[Chuyên đề] ODA máy nông nghiệp bền vững ① ODA máy nông nghiệp của Hàn Quốc: khi dự án kết thúc, máy nông nghiệp cũng dừng hoạt động

Trong viện trợ phát triển chính thức (ODA) về máy nông nghiệp của Hàn Quốc, khi dự án kết thúc thì ngân sách hậu quản lý cũng như nhân lực chịu trách nhiệm cũng biến mất theo. Những chiếc máy kéo và máy cấy dừng hoạt động chỉ vì không mua được một linh kiện vẫn bị bỏ mặc trong kho. Về bản chất, ODA lẽ ra phải trở thành bàn đạp để máy nông nghiệp của Hàn Quốc đặt chân vào thị trường nước sở tại, nhưng thực tế lại hoàn toàn ngược lại. Sau khi dự án kết thúc, thay vì để lại nền tảng cho doanh nghiệp Hàn Quốc vươn lên, điều còn lại là tiếng xấu rằng máy nông nghiệp Hàn Quốc hỏng thì không thể sửa. Bài viết điểm lại các vấn đề mang tính cấu trúc khiến máy nông nghiệp Hàn Quốc bị thờ ơ và không được lựa chọn trên các thị trường gắn với ODA.

Máy nông nghiệp Hàn Quốc, không có chỗ đứng trong các dự án ODA trị giá 5 nghìn tỷ won
ODA là việc chính phủ hỗ trợ vốn và kỹ thuật nhằm phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi cho các nước đang phát triển. Ở Hàn Quốc, Ủy ban Hợp tác Phát triển Quốc tế trực thuộc Thủ tướng Chính phủ phụ trách tổng thể chính sách, còn khâu thực hiện được vận hành theo hệ thống hai trụ cột: Cơ quan Hợp tác Quốc tế Hàn Quốc (KOICA) trực thuộc Bộ Ngoại giao đảm nhiệm viện trợ không hoàn lại, trong khi Bộ Kế hoạch và Tài chính cùng Ngân hàng Xuất nhập khẩu Hàn Quốc đảm nhiệm viện trợ có hoàn lại thông qua Quỹ Hợp tác Kinh tế Đối ngoại. Trong lĩnh vực nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp, Thực phẩm và Nông thôn cùng Cục Phát triển Nông thôn xúc tiến các dự án riêng, tiêu biểu là Dự án Phát triển Công nghệ Nông nghiệp Hải ngoại (KOPIA) do Cục Phát triển Nông thôn vận hành từ năm 2009. Quy mô các dự án ODA của Hàn Quốc năm 2026 là 5.437,2 tỷ won, với 37 cơ quan triển khai 1.763 dự án.

Mặc dù nhiều dự án liên quan đến ODA đang được triển khai như vậy, các doanh nghiệp máy nông nghiệp tham gia dự án ODA với kỳ vọng tìm lối thoát cho thị trường trong nước đã bão hòa lại đang đối mặt với thực tế khắc nghiệt. 
Đại diện doanh nghiệp máy nông nghiệp A, người cho biết khó công khai danh tính vì từng tham gia dự án ODA, than thở: “Chúng tôi đã cố khai phá kênh tiêu thụ mới thông qua dự án ODA, nhưng tại địa phương họ vẫn mua sắm và sử dụng máy móc giá rẻ từ các nước khác”, đồng thời nói: “Dù là dự án có ngân sách của chúng ta rót vào, nhưng thực tế máy nông nghiệp Hàn Quốc lại bị thờ ơ”. Ông cũng đặt câu hỏi về tính hiệu quả của hỗ trợ chính phủ: “Ngay cả khi muốn đưa máy Hàn Quốc sang, chi phí thông quan hoặc vận chuyển cũng không được phản ánh trong ngân sách”.

Bất chấp cơ hội đầy triển vọng mang tên ODA, việc máy nông nghiệp Hàn Quốc bị chặn đường vươn ra nước ngoài đang làm gia tăng bất mãn trong các doanh nghiệp liên quan. Vì sao riêng trong các dự án ODA, máy nông nghiệp Hàn Quốc lại không được địa phương lựa chọn và gặp nhiều trắc trở?

60,2% nông hộ Campuchia chịu gánh nặng chi phí… có kết quả nhưng máy móc đã dừng
Theo kết quả đánh giá sau dự án “Dự án tăng năng suất nông nghiệp thông qua chuyển giao kỹ thuật canh tác tại Campuchia” do Tổng công ty Cộng đồng Nông thôn Hàn Quốc thực hiện từ năm 2017 đến 2023 với quy mô kinh phí 4,2 tỷ won, nằm trong “Đánh giá hợp tác nông nghiệp quốc tế (ODA) năm 2025” do Viện Kinh tế Nông thôn Hàn Quốc công bố, nông dân địa phương đã phản ánh khó khăn trong việc cung ứng linh kiện máy cấy. Ngoài ra, trong khảo sát được thực hiện trong khoảng 2 tháng từ tháng 11 đến tháng 12 năm 2025 với 88 nông hộ địa phương đã được đào tạo, lý do không thể áp dụng kỹ thuật đã học (máy nông nghiệp) (câu trả lời nhiều lựa chọn) phổ biến nhất là “gánh nặng chi phí, thiếu vốn” với 60,2%, tiếp đến là “không có thiết bị, vật tư cần thiết” 37,5% và “không phù hợp với điều kiện nông trại” 31,8%. Câu hỏi này nhằm hỏi liệu trong nội dung đào tạo có hạng mục nào không thể áp dụng hay không, và là câu hỏi riêng với tỷ lệ áp dụng kỹ thuật bên dưới. Đây không phải là kết quả do không hiểu nội dung đào tạo, mà là do sau khi đào tạo kết thúc, nông dân không thể tiếp cận được máy móc và linh kiện.
 

Đánh giá tại địa phương về kết quả đào tạo là tích cực. Trong cùng khảo sát, 90,9% nông hộ tham gia đào tạo (đối tượng 88 người) trả lời rằng hiện đang áp dụng kỹ thuật (phương pháp canh tác) đã học. Ngoài ra, tỷ lệ trả lời đã truyền bá kỹ thuật đã học cho nông dân khác cũng đạt 85,2%. Vấn đề nằm ở chỗ những máy móc lẽ ra phải nâng đỡ các kết quả đó lại không vận hành. Khi máy kéo và máy cấy được hỗ trợ cho trung tâm đào tạo nông nghiệp hình thành từ dự án không được cho nông hộ thuê, nông dân phải tự bỏ tiền mua máy nông nghiệp đã qua sử dụng hoặc thuê của doanh nghiệp tư nhân địa phương. Kết luận của báo cáo là hiệu quả giảm chi phí sản xuất thông qua máy nông nghiệp còn hạn chế.
 

Máy Trung Quốc 150 mã lực giá 80 triệu won, máy Hàn Quốc 100 mã lực giá 150 triệu won
Xét theo sức mua của nông hộ tại các nước đang phát triển, có ý kiến cho rằng máy nông nghiệp Hàn Quốc đắt hơn mức cần thiết. Ở giai đoạn hỗ trợ, máy được đưa vào miễn phí, nhưng sau khi hỏng, chi phí thay linh kiện và bảo dưỡng rốt cuộc lại do nông hộ và nước tiếp nhận viện trợ gánh chịu. Ông Jung Sang-hoon, cựu quản lý dự án (PM) của KOICA tại Senegal, cho biết: “Ở Senegal, máy kéo Trung Quốc loại 150 mã lực có giá khoảng 80 triệu won, còn của chúng ta loại 100 mã lực lên tới 150 triệu won”, đồng thời nói: “Từ góc nhìn nước tiếp nhận viện trợ, máy nông nghiệp đắt tiền trở thành gánh nặng”. Cựu PM Jung nói thêm: “Không ít trường hợp nước tiếp nhận viện trợ không kham nổi chi phí bảo dưỡng nên máy móc bị bỏ không”.

Phái cử nhân lực bảo dưỡng một lần tốn 20 triệu~30 triệu won… cấu trúc khoảng trống A/S
Do máy nông nghiệp Hàn Quốc chưa được phổ cập tại địa phương với quy mô nhất định, các doanh nghiệp trong nước ngần ngại tiến vào, còn trung tâm dịch vụ hậu mãi (A/S) và mạng lưới phân phối trên thực tế chưa được thiết lập — đây là chẩn đoán chung của những người tại hiện trường. Cựu PM Jung nhìn nhận khoảng trống A/S không phải là vấn đề ý chí của doanh nghiệp mà là vấn đề cấu trúc. Ông nói: “Với những nước xa như ở châu Phi, chỉ một lần cử nhân lực bảo dưỡng sang, tính cả thông quan, đã tốn 20 triệu~30 triệu won”, và “Không có doanh nghiệp nào giao hàng trị giá 1 tỷ won rồi lặp lại những chuyến công tác như vậy nhiều lần”.

Về giải pháp, ông đề xuất cách gắn kết các công cụ viện trợ để bảo đảm một lượng hàng tối thiểu. Cựu PM Jung nói: “Phải rải một lượng hàng nhất định theo viện trợ không hoàn lại, rồi gắn thêm vốn vay lãi suất thấp theo viện trợ có hoàn lại để tạo quy mô, khi đó các doanh nghiệp dịch vụ mới có thể đi theo”, đồng thời nhấn mạnh: “Nếu chỉ yêu cầu bán hàng mà không có phần hậu thuẫn phía sau thì doanh nghiệp phải gánh mọi rủi ro”.

Cũng có trường hợp, dù thông qua ODA đã có nhu cầu tại địa phương đối với máy nông nghiệp Hàn Quốc, giao dịch vẫn không thể hình thành vì không có nhà nhập khẩu địa phương. Khi ông Lee Sang-gye, cựu giám đốc Trung tâm KOPIA Bolivia, đi thực nghiệm tại 5 bang, nông hộ và hợp tác xã địa phương bày tỏ ý định mua 15 máy thu hoạch khoai tây. Tuy nhiên, giao dịch không thành. Lý do là không có doanh nghiệp nhập khẩu hoặc đại lý trung gian nhận tiền, chuyển khoản cho doanh nghiệp trong nước và đứng ra bảo lãnh. Cựu giám đốc Lee đã đề xuất với nhân viên địa phương thành lập pháp nhân, nhưng việc này đổ vỡ vì họ không có vốn ban đầu. Ông Lee nói: “Nông hộ dù có tiền cũng không thể nhập khẩu”, đồng thời nói: “Chỉ cần khi đó có một doanh nghiệp nhận tiền và chuyển khoản hộ, 15 chiếc đã được bán ra”. Không phải là không có sức mua. Ông Lee cho biết: “Ở bang Santa Cruz, Bolivia, nơi dự án thí điểm được triển khai, không hiếm nông hộ có trên 100 ha đất canh tác và sở hữu mỗi hộ hai máy kéo loại 150 mã lực”.

80~90% hỏng hóc tại địa phương phát sinh do thiếu thông số kỹ thuật tùy chỉnh
Ý kiến cho rằng quy cách tiêu chuẩn của máy nông nghiệp Hàn Quốc không phù hợp với điều kiện canh tác địa phương cũng liên tục được nêu ra. Máy trồng khoai tây giống gửi sang Bolivia là ví dụ tiêu biểu. Ở Hàn Quốc, khoai tây giống được cắt nhỏ rồi đem trồng nên chiều cao khay của máy trồng được thiết kế thấp. Trong khi đó, ở Bolivia không có hệ thống cắt, họ trồng nguyên củ khoai tây giống. Nếu đặt khoai tây giống địa phương lên máy trồng được đưa vào với nguyên thông số Hàn Quốc, khoai sẽ lăn rơi ra ngoài khay. Chiều rộng và chiều cao thân xe phải được điều chỉnh theo khoảng cách trồng tại địa phương, còn chất liệu lốp xe phải thay đổi tùy theo hàm lượng sỏi đá trong đất.

Trên cùng cánh đồng khoai tây ở Bolivia, máy thu hoạch dạng rung làm rung đất để đào khoai lên không phù hợp với địa phương nên đã trải qua quá trình cải tiến. Ở những vùng đất nông nghiệp nhiều bùn, máy không vận hành được, khiến nông hộ địa phương ưa chuộng loại xích hơn, nhưng loại xích lại làm tróc vỏ khoai, khiến khả năng bảo quản giảm. Khi cựu giám đốc Lee truyền đạt phản ứng hiện trường này cho trụ sở chính và nhà sản xuất, doanh nghiệp đã sửa máy bằng cách bọc thêm cao su ở những bộ phận tiếp xúc với khoai, và trong buổi trình diễn tháng 4 năm 2025, vỏ khoai hầu như không bị hư hại.

Ông Ahn Wook-hyun, trưởng Phòng Công nghệ Nông nghiệp Xuất khẩu thuộc Cục Hợp tác Kỹ thuật của Cục Phát triển Nông thôn, nói: “Máy nông nghiệp Hàn Quốc phải được bản địa hóa trước khi đến địa phương, nhưng chúng được gửi sang khi những phần đó chưa được chuẩn bị, nên dùng vài lần rồi dừng lại”, đồng thời nhấn mạnh: “Vấn đề không phải là không có A/S, mà căn bản là phải gửi máy nông nghiệp được tùy chỉnh phù hợp với nước đó”. Trưởng phòng Ahn ước tính 80~90% hỏng hóc phát sinh tại địa phương bắt nguồn từ việc không phải là thông số kỹ thuật tùy chỉnh.

Trưởng phòng Ahn nhấn mạnh rằng điều chỉnh thông số kỹ thuật không đơn giản là vấn đề hạ thấp tính năng. Ông nói: “Hạ thấp trình độ công nghệ là khái niệm theo chiều dọc”, đồng thời cho biết: “Bên cạnh đó, xét theo khái niệm chiều ngang, nội dung cũng phải thay đổi cho phù hợp với môi trường của nước đó”. Ông giải thích rằng nếu công suất động cơ quá lớn thì hiệu quả kinh tế của nông hộ địa phương không phù hợp, và phương thức truyền động của động cơ cũng khác nhau tùy từng nước.

Hậu quản lý bị cắt đứt cùng lúc dự án kết thúc
Khi dự án hỗ trợ kết thúc, ngân sách hậu quản lý và nhân lực chuyên trách cũng biến mất theo. Trong tình trạng không có chủ thể chịu trách nhiệm bảo trì, sửa chữa và thay linh kiện, máy móc đi vào con đường bị bỏ mặc. Đây là cấu trúc giống như “khoảng trống sau khi tạo ra thành quả” đã được xác nhận trong trường hợp Campuchia. Cựu PM Jung nói: “Ngân sách thì đã cố định, nhưng nếu đưa cả hệ thống bảo dưỡng vào thì thành ra cái phụ còn lớn hơn cái chính”, đồng thời nói: “Dù với đặc thù máy nông nghiệp, hệ thống dịch vụ bảo dưỡng là cốt lõi nhất vì máy hay hỏng, nhưng thường không được cân nhắc hoặc không thể cân nhắc”. Ông nói thêm: “Ở giai đoạn thiết kế phải xem xét khả năng quản lý, nhưng nếu cứ đưa vào tất cả những gì được yêu cầu thì trước mắt có thể có hiệu quả, nhưng cuối cùng lại không quản lý được”.

Trong phần ②, bài viết sẽ xem xét phương hướng mà ODA máy nông nghiệp của Hàn Quốc cần hướng tới, dựa trên các trường hợp như Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA).