Đứt gãy cả đào tạo lẫn tuyển dụng nhân lực bảo trì máy nông nghiệp… Hội Khoa học Máy nông nghiệp Hàn Quốc chỉ ra 73% lao động phi chính quy tại các cơ sở cho thuê

Các khoa máy nông nghiệp tại các trường THPT trên toàn quốc đã giảm từ 80 trường vào năm 1985 xuống còn 35 trường vào năm 2025. Trong cùng kỳ, số học sinh giảm 84%, từ 24.000 người xuống 3.800 người. Chứng chỉ kỹ thuật quốc gia cao nhất trong lĩnh vực máy nông nghiệp là Kỹ sư máy nông nghiệp, kể từ khi được áp dụng năm 1984 đến nay hơn 40 năm, số người cuối cùng vượt qua kỳ thi chỉ dừng ở 68 người. Ngược lại, số máy nông nghiệp mà các cơ sở cho thuê máy nông nghiệp cấp quận, huyện, thành phố nắm giữ đã tăng gần gấp đôi, từ 57.555 chiếc năm 2016 lên 108.238 chiếc năm 2024, và từ năm nay còn có thêm máy nông nghiệp lái tự động và máy nông nghiệp điện. Nói cách khác, máy móc đang tăng lên và phức tạp hơn, nhưng con đường đào tạo người vận hành và sửa chữa chúng lại đang cạn dần.

Ngày 21, tại hội nghị học thuật mùa thu diễn ra cùng với “ISMAB 2026(Hội nghị chuyên đề quốc tế lần thứ 12 về máy móc và cơ điện tử trong kỹ thuật nông nghiệp và hệ thống sinh học)” tại Trung tâm triển lãm số 2 BEXCO, Busan, Hội Khoa học Máy nông nghiệp Hàn Quốc đã mở phiên đặc biệt với chủ đề “Phổ biến công nghệ hiện trường máy nông nghiệp và phương án đào tạo nhân lực chuyên môn” và trực diện bàn về vấn đề này. Đây là phiên đặc biệt thứ hai sau phiên tại hội nghị học thuật mùa xuân tổ chức ở Jeju hồi tháng 5, với sự tham gia trình bày và thảo luận của những người phụ trách tại hiện trường ở các trung tâm kỹ thuật nông nghiệp, nhà nghiên cứu, giáo viên THPT và đại diện ngành công nghiệp. Những con số nêu trên là dữ liệu do các diễn giả đưa ra trong ngày hôm đó. Những người tham dự đồng thuận rằng đào tạo, chứng chỉ để nuôi dưỡng nhân lực, tuyển dụng để tiếp nhận nhân lực đó và khả năng ứng phó với công nghệ mới đang vận hành rời rạc với nhau.
 

 Chứng chỉ máy nông nghiệp không có nơi để học, cũng không có nơi để dùng

Sự đứt gãy đầu tiên bắt đầu từ hiện trường giáo dục. Tiến sĩ Kang Jin-seok thuộc Trung tâm Kỹ thuật nông nghiệp thành phố Yongin nhận định rằng trong số 35 trường THPT còn lại, chỉ có 20 trường thực sự giảng dạy về máy nông nghiệp. Tiến sĩ Kang nói: “Khi hỏi những học sinh chuyên ngành máy nông nghiệp rằng các em có đi làm không, hầu như không có học sinh nào nói sẽ đi làm, đa số nói thà đi giao hàng còn hơn”, đồng thời cho biết “đây là tình trạng vô cùng nghiêm trọng”. Ông ước tính mỗi năm chưa đến 100 người có thể đảm nhận việc bảo trì máy nông nghiệp tại hiện trường được đào tạo ra.

Chế độ chứng chỉ cũng đã mất đi sức sống. Theo tài liệu trình bày, số người cuối cùng đỗ chứng chỉ Kỹ thuật viên bảo trì máy nông nghiệp đã giảm từ 2.100 người mỗi năm vào năm 1990 xuống mức 450~500 người trong 10 năm gần đây. Số người tích lũy đạt chứng chỉ Kỹ thuật viên công nghiệp máy nông nghiệp là 1.495 người, và số người đỗ hằng năm đang giảm sau khi đạt đỉnh vào năm 2023. Đối với chứng chỉ Kỹ sư máy nông nghiệp, có tới 10 năm không có người nào cuối cùng vượt qua kỳ thi, và do số thí sinh ít nên kỳ thi viết đã được chuyển sang tổ chức cách năm.

Vấn đề lớn hơn được chỉ ra là dù có chứng chỉ cũng không có nơi để sử dụng. Tiến sĩ Kang chỉ ra rằng khi các cơ quan khuyến nông nông thôn tuyển dụng ngạch hướng dẫn hoặc nghiên cứu, không có căn cứ pháp lý để xác định riêng người có chuyên ngành máy nông nghiệp hoặc người có chứng chỉ. Trong khi các trạm kiểm định ô tô được quy định phải bố trí người có chứng chỉ tùy theo số lượng xe xử lý, thì máy nông nghiệp lại không có tiêu chuẩn như vậy. Ông cũng chỉ ra rằng Bộ Nông nghiệp, Thực phẩm và Nông thôn đã xây dựng hướng dẫn về nhân lực cho các cơ sở cho thuê, nhưng hướng dẫn này không có tính cưỡng chế. Tiến sĩ Kang nói: “Khi căn cứ vào hướng dẫn đó để đề nghị nhân sự, (bộ phận phụ trách) nói rằng nếu là luật thì sẽ tuân thủ, nhưng hướng dẫn không phải là điều bắt buộc”. Tiến sĩ Kang cho biết ngay tại cơ sở cho thuê nơi ông làm việc, người chính quy phụ trách hơn 200 thiết bị cũng chỉ có mình ông.

Giáo viên Hwang Min-ho của Khoa Máy công nghiệp Trường THPT Yeongseo ở Wonju đã truyền đạt thực tế của học sinh. Theo ông, học sinh tốt nghiệp với khoảng 5 chứng chỉ như bảo trì máy nông nghiệp, xe nâng, máy xúc, nhưng phần lớn vào làm tại các đại lý địa phương với mức lương tối thiểu, rồi nghỉ việc sau khi giải quyết xong nghĩa vụ quân sự. Đây là cơ cấu trong đó các cơ sở hậu mãi trên thực tế không có điều kiện về chứng chỉ, khiến chứng chỉ không chuyển hóa thành năng lực cạnh tranh việc làm.

Giáo viên Hwang cho biết mình là một trong 2 người đỗ chứng chỉ Kỹ sư máy nông nghiệp năm 2024 và nói: “Tôi thi lấy vì tưởng chứng chỉ này sắp biến mất, nhưng có lấy được cũng chẳng có ích gì”.

Những lời than phiền rằng không có nơi để học cũng liên tiếp được đưa ra. Tiến sĩ Seo Il-hwan thuộc Trung tâm Kỹ thuật nông nghiệp huyện Ganghwa nói: “Đã tạo ra chứng chỉ rồi thì tại sao lại không có nơi dạy”, đồng thời cho biết “ngay cả tỉnh Gyeonggi cũng không có, và trên toàn quốc gần như không có nơi dạy chứng chỉ kỹ thuật viên”. Ông kể rằng khi chuẩn bị phần thực hành của chứng chỉ kỹ thuật viên công nghiệp, do không có nơi để học nên ông phải mời người quen ăn tối để học kỹ thuật. Giáo viên Hwang cũng cho biết trong số các học viện thông thường, theo ông được biết chỉ có khoảng Anseong và Gyeongju là nơi dạy chứng chỉ Kỹ thuật viên bảo trì máy nông nghiệp, và nhiều người tìm nơi học thường liên hệ đến trường.

 73% nhân lực tại cơ sở cho thuê là lao động phi chính quy… “Dù vào làm cũng chỉ 1~2 năm là nghỉ”

Sự đứt gãy thứ hai là cơ cấu việc làm. Dựa trên khảo sát năm 2023 của Cơ quan Phát triển nông thôn cho thấy 147 quận, huyện, thành phố vận hành hơn 100.000 máy nông nghiệp tại khoảng 450 điểm cho thuê, với số ngày sử dụng hằng năm vượt 1 triệu ngày, Tiến sĩ Seo Il-hwan xác định rằng “dịch vụ hậu mãi máy nông nghiệp đã là một dịch vụ công quy mô lớn”.

Tuy nhiên, nhìn vào cơ cấu nhân lực tại hiện trường do Tiến sĩ Seo đưa ra, công chức ngạch phổ thông và chuyên môn chỉ chiếm 27%, trong khi viên chức lao động công vụ chiếm 42%, lao động có thời hạn và khác chiếm 31%, tức nhân lực phi chính quy lên tới 73%. Tiến sĩ Seo cho rằng ngay cả trong số nhân sự chính quy, có trường hợp bố trí ngạch hướng dẫn phổ thông không liên quan đến công việc máy nông nghiệp, nên nhân lực chuyên môn thực tế chỉ ở mức 20%.

Tiến sĩ Seo nói: “Vấn đề nhân lực không phải là thiếu bao nhiêu người, mà là tại sao họ đến rồi không ở lại”, đồng thời cho biết “dù vào làm cũng chỉ 1~2 năm là nghỉ”. Lao động có thời hạn không thể được tuyển dụng quá 2 năm, nên khi tích lũy được tay nghề thì lại phải cho ra đi, và thù lao cũng thấp. Kết quả so sánh các thông báo tuyển dụng công khai gần đây của ông cho thấy thù lao quy đổi theo tháng của lao động có thời hạn ở mức 2,45 triệu won tại huyện Ganghwa và 2,38 triệu won tại thành phố Namwon. Tiến sĩ Seo đặt câu hỏi ngược: “Làm việc lặt vặt ở nơi khác cũng nhận được 2 triệu won, liệu người có kỹ thuật có đến làm ngoài đồng không?”. Tiến sĩ Seo cũng chỉ ra rằng khi chi phí nhân công tăng khoảng 15% do chi trả phụ cấp nhằm cải thiện đãi ngộ cho lao động có thời hạn, đã xuất hiện cả những chính quyền địa phương không tăng ngân sách mà giảm số người tương ứng.

Chủ tịch Tiểu ban giảng viên máy nông nghiệp Lee Young-hwan của Hội Khoa học Máy nông nghiệp Hàn Quốc, người tham gia thảo luận, nói: “Trong 1 năm gần đây, tại văn phòng đã thay 4 người, gồm cả viên chức lao động công vụ”, đồng thời cho biết “người không có kỹ thuật đến vị trí cần kỹ thuật viên nên không chịu nổi 3 tháng, 6 tháng rồi rời đi”. Ông tiếp tục nhấn mạnh: “Trong xã hội công chức của chúng ta, bộ phận có nhiều lao động phi chính quy hơn chính quy chỉ có chúng tôi”, và cho rằng cần cải thiện đãi ngộ như phụ cấp kỹ thuật, đồng thời chỉnh đốn tổ chức theo hướng lấy công chức chuyên môn làm trung tâm.

Các con số cũng cho thấy cùng một xu hướng. Theo trình bày của nhà nghiên cứu Lee Jeong-min thuộc Bộ phận Kỹ thuật nông nghiệp, Viện Khoa học nông nghiệp quốc gia, so với năm 2016, đến năm 2024 số cơ sở cho thuê tăng 15,9%, thiết bị nắm giữ tăng 88,1%, nhân lực làm việc tăng 60,9%. Tuy nhiên, tỷ lệ đáp ứng nhân lực tối thiểu năm 2024 chỉ đạt 75,3%, và tỷ lệ nhân sự chính quy so với nhân lực tối thiểu là 55,2%. Số thiết bị quản lý trên mỗi người lên tới khoảng 46 chiếc nếu tính theo tổng nhân lực làm việc. Kết quả khảo sát 53 công chức phụ trách máy nông nghiệp do Giáo sư Jeong Hae-dong của Đại học Nông Thủy sản Hàn Quốc thực hiện hồi tháng 8 cho thấy, người trả lời cho rằng thiếu nhân lực dẫn đến “gia tăng bất mãn về dịch vụ dân sự”(77,4%) và “chậm trễ mua thiết bị cho thuê, phụ tùng”(52,8%)(trả lời nhiều lựa chọn). Khoảng một nửa số người trả lời(27 người) không thể tham gia đào tạo chuyên môn liên quan đến công việc, và lý do cũng là thiếu nhân lực làm việc.

Máy nông nghiệp lái tự động tăng lên nhưng 43,4% “không thể bảo trì” cảm biến và điều khiển điện tử

Sự đứt gãy thứ ba đang diễn ra giữa tốc độ thay đổi công nghệ và năng lực tại hiện trường. Giáo sư Lim Ryu-gap thuộc Khoa Kỹ thuật máy hệ thống sinh học hội tụ, Đại học Quốc gia Sunchon, dự báo thị trường AI vật lý trong nước sẽ tăng từ 5.600 tỷ won năm 2026 lên hơn 20.000 tỷ won vào năm 2030, đồng thời giới thiệu rằng các doanh nghiệp toàn cầu như John Deere và Kubota đang chuyển đổi sang dịch vụ tác nghiệp nông nghiệp tự động và tích hợp dữ liệu. Giáo sư Lim nói: “Tại hiện trường, không chỉ cần bảo trì, sửa chữa hiện có mà còn cần đào tạo lại về máy nông nghiệp lái tự động”, đồng thời cho rằng cần chủ động bảo đảm nhân lực phần mềm và an ninh chuyên biệt cho máy nông nghiệp.

Nhà nghiên cứu Lee Jeong-min dự báo từ năm nay, khi việc ưu tiên mua máy nông nghiệp AI, lái tự động và điện được khuyến nghị trong hoạt động cho thuê, gánh nặng công việc sẽ tăng lên. Máy nông nghiệp điện cần xem xét lắp đặt trạm sạc và quản lý an toàn, còn khi máy nông nghiệp lái tự động được đưa vào, ngoài kiểm tra động cơ và thủy lực hiện có, còn phải có năng lực kiểm tra điều khiển điện tử, cảm biến, truyền thông và phần mềm. Nhà nghiên cứu Lee nói rằng do việc chuyển giao cho địa phương khiến ngân sách cho hoạt động cho thuê do quận, huyện, thành phố phán đoán, nên đây là “thời điểm phải lập luận vì lý do nào cần ngân sách và nhân lực”.

Tình trạng chuẩn bị tại hiện trường chưa đạt đến mức đó. Trong khảo sát công chức phụ trách của Giáo sư Jeong, đối với động cơ, hộp số và thiết bị thủy lực, nếu tự bảo trì hoặc nhận được hỗ trợ thì 69,8~86,8% trả lời có thể bảo trì, nhưng đối với cảm biến, điều khiển điện tử và máy chẩn đoán điện tử, tỷ lệ trả lời “không thể bảo trì” đều lên tới 43,4%. Tiến sĩ Seo Il-hwan nói: “Chuyển từ trọng tâm sửa chữa máy móc sang trọng tâm chẩn đoán phức hợp là đúng, và phải đào tạo lại”, đồng thời cho biết “nhưng không có nơi nào đào tạo công nghệ mới”.

Nhu cầu của nông dân cũng rất rõ ràng. Kết quả Giáo sư Jeong khảo sát 48 nông dân cho thấy lý do được chọn nhiều nhất khiến việc sửa chữa khi máy nông nghiệp hỏng gặp khó khăn là “thiếu nhân lực bảo trì”(58,3%), và điều kiện bảo trì đạt 2,83 điểm trên thang 5 điểm, dưới mức trung bình. Tỷ lệ nông dân từng được đào tạo sửa chữa, bảo trì là 37,5%, nhưng ý định tham gia đào tạo bảo trì mới lại cao ở mức 81,3%, trong đó 74,4% mong muốn trung tâm kỹ thuật nông nghiệp vận hành chương trình đào tạo. Nhu cầu đào tạo cuối cùng lại hướng về các trung tâm kỹ thuật nông nghiệp vốn đang thiếu nhân lực.

Trưởng phòng Phát triển năng lực Yoo Hyeok-ran thuộc Trung tâm Phát triển nhân lực nông thôn, Cơ quan Phát triển nông thôn, cho biết: “Chúng tôi đang băn khoăn nhiều về việc đưa máy nông nghiệp tiên tiến như lái tự động vào chương trình đào tạo năm tới như thế nào”, và sẽ thúc đẩy khảo sát nhu cầu đào tạo để phản ánh ý kiến hiện trường. Trưởng phòng Yoo cho rằng tiêu chuẩn nhân lực chuyên môn hiện được định nghĩa là “kinh nghiệm từ 3 năm trở lên, chứng chỉ kỹ thuật viên trở lên” không phù hợp với cảm nhận của hiện trường, đồng thời đề nghị hội học thuật sắp xếp lại định nghĩa ở cấp độ hội.

Đề xuất luật hóa nhân lực dựa trên chứng chỉ, tiêu chuẩn bố trí và dự án thí điểm

Phương thuốc được quy về việc chỉnh sửa thể chế. Tiến sĩ Kang Jin-seok đề xuất sửa đổi Luật Nông nghiệp thông minh và Luật Xúc tiến cơ giới hóa nông nghiệp để luật hóa tiêu chuẩn nhân lực dựa trên chứng chỉ tại các cơ quan công, nhà sản xuất và cơ sở hậu mãi. Ông cho biết trong lĩnh vực làm vườn và chăn nuôi có chứng chỉ kỹ sư, nhưng máy nông nghiệp, lĩnh vực cốt lõi của nông nghiệp thông minh, lại bị bỏ sót; ông đã đề nghị đưa chứng chỉ Kỹ sư máy nông nghiệp vào tiêu chuẩn Quản lý viên nông nghiệp thông minh, vốn trao tư cách dự thi cho Kỹ sư làm vườn cơ sở, Kỹ sư chăn nuôi, nhưng đề nghị này không được phản ánh. Ông cũng đề xuất nâng tiêu chuẩn kỹ thuật viên chịu trách nhiệm tại cơ sở hậu mãi, đối với người không có chứng chỉ, từ kinh nghiệm thực tế bảo trì, sửa chữa hiện hành 3~5 năm lên 10 năm trở lên, và ưu đãi người có chứng chỉ máy nông nghiệp. Tiến sĩ Kang cũng đưa ra phương án đặt tỷ lệ tuyển dụng người có chứng chỉ tại các nhà sản xuất trên một quy mô nhất định, và phương án để doanh nghiệp máy nông nghiệp bắt tay với trường đại học vận hành khoa đào tạo theo hợp đồng như các tập đoàn lớn.

Tiến sĩ Seo Il-hwan yêu cầu xây dựng tiêu chuẩn bố trí nhân lực phù hợp, xóa bỏ phân biệt phụ cấp giữa viên chức lao động công vụ và lao động có thời hạn, đồng thời hỗ trợ định cư ở mức tương đương nông dân trẻ. Ông nói: “Nếu khó mở rộng ra toàn quốc cùng một lúc, hãy thử làm dự án thí điểm ở một vài quận, huyện, thành phố. Nếu được đánh giá tích cực, ngân sách sẽ đi theo”.

Tiến sĩ Yoo Jeong-young thuộc Trung tâm Kỹ thuật nông nghiệp huyện Hongcheon nêu vấn đề nghĩa vụ quân sự và lao động nước ngoài. Ông cho biết dù tuyển học sinh lớp 12 làm lao động có thời hạn và đào tạo trong 11 tháng, các em vẫn rời đi vì nhập ngũ, nên ông đã kiến nghị Cơ quan Quản lý nhân lực quân sự cho phép các em phục vụ với tư cách nhân viên kỹ thuật công nghiệp, nhưng kiến nghị không được chấp nhận với lý do chế độ này chỉ giới hạn cho doanh nghiệp sản xuất, chế tạo. Tiến sĩ Yoo cũng nhấn mạnh: “Người thuê máy nông nghiệp cho thuê là nông dân cao tuổi, nhưng nhiều trường hợp người ngồi trên ghế lái lại là lao động thời vụ nước ngoài”, đồng thời cho rằng “cần có sự hỗ trợ thể chế để cả lao động thời vụ nước ngoài cũng có thể được đào tạo an toàn máy nông nghiệp ở mức tối thiểu”.

Sức bền của ngành công nghiệp cũng được nêu là một biến số. Trưởng nhóm Hỗ trợ chính sách Ahn Sang-hwa của Liên hiệp Hợp tác xã Công nghiệp máy nông nghiệp Hàn Quốc nhận định rằng ngay cả doanh nghiệp máy nông nghiệp lớn nhất trong nước cũng có thị phần trên thị trường thế giới chưa đến 1%, và nhân lực đại lý cùng dịch vụ bảo trì đang cùng suy yếu. Ông nói: “Từ hơn 10 năm trước, chúng tôi đã trao đổi vấn đề này với Bộ Nông nghiệp, Thực phẩm và Nông thôn, nhưng khi người phụ trách thay đổi, tính liên tục của chính sách không được thực hiện”.

Giáo sư Hong Soon-jung của Đại học Nông Thủy sản Hàn Quốc, người điều hành phiên hôm đó, cho biết hội học thuật có kế hoạch nối tiếp cuộc thảo luận lần này thành đề tài nghiên cứu để tổng hợp phương hướng phát triển, và vào năm tới sẽ tổ chức tọa đàm chính sách tại Quốc hội nhằm kết nối khó khăn của hiện trường và nông dân với thảo luận cải thiện thể chế. Giáo viên Hwang Min-ho nói: “Phải có tuyển dụng thì giáo dục mới được duy trì, và phải có giáo dục thì ngành công nghiệp mới được duy trì”, đồng thời cho rằng “nếu không thể cho học sinh thấy việc làm chất lượng và giá trị rằng các em đang đảm nhận một trụ cột của ngành công nghiệp, thì ngành này sẽ ngày càng đi xuống”.