチック輸送補助材のプラスチック使用量を 2017年比 36% 削減し、 プライベートブランドのプラスチック一次包装の平均再生原料比率を 26%まで高めたと明らかにした。

その結果、準備の程度によって商談結果が変わるというのがキム所長の診断だ。 彼は 「実際の違いは、もはや環境にやさしいイメージを備えているかではなく、 バイヤー商談がそのまま発注につながるのか、それとも包装改善課題として戻ってくるのかに表れる」とし、 「今や持続可能な包装は企業の選択的な広報要素ではなく、流通業者の購買基準になった」と述べた。

事前に準備した企業は、バイヤーが不要な包装の除去や単一材質への転換、 再生原料使用比率を尋ねた際、代替仕様と見積もり、 サンプルをすぐに提示する。 包装材使用量の削減は原材料費と輸送費、 拡大生産者責任制度（EPR） 分担金負担を下げるのに役立つ可能性がある。ただし実際の費用は、包装構造と国別分担金体系、素材転換および試験費用によって変わる。キム所長は、カルフールが衛生・洗剤製品の包装プラスチックをリフィル型などで 30% 削減し、リフィル製品価格を 10～20% 下げると発表した事例を挙げ、 「持続可能な包装が費用と価格競争力にも直接つながっていることを示している」と述べた。

反対に、準備が遅れれば商談が遅延したり中断されたりする可能性がある。 キム所長は 「準備が遅れた企業は、製品自体の品質が良くても包装のために商談が中断される可能性がある」とし、 「海苔スナックの複合材質パウチを変えるには、包装業者の選定から保存期間と食品接触適合性、 輸送安定性試験、 デザインとラベル修正まで再度経なければならない」と述べた。 すでに製作した包装材在庫も負担だ。 その間にバイヤーが入店を先送りしたり、より早く対応する供給業者を選んだりする可能性がある。 

キャップ・ラベル・接着剤まで証憑対象…包装は単一部品ではない

実務で企業が最も多く見落とす点は別にある。 完成品の包装を単一部品のように扱う習慣だ。

キム所長は 「容器やパウチだけでなく、キャップ、 ラベル、 シーリングフィルム、 印刷層、 接着剤、 コーティング剤、 ジッパー、 乾燥剤、 テープ、 輸送用箱まで、それぞれ確認対象になり得る」とし、 「試験成績書があっても、実際に納品された包装材と試験試料が同一の製品なのかを結び付けられない場合も多い」と述べた。

特に印刷インクと接着剤、 コーティング剤が難関だ。 完成品製造企業でさえ正確な成分を知らない場合が多く、 供給業者が営業秘密を理由に資料提供を渋ることもある。 キム所長は 「推定に依存せず、包装材サプライチェーンをたどりながら資料を確保しなければならない」とし、包装構成表、 技術資料と安全データシート（TDS・SDS）、 食品接触適合宣言、 インク・接着剤・コーティング剤確認書、 試験成績書と変更管理情報を要請リストとして提示した。

全体配合の公開が難しい場合の迂回路もある。 供給業者が規定適合の有無を直接宣言したり、 関連情報を試験機関に非公開で提出したりする方式だ。 キム所長は 「このように確保した資料をまず検討した後、立証されていないリスク項目だけを選別して追加試験を進めることで、不要な試験費用と時間を減らしている」と述べた。

自治体初の欧州現地事務所連携PPWR 対応支援センター、 包装1件を実際の取引まで支援

全南光州統合特別市欧州事務所は、PPWR一般適用に合わせて「全南光州EU PPWR対応支援センター」を通じて企業を支援している。全南光州はこれを、自治体初の欧州現地事務所連携型PPWR対応支援体系として紹介している。2026年8月時点で欧州アマゾンに進出した44社と、ドイツなどの常設販売場に入店した64社が主な支援対象だ。

センターは、適用規定の案内から資料リスト診断、 証憑検討、 不備資料の補完要請、 技術文書（TD）・適合宣言書（DoC） 草案作成、 バイヤーの補完要求への対応まで担う。 ただし境界は明確だ。 キム所長は 「最終的に包装の適合性を確保し、 TDを管理し、 DoCに署名・発行する法的責任は製造者にある」とし、 「事務所の支援文書は企業の事実確認と最終承認を経るようにしている」と述べた。

所要期間は書類の完成度にかかっている。 製品規格と包装構成・重量、 供給業者の証憑、 試験成績書、 輸入者情報がすべてそろった単純包装であれば、受付後 1～2週以内に 1次草案を作成することが実務目標だ。 反対に、インク・接着剤資料を新たに受け取る必要があったり、試験が必要で品目数が複数だったりすれば、数週間以上かかる。

中央機関との役割分担について、キム所長は代替ではなく連結だとした。 彼は 「中央支援機関は幅広い制度案内と専門インフラに強みがあり、 現地事務所は個別企業の特定製品と包装1件を実際の取引につながるまで密着して支援することに強みがある」とし、 「現地輸入者の補完要求が発生した際、言語と時差の壁を減らし、 国内企業と包装材供給業者の資料まで追跡して解決過程を最後までつなげていくことが、現地事務所だけができる役割だ」と述べた。

施行から1カ月余りが過ぎた 9月 15日現在、PPWRを理由としたバイヤーの公式補完要求や製品差し戻し、 販売中止の事例は、センター支援企業の中では確認されていない。 キム所長は 「一般適用が始まってからまだ間もないため、バイヤーの要求が明確に変わったと断定するのは難しい」とし、現在の支援は事後対応より予防的準備に集中していると説明した。

キム所長が挙げた今後2～3年内の主要規制は残留農薬・包装文書・EUDR・CBAM

今後 2～3年以内に韓国農食品輸出に最も大きな衝撃を与える規制として、キム所長は △残留農薬・食品安全基準 △PPWRを含む包装・文書義務 △EUDR △CBAM の順に挙げた。

残留農薬許容基準（MRL）を第一に挙げた理由は、その波及方式にある。 キム所長は 「特定成分が一つでも超過すれば該当ロットが直接影響を受け、 EU 基準は品目・成分別に随時変更される」と述べた。 PPWRはほぼすべての包装製品に広く影響を及ぼす一方で義務が段階的に強化され、EUDRは牛・カカオ・コーヒー・パーム油・ゴム・大豆・木材と、これらに由来する附属書上の対象製品だ。具体的な適用の有無は品目コードで確認しなければならない。 CBAMは直接対象が鉄鋼・アルミニウム・セメント・肥料・電力・水素であるため、一般食品より肥料と素材、 一部農資材への影響が大きい。

農資材・農業機械企業は順位が変わる。 キム所長は 「肥料や鉄鋼・アルミニウム素材が直接対象コードに入れば CBAM 対応が先行し、 スマート機械は CE 適合性、 機械安全、 サイバーセキュリティ、 データ義務がより直接的であり得る」と述べた。

通関・検疫段階で繰り返されるミスも指摘した。EUと韓国の品目分類・成分基準の違いを船積み後に確認すること、 最新 MRL の代わりに過去の成績書を使うこと、 原材料名・アレルギー・栄養表示・現地語表記を漏らすこと、 輸入者と EU 統合品目分類（CN） コード・責任主体を事前に定めないことだ。 キム所長は 「製品は同じだと思っていても、製造日・供給業者・包装仕様が変われば証憑の連結が切れる」とし、 「船積み前の製品別規制チェックリストと書類のバージョン管理が最も基本的な予防策だ」と述べた。 

バイヤーの書類要求、 認証数よりロット・サプライチェーン連結

バイヤーが要求する書類の性格も変わった。 キム所長は 「数年前は認証書1枚と基本試験成績書で商談が進む場合が多かったが、 今は製品とサプライチェーンを結び付けた証憑の束を要求する」と述べた。 法定表示と食品安全文書に加え、有機、 グローバルG.A.P.（GLOBALG.A.P.）、 グローバル食品安全イニシアチブ（GFSI）が認めた食品安全認証、 カーボンフットプリント・ESG（環境・社会・ガバナンス）、 包装材資料まで、バイヤーの内部基準が重なる。

核心は認証の数ではないというのが彼の診断だ。 キム所長は 「当該認証が実際のロット、 生産地、 包装と結び付いており、更新・変更が管理されているかが重要になった」と述べた。

費用を負担するのが難しい小規模農家と営農法人のための経路も提示した。 生産者団体・農協・輸出組織を通じたグループ認証と共同品質管理、 バイヤーが確定した 1～2品目中心の段階的認証、 公共試験・コンサルティング支援と共同文書担当者の活用だ。 キム所長は 「市場性が確認される前から認証を増やすより、目標国・バイヤー・製品を先に定め、 法的必須事項と取引上の必須事項を区分して投資しなければならない」と述べた。

①編で見たように、韓国農食品の対EU・英国輸出は2025年に9億6130万ドルとなり、10億ドルに近づいた。しかし味付け海苔など調製海苔の増加傾向は2年連続で1桁台にとどまり、キムチ輸出も停滞した様子を見せた。こうした流れを規制対応や再注文の問題だけで説明することはできない。ただし、初輸出を継続的な取引につなげるには、製品の味と品質だけでなく、バイヤーが要求する資料を適時に提供できなければならない。供給業者とともに包装情報を確認し、規定遵守を立証する資料を備えることは、欧州販路を守り広げるための基本条件になっている。 

〈キム・ギチョル所長プロフィール〉

キム・ギチョル所長は韓国で環境工学の修士号を取得した後、 2001年にドイツへ渡り、リューネブルク大学でサステナビリティ経営研究により経営学博士号を取得した。 帰国後、大韓商工会議所傘下の持続可能経営院と三鼎KPMGでサステナビリティ経営コンサルティングを行い、 再びドイツへ移住して韓国科学技術研究院（KIST） 欧州研究所技術経営チームと韓・EU 研究ビジネス協力センターで技術事業化と国際協力業務を担当した。 2012年 5月の全羅南道欧州事務所設立（6月開所） 時から所長として在職中であり、2026年 7月の全南光州統合特別市発足以降、統合特別市欧州事務所を率いている。 韓国農業技術新聞の海外執筆陣として、欧州アグテック・農食品市場動向などについてコラムを連載している。
 

※ 本企画は、韓国農業技術新聞の海外執筆陣であるキム・ギチョル所長とともに準備した。 キム所長の発言は、韓国農業技術新聞が 2026年 8月 26日に質問書を送り、 9月 中に返信を受けた書面インタビューから引用した。