[策划] 可持续农机 ODA ①韩国农机 ODA，项目一结束农机也停摆

韩国的农机政府开发援助（ODA）项目一旦结束，后续管理预算以及负责相关工作的人员也会一同消失。因连一个零部件都无法获得而停摆的拖拉机和插秧机，就这样被闲置在仓库里。政府开发援助原本应成为韩国农机进入该国市场的桥头堡，但现实却恰恰相反。项目结束后留下的不是韩国企业得以立足的跳板，而是“韩国农机坏了就修不了”的口碑。本文将梳理韩国农机为何在与 ODA 相关的市场中被冷落、无法被选中的结构性问题。

国产农机， 在 5 万亿韩元 ODA 项目中没有立足之地
所谓 ODA，是指政府为发展中国家的经济发展和福利增进提供资金与技术支持。韩国由隶属于国务总理的国际开发合作委员会统筹整体政策，执行则采取双轨体系：外交部下属韩国国际合作团（KOICA）负责无偿援助，企划财政部和韩国进出口银行通过对外经济合作基金负责有偿援助。农业领域则由农林畜产食品部和农村振兴厅分别推进项目，其中农村振兴厅自 2009 年起运营的海外农业技术开发项目（KOPIA）具有代表性。2026 年韩国 ODA 项目规模为 5 万 4372 亿韩元，由 37 个机构开展 1763 个项目。

尽管如此，与 ODA 相关的各类项目正在推进，但把 ODA（政府开发援助）项目视为突破国内市场饱和出口的农机企业，却正面临严酷现实。 
曾参与 ODA 项目、因相关经历而难以公开实名的农机企业 A 公司代表诉苦称：“原本想通过 ODA 项目开拓新的销售渠道，但当地仍在采购和使用低价的他国产机器”，“明明是投入了我国预算的项目，结果韩国农机却反而被冷落。”他还对政府支持的实效性提出质疑称：“即便想把韩国产机器送过去，通关或运输费用也没有反映在预算中。”

尽管 ODA 是一个前景可期的机会，但国产农机的海外拓展受阻，相关企业的不满正在加剧。为何偏偏在 ODA 项目中，韩国农机无法得到当地选择，并屡屡遭遇困境？

柬埔寨农户 60.2% 感到成本负担……虽有成效，但机器停了
韩国农村经济研究院发布的《2025 国际农业合作（ODA）评估》中，对韩国农渔村公社 2017 年至 2023 年以 42 亿韩元项目经费实施的“通过向柬埔寨传授农业技术提高农业生产率项目”进行事后评估。结果显示，当地农民反映插秧机零部件采购困难。此外，在 2025 年 11 月至 12 月约两个月内，对接受培训的当地 88 名农户开展的问卷调查中，关于未能应用所学技术（农机）的原因（多选），“成本负担、资金不足”占比最高，为 60.2%，其后依次为“缺乏所需设备、材料”37.5%，“不适合农场条件”31.8%。该问题询问的是培训内容中是否有未能应用的项目，与下方的技术应用率属于不同问题。这并不是因为没有理解培训内容，而是培训结束后无法接触到机器和零部件所导致的结果。
 

当地对培训成效的评价是积极的。在同一项调查中，参与培训的农户（88 人）中有 90.9% 回答称，目前正在应用所学技术（农法）。此外，回答称将所学技术传播给其他农民的比例也达到 85.2%。问题在于，支撑这些成果的机器并没有运转。项目建设的农业培训中心所获支持的拖拉机和插秧机没有被租借给农户，农民只能自费购买二手农机，或从当地民间企业租用。报告的结论是，通过农机降低生产成本的效果有限。
 

中国产 150 马力 8000 万韩元，韩国产 100 马力 1 亿 5000 万韩元
从发展中国家农户购买力的角度来看，有观点指出韩国产农机贵得超出实际需要。在援助阶段是无偿进入，但故障后的零部件更换和维修费用，最终要由农户和受援国承担。前 KOICA 塞内加尔项目经理（PM）郑相勋表示：“在塞内加尔，中国产拖拉机 150 马力级约为 8000 万韩元，而我们的 100 马力级却高达 1 亿 5000 万韩元”，“从受援国立场看，昂贵农机会成为负担。”郑前 PM 还补充说：“受援国无力承担维修费用，导致机器被闲置的案例并不少见。”

维修人员派遣一次需 2000 万~3000 万韩元……A/S 空白的结构
由于韩国农机在当地尚未形成一定规模的普及，国内企业不愿进入，售后服务（A/S）中心和流通网络实际上也并未建立，这是现场相关人士的共同判断。郑前 PM 将 A/S 空白视为结构问题，而非企业意愿问题。他说：“像非洲这样遥远的国家，派一次维修人员，加上通关费用就要 2000 万~3000 万韩元”，“交付了 10 亿韩元的货，却没有企业会反复承担好几次这样的出差。”

作为解决办法，他提出将援助手段捆绑起来，以确保最低限度供货量的方式。郑前 PM 表示：“先以无偿方式铺开一定数量，再通过有偿方式附加低息资金，只有形成规模，服务企业才可能跟进进入”，“如果没有后端支持却只要求企业卖出去，企业就必须承担所有风险。”

即便通过 ODA 在当地形成了对韩国农机的需求，也会出现因没有当地进口商而交易本身无法成立的情况。前 KOPIA 玻利维亚中心主任李相桂走访 5 个州进行实证后，当地农户和合作社表示有意购买 15 台马铃薯收获机。然而交易未能达成。原因在于没有中间进口、代理企业来收取货款、汇款给国内企业并提供担保。李前主任曾建议当地员工设立法人，但由于员工没有初始资本而告吹。李前主任说：“农户即便有钱也无法进口”，“只要有一家企业能收款并汇款，当时那 15 台就能卖出去。”这并不是因为没有购买力。李前主任表示：“在试点项目开展的玻利维亚圣克鲁斯州，拥有 100 公顷以上耕地、并持有两台 150 马力级拖拉机的农户并不少见。”

当地故障的 80~90% 源于缺乏定制化规格
韩国农机的标准规格与当地农业生产条件不匹配的意见也反复被提出。送往玻利维亚的种薯播种机就是典型例子。在韩国，由于种薯会被切小后播种，因此播种机托盘高度设计较低。相反，玻利维亚没有切块体系，会将种薯整颗种下。若将韩国国内规格原样引入的播种机放上当地种薯，种薯就会滚出托盘。车体宽度和高度必须适应当地种植行距，轮胎材质也应根据土壤含砾量而改变。

在同样的玻利维亚马铃薯田里，通过振动土壤挖出马铃薯的振动式收获机因不适合当地而经历了改进过程。在泥土较多的农田中无法作业，当地农户更偏好链条式，但链条式会导致马铃薯表皮脱落，降低耐储性。李前主任将这些现场反馈传达给本厅和制造企业后，企业通过在马铃薯接触部位加垫橡胶的方式改造了机器，在 2025 年 4 月的演示中，表皮几乎没有受损。

农村振兴厅技术合作局出口农业技术科科长安旭贤表示：“韩国农机在抵达当地之前就应该完成本地化，但在这些部分尚未准备好的状态下被送到当地，所以用了几次就停了”，“问题不在于做不了 A/S，而是从根本上就应该按该国需求定制发送适合的农机。”安科长估算，当地发生的故障中有 80~90% 源于并非定制化规格。

安科长强调，规格调整并不只是降低性能的问题。他说：“降低技术水平是垂直概念”，“除此之外，还要从水平概念出发，内容也必须根据该国环境作出改变。”他的解释是，发动机马力过高会不符合当地农户的经济效益，发动机驱动方式也因国家而异。

随项目结束而中断的后续管理
援助项目一旦结束，后续管理预算和专门人员也会一同消失。在没有主体负责维护、维修和零部件更换的情况下，机器便走向闲置。这与柬埔寨案例中确认的“产生成果之后的空白”属于同一结构。郑前 PM 表示：“预算是固定的，如果连维修体系也纳入，就会变成本末倒置的局面”，“农机由于特性上故障频繁，维修服务体系最为核心，但通常要么不考虑，要么考虑不到。”他补充说：“在设计阶段就应该评估可管理性，但如果把对方要求的东西全都放进去，即便短期见效，最终也会无法管理。”

第②篇将以日本国际协力机构（JICA）的案例等为基础，探讨韩国农机 ODA 应前进的方向。