Vừa làm nông vừa bán điện… ‘Luật điện mặt trời nông nghiệp’ được Quốc hội thông qua tại phiên toàn thể

[Báo Công nghệ Nông nghiệp Hàn Quốc = Phóng viên Baek Cheol-hyeon] Một con đường đã mở ra để người dân nông thôn vừa canh tác vừa có thể thu lợi từ phát điện mặt trời. Ngày 7/5, Quốc hội đã thông qua dự luật ban hành “Luật về thúc đẩy và hỗ trợ dự án phát điện mặt trời nông nghiệp (Luật điện mặt trời nông nghiệp)” tại phiên họp toàn thể. Dự luật này được xây dựng dựa trên ba nguyên tắc lớn: bảo đảm an ninh lương thực, triển khai có trật tự và nội tại hóa lợi nhuận. Trọng tâm của dự luật là giữ lợi nhuận từ phát điện ở lại khu vực nông thôn. Luật này cải thiện những vấn đề do các dự án điện mặt trời nông thôn hiện có gây ra, khi các nhà đầu tư bên ngoài chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, dẫn đến hư hại đất canh tác và thất thoát lợi nhuận.

Các chủ thể tham gia bị giới hạn ở nông dân cư trú tại khu vực liên quan và đang trực tiếp canh tác, cùng với các hợp tác xã có sự tham gia của cư dân. Để bảo vệ nông dân thuê đất, luật bảo đảm quyền canh tác của họ bằng cách bắt buộc tự động gia hạn hợp đồng thuê và giới hạn mức tăng tiền thuê trong phạm vi 5%.

Cũng sẽ có thay đổi tại các khu vực khuyến nông nghiệp (đất nông nghiệp trọng yếu), nơi việc lắp đặt điện mặt trời trước đây bị hạn chế nghiêm ngặt do giá trị bảo tồn cao. Về nguyên tắc, điện mặt trời nông nghiệp chỉ được phép trên đất nông nghiệp ngoài khu vực khuyến nông, nhưng dự án sẽ được phép ngay cả trong khu vực này nếu nằm trong “khu năng lượng tái tạo” được chỉ định theo “Luật tái cấu trúc không gian nông thôn”. Điều này được hiểu là thể hiện quyết tâm của chính phủ trong việc tích cực thúc đẩy các làng tự chủ năng lượng (“làng thu nhập ánh nắng”) bằng cách nới lỏng quy định trong các khu tập trung được quy hoạch.

Để ngăn chặn cái gọi là “canh tác giả”, tức chỉ bán điện mà không thực sự làm nông, chính phủ sẽ áp dụng hệ thống quản lý hậu kiểm nghiêm ngặt. Các đơn vị phát điện sẽ có nghĩa vụ thực hiện canh tác và quản lý cơ sở vật chất, đồng thời đã 마련 cơ sở pháp lý để áp dụng các biện pháp mạnh như lệnh khắc phục, tiền phạt bổ sung và thậm chí hủy quyền kinh doanh nếu vi phạm. Đổi lại, các đơn vị thực hiện nghiêm túc sẽ được hỗ trợ trọn gói như vốn vay chính sách, đào tạo và tư vấn.

“Luật điện mặt trời nông nghiệp” dự kiến sẽ được công bố sau khi được Nội các thông qua trong tháng 5 và có hiệu lực sau 6 tháng kể từ ngày công bố. Các văn bản dưới luật trong tương lai dự kiến sẽ cụ thể hóa các nội dung như thủ tục và tiêu chuẩn cấp phép dự án điện mặt trời nông nghiệp, các loại cây trồng không phù hợp để canh tác, mức độ các loại chế tài và tiền phạt bổ sung, tiêu chuẩn cụ thể đối với lệnh khắc phục, cũng như các vấn đề liên quan đến việc chỉ định khu năng lượng tái tạo.

Tuy nhiên, tại hiện trường vẫn còn không ít lo ngại về việc giảm năng suất của cây trồng bên dưới các cơ sở điện mặt trời. Theo nghiên cứu thực chứng năm 2024 của Đại học Nông nghiệp và Thủy sản Quốc gia Hàn Quốc, tỷ lệ giảm năng suất trung bình theo từng loại cây khi lắp đặt điện mặt trời nông nghiệp là 15,7% đối với lúa, 16,4% đối với đậu nành, 17,7% đối với cải thảo, 22,4% đối với tỏi và 24% đối với nho. Tỷ lệ giảm năng suất trung bình của toàn bộ cây trồng ở mức khoảng 20%.

Về vấn đề này, ông Kim So-hyung, Trưởng phòng Chính sách Năng lượng thuộc Bộ Nông nghiệp, Thực phẩm và Nông thôn, cho biết: “Nhìn chung, đúng là sản lượng nông nghiệp giảm khoảng 20% so với canh tác thông thường (khi trồng dưới các cơ sở điện mặt trời), nhưng cũng có những cây như trà xanh và việt quất mà chất lượng lại được cải thiện, nên cũng có quan điểm xem đây là một cơ sở phụ trợ cho nông nghiệp.”

Trước những ý kiến lo ngại ở một số nơi về hiện tượng tập trung vào một số loại cây trồng nhất định, ông Kim nói: “Chúng tôi sẽ tiếp tục cải thiện các vấn đề như thiên lệch sang một số cây trồng cụ thể và suy giảm sản lượng thông qua nghiên cứu thực chứng với các cơ quan liên quan như Cục Phát triển Nông thôn trong thời gian tới.”