Парламентская проверка Nonghyup: спор о прямых выборах и внешнем аудиторском органе как «госуправлении»… критика просрочки в сельскохозяйственных и животноводческих кооперативах на уровне 5,45%

Согласно данным о состоянии кредитов и просрочек в местных сельскохозяйственных и животноводческих кооперативах, полученным депутатом Ли Чжэ Гваном от Демократической партии Кореи(Чхонан-ыль, провинция Чхуннам) от Национальной федерации сельскохозяйственных кооперативов, уровень просрочки в местных сельскохозяйственных и животноводческих кооперативах ежегодно рос: с 1.21% в 2022 году до 2.74% в 2023 году, 4.03% в 2024 году и 4.61% в 2025 году. В августе 2026 года он взлетел до 5.45%. Число сельскохозяйственных и животноводческих кооперативов, которые не смогли выплатить дивиденды своим членам, также выросло с 8 в 2021 году до 107 в 2025 году. К этому добавились подозрения в денежных подношениях вокруг выборов председателя и нарушения, выявленные специальной совместной правительственной проверкой. Правительство и правящая партия продвигают поправки к закону о Nonghyup, основу которых составляют прямые выборы председателя Центральной федерации членами кооперативов и создание внешнего независимого аудиторского органа.

На парламентской проверке Национальной федерации сельскохозяйственных кооперативов и других структур, проведённой 16 числа Комитетом Национального собрания по сельскому хозяйству, продовольствию, сельским районам, океанам и рыболовству(Комитет по сельскому хозяйству и морским делам; председатель Со Сам Сок), правящая и оппозиционная партии напрямую столкнулись по поводу этого плана реформ. Оппозиция выдвинула на первый план аргументы о «переходе под государственное управление» и «подрыве принципов кооператива», а правящая партия возразила, что к реформе Nonghyup привёл сам себя. Однако по проблемам взаимного финансирования правящие и оппозиция выступили единым голосом, а критика также сосредоточилась на непрозрачности кадровых назначений приближённых и распределения средств. В этот день объектами проверки стали семь организаций: Национальная федерация сельскохозяйственных кооперативов, Nonghyup Economic Holdings, Nonghyup Financial Holdings, Nonghyup Bank, Nonghyup Life Insurance, Nonghyup Property & Casualty Insurance и Корейская ассоциация скачек. Председатель Nonghyup Financial Holdings Ли Чхан У не явился, сославшись на участие в ежегодных собраниях Международного валютного фонда(IMF)·Всемирного банка(WB).
 

 Прямые выборы приняты, вокруг внешнего аудиторского органа — спор о «госуправлении»

Председатель Национальной федерации сельскохозяйственных кооперативов Кан Хо Дон в отчёте о работе заявил, что активно принял прямые выборы членами кооперативов. Он также пояснил, что собственные реформы, включая введение системы независимых директоров и ограничения на трудоустройство пенсионеров, были заранее отражены в уставе. Однако в отношении внешнего независимого аудиторского органа он провёл черту. Отвечая на вопрос депутата Ким Ён Тхэ от партии «Сила народа»(Пхочхон·Капхён, провинция Кёнги), Кан сказал: “Больше всего беспокоят вопросы автономии и независимости Nonghyup, такие как улучшение внутренней структуры управления и создание аудиторского органа вне организации”. Он также добавил, что, насколько ему известно, создание нового органа потребует дополнительных расходов в размере 1000–1500 млрд вон.

Депутат Ким указал, что в ходе проверок Nonghyup Министерством сельского хозяйства, продовольствия и сельских районов в 2021~2025 годах не было ни одного случая мер в отношении руководителей(дисциплинарное взыскание·предупреждение·замечание) по статье 162 закона о Nonghyup. Однако он пояснил, что в ходе специальной проверки этого года сразу было вынесено 19 мер в отношении сотрудников и руководителей, включая 7 мер в отношении руководителей. Ким спросил: “Если проблемы действительно существовали изначально, не означает ли это, что Минсельхозпрод последние 5 лет уклонялся от своих обязанностей?”. Статьи 163·164 закона о Nonghyup предусматривают сильные надзорные полномочия министра, такие как отмена решений общего собрания и совета директоров и отстранение руководителей от исполнения обязанностей. Ким заявил, что эти полномочия за последние 5 лет ни разу не применялись, и призвал сначала попробовать использовать уже имеющиеся полномочия.

Депутат Ли Сан Хви от партии «Сила народа»(Пхохан-Намгу·Уллын, провинция Кёнбук) сравнил поправки к закону о Nonghyup с ситуацией вокруг Комиссии по коммуникациям Кореи. По его утверждению, предлогом является усиление прозрачности, но фактически создаётся структура, в которой правительство будет контролировать капитал и кадровые полномочия Nonghyup. Депутат Ли Ян Су от партии «Сила народа»(Сокчхо·Индже·Косон·Янъян, провинция Канвон) выразил опасение, что при введении прямых выборов пост председателя Центральной федерации попадёт под политические ветры. Он также указал, что если внешний аудиторский орган будет оценивать только эффективность управления, могут прекратиться проекты возврата средств кооперативам. Депутат Кан Сын Гю от той же партии(Хонсон·Есан, провинция Чхуннам) раскритиковал идею, заявив, что членами Центральной федерации являются местные сельхозкооперативы, а предоставление прямого права голоса членам кооперативов, не являющимся членами федерации, не соответствует правовой логике кооператива.

Правящая партия выступила с возражениями. Депутат Им Ми Э от Демократической партии Кореи(пропорциональный округ) заявила: “Отправная точка этой реформы — не правительство, а сам Nonghyup”. В качестве основания она привела то, что финансовые инциденты в сельскохозяйственных и животноводческих кооперативах за 5 лет достигли 961 млрд вон, а половина случаев хищений была выявлена не внутренними аудитами, а внешними сообщениями. Им пояснила, что специальная проверка Минсельхозпрода в конце прошлого года и совместная межведомственная проверка в начале этого года как раз были реализацией министром полномочий по руководству и надзору. В результате, по её словам, было подтверждено 65 ненадлежащих случаев, а 14 дел переданы на расследование. Им опровергла утверждения о захвате Nonghyup правительством, сказав: “Речь о том, чтобы председателя, которого избирали 1100 глав кооперативов, напрямую избирали 1.87 млн членов кооперативов”.

Депутат Син Чжан Сик от Партии инноваций Чо Гука(пропорциональный округ) отметил, что в японских сельхозкооперативах и немецком кооперативе Райффайзен аудит также проводят независимые юридические лица. Он подчеркнул, что независимость и автономия — это принципы аудиторского органа, а не свобода не проходить аудит. Кан возразил: “Я не могу согласиться с тем, что внешний аудит необходим потому, что председателя или руководителей якобы не проверяли”.

Под вопросом оказался и процесс обсуждения реформ. Депутат Ким Ён Тхэ указал, что группа Минсельхозпрода по продвижению реформы Nonghyup оставила только доклад об обсуждении, но не протоколы заседаний. Он сказал, что и в Комитете по реформе Nonghyup при Центральной федерации прямые выборы поддержали только два члена. Кан пояснил, что после того как президент на заседании Госсовета упомянул прямые выборы как способ восстановления суверенитета членов кооперативов, он принял эту идею, получив согласие чрезвычайного комитета, состоящего из 60 глав кооперативов. Он также признал, что на первоначальном опросе среди глав кооперативов около 80% выступили против. Что касается расходов на прямые выборы в размере 400 млрд вон, он сообщил, что попросил правительство возместить их по аналогии с государственно финансируемыми выборами.
 

Судебные риски председателя·подозрения в трудоустройстве приближённых…“Если есть проблема, я возьму ответственность”

Продолжились и вопросы, направленные лично на председателя Кана. Депутат Син Чжан Сик упомянул дело, по которому были арестованы 2 сотрудника секретариата из-за подозрений в передаче дорогих памятных подарков на сумму 240 млн вон в кабинет председателя и кабинет заместителя председателя. На вопрос о том, давал ли он указания или участвовал ли в сговоре, Кан ответил: “Нет”. На требование оставить пост председателя и пройти расследование он сказал: “Я не могу с этим согласиться”. Отвечая на вопрос депутата Им Ми Э, Кан сказал, что судебные риски вокруг него, продолжающиеся более 1 года, похоже, стали толчком к реформе Nonghyup. Он добавил: “Я неоднократно говорил, что если есть проблема, я возьму ответственность”.

Депутат Юн Чжун Бён поставил под сомнение искренность кадрового обновления, проведённого после публичных извинений в январе. Бывший исполнительный директор Чи Чжун Соп в мае трудоустроился советником в экономический исследовательский институт Samjong KPMG. Юн представил запись высказывания бывшего исполнительного директора Чи в том смысле, что он получил должность советника благодаря помощи председателя. Кан это отрицал: “Я лично ни о чём не просил”. 

При допросе директора по управленческой поддержке газеты «Нонмин синмун» Ким Чжин Чхоля, выступившего обычным свидетелем, вскрылись проблемы в процессе назначения президента компании. Выяснилось, что список из 54 кандидатов был составлен и передан не комитетом по рекомендации руководителей, а департаментом управленческой поддержки. Юн также упомянул, что бывший исполнительный директор Ю Чхан Хён, приближённый Кана, был рекомендован кандидатом на пост президента «Нонмин синмун», но совет директоров отклонил его кандидатуру. На это Кан сказал: “Рекомендовал не я”.

Юн указал, что бывшие руководители, подпадающие под ограничения на трудоустройство, не проходят должным образом проверку трудоустройства в Комитете по этике государственных служащих. Он раскритиковал Nonghyup, заявив, что бывший исполнительный директор Ю Чхан Хён также трудоустроился без проверки, и тем самым организация фактически обесценила саму процедуру проверки трудоустройства. По его словам, все кадровые перестановки, проводившиеся под лозунгом реформ, в итоге оказались лишь показухой. Когда Юн спросил, как председатель мог не знать даже этого, Кан переспросил: “Какими полномочиями обладает председатель?”, после чего разговор перешёл на повышенные тона. 

Депутат Чу Чхоль Хён от Демократической партии Кореи(Ёсу-кап, Чоннам·Кванджу) раскритиковал «покрывательство своих». По его словам, с 2022 года 6 дисциплинарных дел в отношении сотрудников и руководителей с очевидными признаками преступлений завершились без подачи заявлений в правоохранительные органы. Чу сообщил, что один из кооперативов в Кодже не заявил в полицию на сотрудника магазина Hanaro Mart, присвоившего 130 млн вон, а ещё и выплатил ему 100 млн вон почётного выходного пособия при увольнении.
 

Нераспределённый бюджет 60%…когда беспроцентные средства в Кённаме выросли на 44% , в Чонбуке — на 5.1%

Депутат Юн Чжун Бён раскритиковал ситуацию, заявив, что нераспределённый бюджет в бюджете Центральной федерации достигает 60% и становится неофициальной «заначкой» исполнительного руководства. По данным Юна, за последние 3 года сумма, перекинутая с расходов на производственное руководство и других статей на рекламные расходы, достигла 19.5 млрд вон. Юн заявил, что из этой суммы 100 млн вон были использованы для блокирования публикаций о подозрениях в получении председателем денежных средств и подарков, и что этот вопрос также был отмечен в ходе специальной совместной правительственной проверки.

Распределение беспроцентных средств поддержки членских кооперативов также стало предметом спора. По данным Юна, объём беспроцентных средств вырос с уровня 13 трлн вон в 2023 году до 15 трлн вон в этом году. За тот же период объём средств, выделенных Чонбуку, вырос лишь на 5.1% , тогда как Кённам, родной регион председателя Кана, получил рост на 44%. 20 кооперативов получили поддержку свыше 40 млрд вон, а кооперативам 8 из 14 директоров Центральной федерации было выделено более 20 млрд вон. Депутат Мун Гым Чжу от Демократической партии Кореи(Кохын·Посон·Чанхын·Канджин, Чоннам·Кванджу) также заявил, что после вступления Кана в должность беспроцентные средства сосредоточились в Кёнбуке и Кённаме, и потребовал повысить справедливость распределения. Кан объяснил, что крупная поддержка свыше 40 млрд вон — это средства на поддержку слияний и объекты, такие как административные здания и Hanaro Mart.
 

 Просрочка по взаимному финансированию не членов кооперативов 7.46%…единодушие по проблемам совместных кредитов

Финансовая устойчивость взаимного финансирования была общей темой для правящих и оппозиции. По данным депутата Ли Гэ Хо от Демократической партии Кореи(Тамян·Хампхён·Ёнгван·Чансон, Чоннам·Кванджу), из 385 трлн вон кредитов взаимного финансирования уровень просрочки членов кооперативов составляет 2.46%, тогда как у не членов кооперативов — 7.46%, почти в три раза больше. Из предполагаемых убытков на уровне 1.3 трлн вон 59% пришлось на кредиты не членам кооперативов, а если включить ассоциированных членов, доля достигает 90.7%. В частности, уровень просрочки по совместным кредитам, связанным с проектным финансированием недвижимости(PF), составляет 17.5%. Депутат Ли отметил: “Трудно сказать, что ведётся нормальная финансовая деятельность”. Он также предложил снизить нынешний порог проверки совместных кредитов в 7 млрд вон и ввести систему предупреждений при превышении определённого уровня просрочки. Кан ответил, что реагирует на ситуацию с помощью поддержки через компанию по управлению активами и создания фонда проблемных долгов на 500 млрд вон.

Депутат Ли Чжэ Гван заявил, что из 17 трлн вон совместных кредитов более 8 трлн вон сосредоточены в недвижимости столичного региона, а уровень просрочки по этим кредитам превышает 30%. По мнению депутата Ли, причину проблем следует искать не в падении цен на сельхозземли, а в провале финансового управления. Он также сообщил, что из 76 сельскохозяйственных и животноводческих кооперативов, показавших убытки в прошлом году, 64 кооператива(84.2%) в этом году выплатили руководителям премии за результаты работы. Кооператив Ыйсон, два года подряд не выплачивавший дивиденды, в процессе слияния выплатил председателю кооператива 80 млн вон благодарственного пособия при уходе.

Депутат Ли также поднял вопрос о кредитах, связанных с аффилированными компаниями. Взаимное финансирование выдало 100 млрд вон на PF логистического центра Банволь, причём после завершения строительства аффилированная компания Nonghyup должна арендовать это здание на 5 лет, заплатив 62 млрд вон арендной платы. Он также указал на необеспеченный кредит компании A Capital на 30 млрд вон и покупку коммерческих бумаг(CP) фондом Nonghyup. Депутат Им Ми Э получила от представителя взаимного финансирования Национальной федерации сельскохозяйственных кооперативов Юн Сон Хуна ответ, что отдельной процедуры проверки кредитов, где арендатором является аффилированная компания Nonghyup, нет. Им потребовала срочно дополнить критерии проверки, поскольку речь идёт о деньгах, доверенных членскими кооперативами.

Депутат Сон Ок Чжу от Демократической партии Кореи(Хвасон-кап, провинция Кёнги) сообщила, что число кооперативов 1-го класса по взаимному финансированию сократилось с 802 (72%) до 482 (43.5%). За тот же период число кооперативов 3~5-го классов выросло с 5 до 66. Сон также указала, что проблемные кооперативы, начавшись в Кёнбуке, распространились через Чхуннам, Седжон, Кённам и Кёнги, а в последнее время — на Пусан, Ульсан и Инчхон.

По поводу влияния сплошной проверки сельхозземель на ухудшение качества активов оценки разделились. По данным депутата Ли Сон Гвона от партии «Сила народа»(Саха-кап, Пусан), в феврале–августе этого года сделок с сельхозземлями было на 9134 меньше, чем за тот же период прошлого года, а просроченная задолженность по кредитам под залог сельхозземель выросла на 163 млрд вон. Убытки по проблемным кредитам также выросли более чем вдвое — с 9.8 млрд до 22.6 млрд вон, а число проблемных кооперативов достигло 44. Несмотря на это, Nonghyup, напротив, повышает барьер для кредитования, заявил депутат Ли и потребовал снова снизить этот барьер. Депутат Ким Сон Гё от партии «Сила народа»(Ёджу·Янпхён, провинция Кёнги) указал, что в апреле–августе, когда началась сплошная проверка, рост уровня просрочки составил 0.52% пункта, что в 1.8 раза больше, чем за тот же период прошлого года(0.29% пункта). Он заявил, что Nonghyup, выдавший кредиты под залог сельхозземель на 71 трлн вон, должен требовать от правительства чётких критериев. В то же время депутат Юн Чжун Бён возразил, что ухудшение уровня просрочки нельзя списывать на сплошную проверку сельхозземель, и призвал сначала проверить коренные причины.

Реструктуризация долгов уязвимых групп также оказалась на повестке. Депутат Им Ми Э раскритиковала систему как фактически формальную, заявив, что уровень использования реструктуризации долгов на уровне сельскохозяйственных и животноводческих кооперативов составляет лишь 3.1%. Она также указала, что в предварительном уведомлении об утрате выгоды срока, направляемом должникам с просрочкой, информация о реструктуризации долга незаметна. Им предложила напрямую информировать по телефону пожилых фермеров старше 70 лет и молодых фермеров, а также проверять принадлежность к уязвимым группам на стадии выдачи кредита. 

Дивиденды финансового холдинга — 7600 млрд вон, экономического холдинга — ‘0’…требование роли Hanaro Mart

Была отмечена и поляризация между финансовым и экономическим направлениями. По данным депутата Сон Ок Чжу, дивиденды Nonghyup Financial Holdings выросли с 6750 млрд вон в 2023 году до 7600 млрд вон в этом году, а расходы на поддержку сельского хозяйства — с 4927 млрд до 6930 млрд вон. В то же время Nonghyup Economic Holdings за тот же период не выплатил ни воны дивидендов. Несмотря на это, взносы на поддержку сельского хозяйства(плата за использование названия), которые аффилированные компании платят Центральной федерации, выросли с 47.6 млрд до 57.2 млрд вон. Сон потребовала подготовить меры для убыточных аффилированных компаний. Депутат Чо Сын Хван от партии «Сила народа»(Чунгу·Ёндогу, Пусан) заявил, что реальная реформа Nonghyup заключается в поиске способов направить прибыль финансового холдинга в экономический бизнес.

В сфере дистрибуции прозвучали требования усилить роль Nonghyup. Сон отметила, что годовой объём продаж примерно 2100 местных магазинов Hanaro Mart сельхозкооперативов по всей стране в 2025 году составил 13 трлн вон, что больше, чем у крупнейшего гипермаркета E-Mart(11 трлн 900 млрд вон). При этом она призвала исправить проблему, при которой государственная поддержка скидочных купонов на сельхозпродукцию в основном идёт крупным гипермаркетам, и заняться поправками к закону для выхода Hanaro Mart в крупные города. Депутат Мун Дэ Рим от Демократической партии Кореи(Чеджу-кап, Чеджу) заявил, что Центральная федерация должна включиться, чтобы обеспечить мягкий запуск онлайн-оптового рынка, вокруг которого возникли споры из-за показателей без реальных сделок. Для этого он предложил сделать мандарины Чеджу пилотной продукцией.

Депутат Син Чжан Сик указал, что 12 оптовых рынков Economic Holdings и 33 кооперативных оптовых рынка не выплачивают поощрения за отгрузку по поставкам индивидуальных фермерских хозяйств на сумму 748.6 млрд вон. Сеульский рынок Карак выплачивает 0.45% независимо от того, кто является поставщиком. Депутат Чу Чхоль Хён раскритиковал ситуацию, заявив, что внутренний бизнес удобрений Namhae Chemical, аффилированной компании Nonghyup, в прошлом году понёс убыток в 27.9 млрд вон потому, что Nonghyup устанавливает цены поставок ниже себестоимости.
 

На слухи о переносе Nonghyup в регионы председатель Кан: “Конкретных обсуждений или планов не было”

Депутат Ли Сан Хви поднял подозрения, что Министерство земли, инфраструктуры и транспорта внутренне рассматривает перенос Nonghyup. По словам Ли, ходят разговоры о том, что Центральная федерация и Economic Holdings будут распределённо перенесены в Наджу, Чоннам·Кванджу, финансовые аффилированные компании — в Пусан, а направление финансовых инвестиций — в Чонджу, Чонбук. Он указал, что Nonghyup уже вложил около 1.5 трлн вон в обеспечение финансового узла в центре Сеула, а, по оценке профсоюза, перенос потребует ещё 250 млрд вон. Он также привёл тот факт, что из 96 тыс. сотрудников всей группы Nonghyup уже 73% работают в регионах, а, по оценке профсоюза, из 1167 сотрудников центрального аппарата реально могут быть переведены только 460 человек. Кан ответил: “До сих пор конкретных обсуждений или планов не было”. На вопрос депутата Ким Сон Гё он также сообщил, что официального запроса или консультаций со стороны правительства не было. Кан подчеркнул, что даже если перенос будет продвигаться, необходимо собрать мнения членов кооперативов, глав кооперативов и сотрудников, а также пройти через совет директоров и собрание делегатов.

Завершая проверку, председатель Со Сам Сок сказал: “Реформа Nonghyup неизбежна, но как бы она ни проводилась, она не может быть важнее интересов фермеров”. Комитет по сельскому хозяйству и морским делам 22 числа на общей проверке вновь проверит непредставленные материалы, связанные с Nonghyup, и последующие меры.