[Bài viết đặc biệt] Trong thời đại nông thôn tiêu vong, hãy thiết kế lại tương lai của nông nghiệp

[Bài viết đặc biệt] Nguyên nhà ngoại giao chuyên về Trung và Nam Mỹ, Giáo sư danh dự Đại học Quốc gia Trujillo, Peru / Tiến sĩ Park Sun-tae

“Nông thôn đang đối mặt với nguy cơ tiêu vong.” Đây là lời cảnh báo đã được lặp lại suốt nhiều thập kỷ. Dân số nông hộ tiếp tục giảm, và tình trạng già hóa đã ở mức nghiêm trọng. Theo Điều tra nông, lâm, ngư nghiệp năm 2024, tỷ lệ chủ hộ nông nghiệp từ 65 tuổi trở lên lên tới 69,7%, trong khi người dưới 40 tuổi chỉ chiếm 0,5%. Trong thời gian qua, chính phủ đã thúc đẩy đào tạo nông dân trẻ và khuyến khích hồi hương làm nông, chuyển về nông thôn. Nhiều ngân sách cũng đã được đầu tư vào hỗ trợ nông hộ, phổ biến kỹ thuật nông nghiệp, cải thiện cơ sở hạ tầng nông nghiệp và điều kiện cư trú. Không phải là không có chính sách. Thế nhưng tình trạng suy giảm dân số và già hóa ở nông thôn vẫn tiếp diễn. Xét đến thực tế cơ cấu dân số của cả quốc gia đang thay đổi nhanh chóng, đã đến lúc suy nghĩ liệu vẫn chỉ nhìn nhận sự tiêu vong của nông thôn bằng thước đo ‘sự giảm số dân cư trú’ có còn đủ hay không.
 

Dân số nông thôn và năng lực sản xuất nông nghiệp có phải là một không?

Khi đến vùng nông thôn châu Âu, ta thường bắt gặp khung cảnh các nông trại nằm rải rác giữa những cánh đồng rộng lớn. Người không đông, nhưng đất nông nghiệp được canh tác tốt và môi trường xung quanh dễ chịu. Có lẽ không nhiều người nhìn cảnh ấy mà cho rằng nông thôn đã tiêu vong. Đó là lý do khó có thể đánh giá tính bền vững của nông thôn và năng lực sản xuất nông nghiệp chỉ bằng dân số nhiều hay ít. Nếu tích tụ và mở rộng quy mô đất nông nghiệp đồng thời mở rộng cơ giới hóa, tự động hóa và nông nghiệp thông minh, thì có thể canh tác diện tích rộng hơn và nâng cao năng suất với ít nhân lực hơn. Máy nông nghiệp tự hành và công nghệ nông nghiệp thông minh dựa trên dữ liệu cũng đang phát triển nhanh chóng. Trong thời đại dân số giảm, cùng với việc xem có bao nhiêu người sống ở nông thôn, cần xem ai sẽ đảm nhận nông nghiệp và duy trì năng lực sản xuất ở mức nào.

Trong bối cảnh nông dân cao tuổi nghỉ hưu ngày càng nhanh, ai sẽ tiếp tục làm nông là một vấn đề rất thực tế. Một mặt cần hỗ trợ thanh niên trong nước tìm thấy khả năng mới trong nông nghiệp thông minh, làm vườn nhà kính, và nông nghiệp giá trị gia tăng cao, mặt khác cũng đáng mở ra con đường để người nước ngoài trẻ có kỹ thuật nông nghiệp cùng gia đình định cư dài hạn và tiếp tục canh tác ở những vùng và mặt hàng khó bảo đảm nhân lực trong nước. Cần tiến thêm một bước khỏi việc chỉ bổ sung thiếu hụt lao động theo mùa, và mở rộng tầm nhìn đến việc làm thế nào bảo đảm nhân lực canh tác có thể quản lý nông nghiệp lâu dài và bén rễ trong cộng đồng địa phương.
 

Từ diện tích đất nông nghiệp đến năng lực sản xuất lương thực

Chính sách đất nông nghiệp cũng cần coi trọng hơn việc ‘bảo đảm năng lực sản xuất thực chất’ cùng với ‘bảo tồn diện tích vật lý.’ Dù đất nông nghiệp còn lại rộng đến đâu, nếu không có người canh tác hoặc không sản xuất các cây trồng quốc gia cần, thì đóng góp cho an ninh lương thực cũng có giới hạn. Từ góc độ của nông dân, trên cùng một mảnh đất, việc lựa chọn cây trồng có lợi nhuận cao hơn là điều tự nhiên. Để duy trì sản xuất các cây trồng chủ lực quốc gia cần ở một mức nhất định, cùng với bảo tồn đất nông nghiệp, cần có điều kiện kinh tế hỗ trợ để nông dân có thể tiếp tục sản xuất.

Cũng cần thay đổi đôi chút thứ tự nhìn nhận an ninh lương thực. Trước hết hãy xem xét đối với từng mặt hàng, cần bảo đảm ổn định đến mức nào các thực phẩm chủ yếu mà người dân cần, sau đó xác định năng lực sản xuất cần duy trì trong nước, rồi thiết kế đồng bộ đất nông nghiệp, nhân lực, công nghệ và hỗ trợ chính sách phù hợp. Nếu tiếp cận như vậy, có thể xác định cụ thể hơn đất nông nghiệp chất lượng cao và các vùng sản xuất chủ yếu cần cho an ninh lương thực, đồng thời tập trung hiệu quả hơn các công cụ chính sách như nước tưới và cơ sở hạ tầng, cơ giới hóa thông minh, trợ cấp trực tiếp vì lợi ích công và canh tác theo hợp đồng.

Cuộc tổng điều tra đất nông nghiệp đang được tiến hành hiện nay cũng nên được sử dụng làm nền tảng để vẽ bản đồ nông nghiệp tương lai như vậy. Không chỉ dừng ở việc xác định tình trạng sở hữu và sử dụng, các hành vi vi phạm pháp luật, mà còn phải nắm được khu vực nào sẽ được duy trì như nền tảng sản xuất chủ yếu dài hạn, và ở đâu có thể tích tụ, mở rộng quy mô đất nông nghiệp. Đặc biệt, trong khi lấy việc ngăn chặn đầu cơ đất nông nghiệp và bảo tồn nghiêm ngặt đất nông nghiệp chất lượng cao làm nguyên tắc cơ bản, ở những khu vực chức năng nông nghiệp đã suy yếu mạnh do đô thị hóa và phân mảnh, cần một cách tiếp cận cân bằng: xem xét khách quan giá trị nông nghiệp và khả năng sản xuất trong tương lai, đồng thời tìm kiếm phương án chỉnh trang không gian và sử dụng thực tế.

Cũng phải nhìn nhận thực tế rằng khó có thể bảo đảm toàn bộ thực phẩm chỉ bằng sản xuất trong nước. Trong khi xây dựng vững chắc nền tảng sản xuất trong nước cần bảo vệ, những phần thiếu hụt mang tính cơ cấu phải được bổ sung bằng chuỗi cung ứng nước ngoài ổn định. Vượt ra ngoài hình thức canh tác đơn giản ở nước ngoài trong quá khứ, có thể mở rộng khái niệm thành ‘nền tảng lương thực ở nước ngoài’ kết nối hợp đồng mua dài hạn, kho silo, cảng và mạng lưới vận tải, cùng mạng lưới phân phối tại địa phương. Đồng thời, cần nhìn nhận tổng hợp chuỗi cung ứng lương thực quốc gia bao trùm ngũ cốc và thức ăn chăn nuôi, chăn nuôi và thủy sản, gắn với thương mại, đầu tư, ngoại giao và viện trợ phát triển chính thức (ODA), và cũng cần đào tạo có hệ thống nhân lực chuyên môn về chuỗi cung ứng để vận hành nó.

Trong thời đại nông thôn tiêu vong, điều chúng ta phải bảo vệ có lẽ không chỉ là những con số về dân số và diện tích đất nông nghiệp. Nhiệm vụ căn bản hơn có thể là vừa xây dựng nông thôn dễ chịu, nơi con người muốn sống, vừa trang bị năng lực quốc gia để sản xuất và bảo đảm ổn định các thực phẩm người dân cần. Hy vọng cuộc điều tra đất nông nghiệp lần này sẽ vượt khỏi việc đơn thuần nắm bắt thực trạng, trở thành điểm khởi đầu để vẽ lại bản đồ nông nghiệp tương lai: trong 20~30 năm tới, Hàn Quốc sẽ duy trì loại hình nông nghiệp nào ở khu vực nào, và sẽ sản xuất, bảo đảm thực phẩm cần thiết ra sao.