[Chuyên đề] Nông sản, thực phẩm Hàn Quốc tại thị trường châu Âu ② Từ PPWR đến dư lượng thuốc bảo vệ thực vật, hồ sơ giấy tờ quyết định kênh tiêu thụ

〈Lời tòa soạn〉
Báo Công nghệ Nông nghiệp Hàn Quốc cùng ông Kim Ki-cheol, Giám đốc Văn phòng châu Âu của Thành phố đặc biệt hợp nhất Jeonnam-Gwangju, cây bút ở nước ngoài đã hỗ trợ doanh nghiệp Hàn Quốc tiến vào châu Âu từ năm 2012 tại khu vực Frankfurt, Đức, nhìn lại thực trạng nông sản, thực phẩm Hàn Quốc tại thị trường châu Âu qua hai kỳ. Câu chuyện đầu tiên đề cập đến chênh lệch theo mặt hàng thể hiện trong thống kê xuất khẩu và vấn đề đặt hàng lại. Câu chuyện thứ hai đề cập đến các rào cản quy định của EU bắt đầu rõ nét từ năm 2026 và thực tiễn ứng phó. Sau hai bài chuyên đề, chúng tôi đăng tải cuộc phỏng vấn bằng văn bản với Giám đốc Kim.

 

Ngày 12 tháng 8, Quy định về bao bì và chất thải bao bì (PPWR) của EU đã bước vào áp dụng chung. Quy định chống phá rừng của EU (EUDR) sẽ được áp dụng từ ngày 30 tháng 12 đối với doanh nghiệp vừa và lớn cùng các doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ thuộc đối tượng đã áp dụng Quy định gỗ hiện hành của EU, còn Cơ chế điều chỉnh biên giới carbon (CBAM) đã bước vào giai đoạn xác định từ tháng 1 năm 2026. Ngưỡng cửa mà nông sản, thực phẩm Hàn Quốc phải vượt qua để lên kệ hàng châu Âu đang đồng loạt cao hơn.

Những mặt hàng chịu gánh nặng lớn là các sản phẩm phải ngăn oxy và độ ẩm. Rong biển, kimchi và các loại tương (tương ớt gochujang, xì dầu, tương đậu doenjang) thường sử dụng màng đa lớp hoặc túi nhôm vì hương vị, màu sắc, mùi thơm và hạn sử dụng phụ thuộc vào tính năng ngăn cách. Theo Thông tin xuất khẩu nông thực phẩm (KATI) của Tổng công ty Phân phối Nông thủy sản và Thực phẩm Hàn Quốc (aT), kim ngạch xuất khẩu sang EU (bao gồm Anh) trong nửa đầu năm 2026 của ba mặt hàng rong biển chế biến, kimchi và các loại tương là 55,52 triệu USD, chiếm 8,3% tổng kim ngạch xuất khẩu nông thực phẩm sang EU. Tính cả năm 2025 là 107,1 triệu USD.

Quy định về bao bì không lập tức chặn các sản phẩm này. Tuy nhiên, do nghĩa vụ về khả năng tái chế được tăng cường theo từng giai đoạn, việc chuẩn bị gì ngay lúc này sẽ quyết định khả năng tiếp cận thị trường sau năm 2030.

Trong cuộc phỏng vấn bằng văn bản với Báo Công nghệ Nông nghiệp Hàn Quốc, ông Kim Ki-cheol, Giám đốc Văn phòng châu Âu của Thành phố đặc biệt hợp nhất Jeonnam-Gwangju, nói: “Việc PPWR được áp dụng không có nghĩa là phải thay thế ngay lập tức và đồng loạt màng đa lớp hay túi nhôm” và “Quy định đã được áp dụng chung từ ngày 12 tháng 8, nhưng các nghĩa vụ liên quan đến khả năng tái chế sẽ được tăng cường theo từng giai đoạn”.

Khả năng tái chế của PPWR: tiêu chí chi tiết đến tháng 1 năm 2028, về nguyên tắc bắt buộc đạt hạng A·B·C từ năm 2030

Theo giải thích của Giám đốc Kim, lộ trình như sau. Ủy ban châu Âu sẽ xây dựng các tiêu chí chi tiết về thiết kế phục vụ tái chế đến ngày 1 tháng 1 năm 2028, và về nguyên tắc từ năm 2030 chỉ bao bì đáp ứng hạng khả năng tái chế A·B·C mới được đưa ra thị trường. Từ năm 2035 sẽ đánh giá cả việc trên thực tế có đang diễn ra tái chế quy mô lớn hay không, và từ năm 2038, ngay cả bao bì hạng C cũng bị hạn chế đưa ra thị trường. Tuy nhiên, thời điểm áp dụng năm 2030 và 2035 có thể bị lùi tùy theo thời điểm có hiệu lực của các văn bản ủy quyền và văn bản thi hành liên quan.

Vậy hiện nay cần làm gì? Giám đốc Kim cho rằng chẩn đoán phải đi trước việc thay thế vật liệu bao bì. Ông nói: “Cần nắm chính xác cấu trúc lớp, vật liệu và trọng lượng của từng loại bao bì, mực in, chất kết dính, chức năng bảo vệ sản phẩm bên trong” và “Bản thân cấu trúc đa lớp không bị cấm ngay lập tức, nhưng nếu các vật liệu khác nhau không dễ tách rời hoặc chất kết dính và lớp phủ cản trở quy trình tái chế thì có thể nhận đánh giá thấp”.

Ông cũng đưa ra thứ tự thực hiện. Trước hết hãy giảm bao bì không cần thiết và diện tích, trọng lượng quá mức, sau đó thử nghiệm xem có thể chuyển sang các hệ vật liệu đơn nhất như polyethylene (PE), polypropylene (PP) hoặc cấu trúc ngăn cách cao thân thiện với tái chế trong phạm vi vẫn duy trì được tính năng ngăn cách hay không.

Ông cũng cảnh báo tác dụng ngược khi chạy theo khả năng tái chế mà đánh mất chất lượng. Giám đốc Kim nói: “Kimchi, các loại tương và hải藻 khô phụ thuộc vào tính năng ngăn oxy và độ ẩm để quyết định hương vị, màu sắc, mùi thơm và hạn sử dụng, nên nếu chỉ nhìn vào khả năng tái chế mà thay bao bì thì có thể phát sinh vấn đề lớn hơn là thực phẩm biến chất hoặc tăng lượng bị loại bỏ” và “Cần cùng kiểm chứng tỷ lệ thẩm thấu oxy, độ ẩm trước và sau khi thay đổi bao bì, độ bền hàn kín, tính phù hợp tiếp xúc thực phẩm, độ ổn định vận chuyển và hạn sử dụng thực tế”. Lời khuyên thực tế là không thay đổi toàn bộ sản phẩm một lần, mà thử vật liệu thay thế từ sản phẩm đại diện, xác nhận kết quả rồi mở rộng. 

Carrefour·Lidl, áp dụng tiêu chuẩn bao bì riêng từ trước khi luật có hiệu lực

Thay đổi cảm nhận tại hiện trường đã đến trước khi luật được thi hành. Đó là vì các doanh nghiệp phân phối lớn ở châu Âu đã áp dụng tiêu chuẩn bao bì riêng cho nhà cung cấp.

Theo Giám đốc Kim, Carrefour đặt mục tiêu giảm 15.000 tấn nhựa nguyên sinh trong bao bì dùng một lần của nhãn hàng riêng đến năm 2030, đồng thời thúc đẩy giảm bao bì quá mức và mở rộng nạp lại, tái sử dụng. Tập đoàn Schwarz, đơn vị vận hành Lidl và Kaufland, cũng cho biết tính đến năm tài chính 2025, lượng nhựa sử dụng trong bao bì sơ cấp của nhãn hàng riêng và vật liệu hỗ trợ vận chuyển bằng nhựa đã giảm 36% so với năm 2017, và tỷ lệ nguyên liệu tái chế trung bình trong bao bì sơ cấp bằng nhựa của nhãn hàng riêng đã tăng lên 26%.

Theo chẩn đoán của Giám đốc Kim, kết quả đàm phán vì vậy khác nhau tùy mức độ chuẩn bị. Ông nói: “Sự khác biệt thực tế hiện nay không nằm ở việc có hình ảnh thân thiện môi trường hay không, mà thể hiện ở việc cuộc trao đổi với người mua có lập tức dẫn tới đơn hàng hay bị trả lại thành bài toán cải thiện bao bì” và “Bao bì bền vững giờ không còn là yếu tố quảng bá tùy chọn của doanh nghiệp, mà đã trở thành tiêu chí mua hàng của nhà bán lẻ”.

Doanh nghiệp chuẩn bị trước có thể lập tức đưa ra quy cách thay thế, báo giá và mẫu khi người mua hỏi về việc loại bỏ bao bì không cần thiết, chuyển sang vật liệu đơn nhất, tỷ lệ sử dụng nguyên liệu tái chế. Giảm lượng vật liệu bao bì có thể giúp hạ chi phí nguyên liệu, chi phí vận chuyển, gánh nặng đóng góp cho chế độ trách nhiệm tái chế mở rộng của nhà sản xuất (EPR). Tuy nhiên, chi phí thực tế thay đổi tùy cấu trúc bao bì, hệ thống phí đóng góp theo quốc gia, chi phí chuyển đổi vật liệu và thử nghiệm. Giám đốc Kim dẫn trường hợp Carrefour công bố sẽ giảm 30% nhựa bao bì của sản phẩm vệ sinh, chất tẩy rửa bằng hình thức nạp lại và hạ giá sản phẩm nạp lại 10~20% để nói rằng “điều này cho thấy bao bì bền vững đang liên kết trực tiếp cả với chi phí và sức cạnh tranh về giá”.

Ngược lại, nếu chuẩn bị chậm, đàm phán có thể bị trì hoãn hoặc dừng lại. Giám đốc Kim nói: “Doanh nghiệp chuẩn bị chậm, dù bản thân sản phẩm có chất lượng tốt, vẫn có thể bị dừng đàm phán vì bao bì” và “Muốn thay túi vật liệu phức hợp của snack rong biển thì phải trải qua lại từ chọn nhà cung cấp bao bì đến thời hạn bảo quản, tính phù hợp tiếp xúc thực phẩm, thử nghiệm ổn định vận chuyển, chỉnh sửa thiết kế và nhãn”. Tồn kho vật liệu bao bì đã sản xuất cũng là gánh nặng. Trong thời gian đó, người mua có thể hoãn đưa hàng vào kênh bán hoặc chọn nhà cung cấp phản ứng nhanh hơn. 

Từ nắp, nhãn đến chất kết dính đều là đối tượng chứng minh… Bao bì không phải một linh kiện đơn lẻ

Trong thực tế, điểm doanh nghiệp hay bỏ sót nhất lại nằm ở chỗ khác. Đó là thói quen xử lý bao bì thành phẩm như một linh kiện đơn lẻ.

Giám đốc Kim nói: “Không chỉ chai lọ hay túi, mà nắp, nhãn, màng hàn kín, lớp in, chất kết dính, chất phủ, khóa kéo, chất hút ẩm, băng dính, đến cả thùng vận chuyển đều có thể trở thành đối tượng phải kiểm tra riêng” và “Dù có phiếu kết quả thử nghiệm, cũng có nhiều trường hợp không liên kết được vật liệu bao bì giao thực tế với mẫu thử nghiệm có phải cùng một sản phẩm hay không”.

Đặc biệt mực in, chất kết dính và chất phủ là trở ngại. Ngay cả doanh nghiệp sản xuất thành phẩm cũng thường không biết chính xác thành phần, và nhà cung cấp cũng có thể ngại cung cấp tài liệu vì lý do bí mật kinh doanh. Giám đốc Kim nói: “Không nên dựa vào suy đoán, mà phải lần theo chuỗi cung ứng vật liệu bao bì để thu thập tài liệu”, đồng thời đưa ra danh sách cần yêu cầu gồm bảng cấu thành bao bì, tài liệu kỹ thuật và phiếu an toàn hóa chất (TDS·SDS), tuyên bố phù hợp tiếp xúc thực phẩm, xác nhận về mực in, chất kết dính, chất phủ, phiếu kết quả thử nghiệm và thông tin quản lý thay đổi.

Cũng có lối đi vòng trong trường hợp khó công khai toàn bộ phối liệu. Đó là nhà cung cấp trực tiếp tuyên bố việc phù hợp quy định, hoặc nộp thông tin liên quan cho tổ chức thử nghiệm theo hình thức không công khai. Giám đốc Kim nói: “Chúng tôi đang giảm chi phí và thời gian thử nghiệm không cần thiết bằng cách trước hết rà soát các tài liệu thu được như vậy, sau đó chỉ chọn các hạng mục rủi ro chưa được chứng minh để tiến hành thử nghiệm bổ sung”.

Trung tâm hỗ trợ ứng phó PPWR liên kết văn phòng địa phương tại châu Âu đầu tiên của chính quyền địa phương, hỗ trợ một hồ sơ bao bì đến giao dịch thực tế

Văn phòng châu Âu của Thành phố đặc biệt hợp nhất Jeonnam-Gwangju đang hỗ trợ doanh nghiệp thông qua “Trung tâm hỗ trợ ứng phó EU PPWR Jeonnam-Gwangju” phù hợp với việc PPWR được áp dụng chung. Jeonnam-Gwangju giới thiệu đây là hệ thống hỗ trợ ứng phó PPWR kiểu liên kết văn phòng địa phương tại châu Âu đầu tiên của một chính quyền địa phương. Tính đến tháng 8 năm 2026, các đối tượng hỗ trợ chính là 44 doanh nghiệp đã vào Amazon châu Âu và 64 doanh nghiệp đã vào các cửa hàng thường trực tại Đức và các nước khác.

Trung tâm đảm nhận từ hướng dẫn quy định áp dụng, chẩn đoán danh mục tài liệu, rà soát chứng cứ, yêu cầu bổ sung tài liệu còn thiếu, soạn thảo dự thảo tài liệu kỹ thuật (TD)·tuyên bố phù hợp (DoC), đến ứng phó yêu cầu bổ sung của người mua. Tuy nhiên, ranh giới rất rõ ràng. Giám đốc Kim nói: “Trách nhiệm pháp lý cuối cùng về việc bảo đảm tính phù hợp của bao bì, quản lý TD và ký, phát hành DoC thuộc về nhà sản xuất” và “Các văn bản hỗ trợ của văn phòng được thực hiện sau khi doanh nghiệp xác nhận sự thật và phê duyệt cuối cùng”.

Thời gian cần thiết phụ thuộc vào mức độ hoàn thiện hồ sơ. Nếu là bao bì đơn giản đã có đủ quy cách sản phẩm, cấu thành và trọng lượng bao bì, chứng cứ của nhà cung cấp, phiếu kết quả thử nghiệm, thông tin nhà nhập khẩu, thì mục tiêu thực tế là lập dự thảo lần đầu trong vòng 1~2 tuần sau khi tiếp nhận. Ngược lại, nếu phải nhận mới tài liệu về mực in, chất kết dính, hoặc cần thử nghiệm và có nhiều mặt hàng, thì mất từ vài tuần trở lên.

Về phân công vai trò với cơ quan trung ương, Giám đốc Kim nói không phải thay thế mà là kết nối. Ông nói: “Cơ quan hỗ trợ trung ương có thế mạnh ở hướng dẫn chế độ rộng khắp và hạ tầng chuyên môn, còn văn phòng tại địa phương có thế mạnh ở hỗ trợ sát sao một sản phẩm cụ thể và một hồ sơ bao bì của từng doanh nghiệp cho đến khi dẫn tới giao dịch thực tế” và “Khi phát sinh yêu cầu bổ sung từ nhà nhập khẩu địa phương, vai trò mà chỉ văn phòng tại địa phương mới có thể làm là giảm rào cản ngôn ngữ và chênh lệch múi giờ, đồng thời truy xuất cả tài liệu của doanh nghiệp trong nước và nhà cung cấp vật liệu bao bì để tiếp tục quá trình giải quyết đến cùng”.

Tính đến ngày 15 tháng 9, hơn một tháng sau khi thực thi, trong số các doanh nghiệp được trung tâm hỗ trợ chưa ghi nhận trường hợp người mua chính thức yêu cầu bổ sung, trả lại sản phẩm hay dừng bán vì lý do PPWR. Giám đốc Kim giải thích: “Do mới bắt đầu áp dụng chung chưa lâu nên khó khẳng định rằng yêu cầu của người mua đã thay đổi rõ rệt”, và hiện nay hỗ trợ đang tập trung vào chuẩn bị phòng ngừa hơn là ứng phó sau sự cố.

Các quy định chủ yếu trong 2~3 năm tới mà Giám đốc Kim nêu gồm dư lượng thuốc bảo vệ thực vật, hồ sơ bao bì, EUDR và CBAM

Đối với những quy định sẽ gây cú sốc lớn nhất cho xuất khẩu nông sản, thực phẩm Hàn Quốc trong 2~3 năm tới, Giám đốc Kim lần lượt nêu △dư lượng thuốc bảo vệ thực vật, tiêu chuẩn an toàn thực phẩm △nghĩa vụ bao bì, hồ sơ bao gồm PPWR △EUDR △CBAM.

Lý do ông đặt tiêu chuẩn giới hạn dư lượng thuốc bảo vệ thực vật (MRL) lên hàng đầu là cách tác động lan tỏa của nó. Giám đốc Kim nói: “Chỉ cần một thành phần cụ thể vượt mức, lô hàng đó bị ảnh hưởng trực tiếp, và tiêu chuẩn EU thay đổi thường xuyên theo từng mặt hàng, từng thành phần”. PPWR ảnh hưởng rộng tới gần như mọi sản phẩm có bao bì nhưng nghĩa vụ được tăng cường theo từng giai đoạn, còn EUDR áp dụng cho bò, cacao, cà phê, dầu cọ, cao su, đậu tương, gỗ và các sản phẩm thuộc phụ lục có nguồn gốc từ chúng. Việc có áp dụng cụ thể hay không cần kiểm tra theo mã hàng. CBAM có đối tượng trực tiếp là thép, nhôm, xi măng, phân bón, điện, hydro nên ảnh hưởng lớn tới phân bón, vật liệu, một số vật tư nông nghiệp hơn là thực phẩm thông thường.

Đối với doanh nghiệp vật tư nông nghiệp, máy nông nghiệp, thứ tự ưu tiên sẽ khác. Giám đốc Kim nói: “Nếu phân bón hoặc vật liệu thép, nhôm nằm trong mã đối tượng trực tiếp, việc ứng phó CBAM sẽ đi trước, còn với máy móc thông minh, sự phù hợp CE, an toàn máy móc, an ninh mạng, nghĩa vụ dữ liệu có thể trực tiếp hơn”.

Ông cũng chỉ ra các sai sót lặp lại ở khâu thông quan, kiểm dịch. Đó là kiểm tra sau khi xếp hàng sự khác biệt giữa EU và Hàn Quốc về phân loại hàng hóa, tiêu chuẩn thành phần, sử dụng phiếu kết quả cũ thay vì MRL mới nhất, bỏ sót tên nguyên liệu, dị ứng, ghi nhãn dinh dưỡng, ghi bằng ngôn ngữ địa phương, không thống nhất trước với nhà nhập khẩu về mã CN trong Danh mục hàng hóa tích hợp của EU và chủ thể chịu trách nhiệm. Giám đốc Kim nói: “Dù nghĩ là cùng một sản phẩm, nhưng nếu ngày sản xuất, nhà cung cấp, quy cách bao bì thay đổi thì liên kết chứng cứ sẽ bị đứt” và “Danh mục kiểm tra quy định theo từng sản phẩm trước khi xếp hàng và quản lý phiên bản hồ sơ là biện pháp phòng ngừa cơ bản nhất”. 

Yêu cầu hồ sơ của người mua, không phải số lượng chứng nhận mà là kết nối lô hàng và chuỗi cung ứng

Tính chất hồ sơ mà người mua yêu cầu cũng đã thay đổi. Giám đốc Kim nói: “Vài năm trước, nhiều trường hợp đàm phán được tiến hành chỉ với một chứng nhận và phiếu kết quả thử nghiệm cơ bản, nhưng hiện nay họ yêu cầu một bộ chứng cứ liên kết sản phẩm với chuỗi cung ứng”. Ngoài ghi nhãn pháp định và tài liệu an toàn thực phẩm, các tiêu chuẩn nội bộ của người mua còn chồng thêm hữu cơ, GlobalG.A.P., chứng nhận an toàn thực phẩm được Sáng kiến An toàn Thực phẩm Toàn cầu (GFSI) công nhận, dấu chân carbon·ESG (môi trường·xã hội·quản trị), tài liệu vật liệu bao bì.

Theo chẩn đoán của ông, trọng tâm không phải số lượng chứng nhận. Giám đốc Kim nói: “Điều quan trọng hơn là chứng nhận đó có được liên kết với lô hàng thực tế, nơi sản xuất, bao bì hay không, và việc gia hạn, thay đổi có được quản lý hay không”.

Ông cũng đề xuất lộ trình cho các nông hộ nhỏ và pháp nhân nông nghiệp khó gánh chi phí. Đó là chứng nhận nhóm và quản lý chất lượng chung thông qua tổ chức người sản xuất, hợp tác xã nông nghiệp, tổ chức xuất khẩu, chứng nhận theo từng giai đoạn tập trung vào 1~2 mặt hàng đã xác định được người mua, tận dụng hỗ trợ thử nghiệm, tư vấn công và nhân sự phụ trách hồ sơ chung. Giám đốc Kim nói: “Thay vì tăng số chứng nhận từ trước khi xác nhận tính thị trường, cần xác định trước quốc gia mục tiêu, người mua, sản phẩm, rồi phân biệt giữa yêu cầu pháp lý bắt buộc và yêu cầu giao dịch bắt buộc để đầu tư”.

Như đã xem xét ở kỳ ①, xuất khẩu nông sản, thực phẩm Hàn Quốc sang EU và Anh đạt 961,3 triệu USD năm 2025, tiến gần mốc 1 tỷ USD. Tuy nhiên, đà tăng của rong biển chế biến như rong biển tẩm gia vị đã ở mức một chữ số năm thứ hai liên tiếp, và xuất khẩu kimchi cũng cho thấy tình trạng đình trệ. Không thể giải thích xu hướng này chỉ bằng ứng phó quy định hay vấn đề đặt hàng lại. Tuy nhiên, để biến lần xuất khẩu đầu tiên thành giao dịch ổn định, không chỉ cần hương vị và chất lượng sản phẩm mà còn phải có khả năng cung cấp kịp thời tài liệu người mua yêu cầu. Việc cùng nhà cung cấp kiểm tra thông tin bao bì và chuẩn bị tài liệu chứng minh tuân thủ quy định đang trở thành điều kiện cơ bản để giữ và mở rộng kênh tiêu thụ tại châu Âu. 

〈Hồ sơ Giám đốc Kim Ki-cheol〉

Giám đốc Kim Ki-cheol sau khi nhận bằng thạc sĩ kỹ thuật môi trường tại Hàn Quốc đã sang Đức năm 2001 và lấy bằng tiến sĩ quản trị kinh doanh tại Đại học Lüneburg với nghiên cứu về quản trị bền vững. Sau khi về nước, ông tư vấn quản trị bền vững tại Viện Quản trị bền vững thuộc Phòng Thương mại và Công nghiệp Hàn Quốc và tại Samjong KPMG, rồi lại chuyển sang Đức, phụ trách thương mại hóa công nghệ và hợp tác quốc tế tại nhóm quản lý công nghệ của Viện Nghiên cứu châu Âu thuộc Viện Khoa học và Công nghệ Hàn Quốc (KIST) và Trung tâm Hợp tác nghiên cứu kinh doanh Hàn Quốc·EU. Ông giữ chức giám đốc từ khi thành lập Văn phòng châu Âu tỉnh Jeollanam-do vào tháng 5 năm 2012 (khai trương tháng 6), và từ sau khi Thành phố đặc biệt hợp nhất Jeonnam-Gwangju ra mắt vào tháng 7 năm 2026, ông dẫn dắt Văn phòng châu Âu của thành phố đặc biệt hợp nhất. Với tư cách cây bút ở nước ngoài của Báo Công nghệ Nông nghiệp Hàn Quốc, ông đang viết chuyên mục định kỳ về xu hướng thị trường công nghệ nông nghiệp và nông thực phẩm châu Âu.
 

※ Chuyên đề này được chuẩn bị cùng Giám đốc Kim Ki-cheol, cây bút ở nước ngoài của Báo Công nghệ Nông nghiệp Hàn Quốc. Các phát biểu của Giám đốc Kim được trích từ cuộc phỏng vấn bằng văn bản mà Báo Công nghệ Nông nghiệp Hàn Quốc gửi bảng câu hỏi ngày 26 tháng 8 năm 2026 và nhận hồi đáp trong tháng 9.