【策划】欧洲市场上的韩国农食品② 从PPWR到农药残留，文件决定销路

〈编者按〉
《韩国农业技术新闻》与自2012年起在德国法兰克福地区支持韩国企业进军欧洲的海外撰稿人、全南光州统合特别市欧洲事务所所长金基哲一起，分两次审视韩国农食品在欧洲市场的现状。第一篇讨论了出口统计中显现的品类差距和重复订购问题。第二篇讨论2026年全面展开的欧盟监管壁垒及应对实务。两篇策划之后，将刊载金所长的书面采访。

 

8月 12日，欧盟包装及包装废弃物法规（PPWR）开始一般适用。欧盟防毁林法规（EUDR）将从 12月 30日起先适用于中大型经营者以及原欧盟木材法规适用对象中的微型、小型企业，碳边境调节机制（CBAM）则从 2026年 1月起进入确定阶段。韩国农食品要登上欧洲货架，必须跨过的门槛正在同时升高。

负担较重的是必须阻隔氧气和水分的品类。海苔、泡菜、酱类（辣椒酱、酱油、大酱）的味道、颜色、香气和保质期取决于阻隔性能，因此常使用多层膜或铝箔袋。据韩国农水产食品流通公社（aT）农食品出口信息（KATI）显示，加工海苔、泡菜、酱类三类产品 2026年上半年对欧盟（含英国）出口额为 5552万美元，占整体对欧盟农食品出口的 8.3%。2025年全年为 1亿 710万美元。

包装法规并不会立即阻挡这些产品。不过，由于可回收性义务是分阶段加强的结构，因此现在准备什么，将决定 2030年以后的市场准入性。

全南光州统合特别市欧洲事务所所长金基哲在接受《韩国农业技术新闻》书面采访时表示：“并不是说PPWR适用后就必须立即一律更换多层膜或铝箔袋。”他还说，“法规自 8月 12日起一般适用，但与可回收性相关的义务将分阶段加强。”

PPWR 可回收性：截至2028年1月制定细化标准，原则上2030年强制达到 A·B·C 等级

按照金所长的说明，时间表如下。欧盟委员会将在 2028年1月1日前制定可回收设计细化标准，原则上从 2030年起，只能投放满足可回收性 A·B·C 等级的包装。从2035年起，还将评估是否实际实现了大规模回收；从2038年起，连C等级包装的市场投放也将受到限制。不过，2030年和2035年的适用时间点可能会根据相关授权法规和实施法规的生效时间而推迟。

那么现在应该做什么？金所长表示，比更换包装材料更应先进行诊断。他说：“必须准确掌握各包装的层结构、材质与重量、油墨和粘合剂以及内容物保护功能。”他还说，“多层结构本身并不会立即被禁止，但如果不同材质不易分离，或粘合剂和涂层妨碍回收工序，就可能获得较低评价。”

他也提出了顺序。也就是说，首先减少不必要的包装以及过度的面积和重量，并在能够维持阻隔性能的范围内，测试是否可以转换为单一材质聚乙烯（PE）、聚丙烯（PP）系列或对回收友好的高阻隔结构。

他还警告称，只追求可回收性而失去品质会产生反效果。金所长表示：“泡菜、酱类、干海藻类的氧气和水分阻隔性能决定味道、颜色、香气和保质期，因此如果只看可回收性就更换包装，可能会出现食品变质或废弃增加这一更大问题。”他还说，“应同时验证包装变更前后的氧气和水分透过率、封口强度、食品接触适合性、运输稳定性及实际保质期。”他的建议是，与其一次性更换全部产品，不如先从代表性产品开始测试替代材料，确认结果后再扩大，这样更现实。 

家乐福、Lidl 在法律实施前已适用自身包装标准

现场感受到的变化比法律实施来得更早。因为欧洲大型流通企业一直在对供应商适用自身包装标准。

据金所长介绍，家乐福在推进减少过度包装、扩大补充装和重复使用的同时，制定了到 2030年将自有品牌一次性包装中的原生塑料减少 1万 5000吨的目标。运营Lidl和Kaufland的施瓦茨集团也表示，以 2025 财年为准，自有品牌一次包装和塑料运输辅助材料的塑料使用量较 2017年减少了 36%，自有品牌塑料一次包装的平均再生原料占比提高到 26%。

金所长诊断认为，其结果是，洽谈结果会因准备程度而不同。他说：“实际差异现在并不在于是否具备环保形象，而在于买家洽谈是直接转化为订单，还是被退回为包装改进课题。”他还说，“现在，可持续包装已不再是企业可选择的宣传要素，而是流通企业的采购标准。”

提前准备的企业，在买家询问去除不必要包装、转换为单一材质、再生原料使用比例时，可以立即提出替代规格、报价和样品。减少包装材料使用量可能有助于降低原材料费、运输费以及生产者责任回收制度（EPR）分担金负担。不过，实际成本会因包装结构、各国分担金体系、材料转换及测试费用而异。金所长以家乐福宣布将卫生和洗涤产品的包装塑料通过补充装等方式减少 30%，并将补充装产品价格降低 10~20% 的案例表示：“这显示出可持续包装也正在与成本和价格竞争力直接相连。”

相反，如果准备滞后，洽谈可能会被延迟或中断。金所长表示：“准备较晚的企业，即使产品本身质量好，也可能因为包装而中断洽谈。”他还说，“如果要更换海苔零食的复合材质袋，从选择包装企业开始，到保质期、食品接触适合性、运输稳定性测试，再到设计和标签修改，都必须重新走一遍。”已经制作好的包装材料库存也是负担。在此期间，买家可能推迟进驻，或选择应对更快的供应商。 

瓶盖、标签、粘合剂也成为证明对象……包装不是单一部件

实务中企业最常忽略的地方另有所在。那就是把成品包装当作单一部件来处理的习惯。

金所长表示：“不仅是容器或袋子，瓶盖、标签、封口膜、印刷层、粘合剂、涂层剂、拉链、干燥剂、胶带、运输用箱等都可能分别成为确认对象。”他还说，“即使有检测报告，也常常无法将实际供货的包装材料与检测样品是否为同一产品关联起来。”

尤其是印刷油墨、粘合剂、涂层剂是一大难关。即使是成品制造企业，也有很多并不清楚准确成分，供应商也会以商业秘密为由不愿提供资料。金所长表示：“不应依赖推测，而应沿着包装材料供应链追溯并获取资料。”他提出的请求清单包括包装构成表、技术资料和物质安全卫生资料（TDS·SDS）、食品接触适合声明、油墨/粘合剂/涂层剂确认书、检测报告及变更管理信息。

在难以公开全部配方的情况下，也有变通路径。供应商可以直接声明是否符合法规，或将相关信息以非公开方式提交给检测机构。金所长表示：“我们会先审查这样获取的资料，然后只筛选出未得到证明的风险项目进行追加测试，从而减少不必要的测试费用和时间。”

地方政府首个联动欧洲当地事务所的PPWR 应对支援中心，从一件包装到实际交易全程支持

全南光州统合特别市欧洲事务所配合PPWR一般适用，通过“全南光州EU PPWR应对支援中心”为企业提供支持。全南光州将其介绍为地方政府首个联动欧洲当地事务所的PPWR应对支援体系。截至2026年8月，进入欧洲亚马逊的44家公司和入驻德国等常设卖场的64家公司是主要支援对象。

该中心负责从适用法规介绍、资料清单诊断、证明材料审查、要求补充缺失资料，到技术文件（TD）和符合性声明（DoC）草案撰写，以及应对买家的补充要求。不过边界很明确。金所长表示：“最终确保包装符合性、管理TD并签署和发布DoC的法律责任在制造商。”他还说，“事务所的支援文件都会经过企业的事实确认和最终批准。”

所需时间取决于文件完整度。如果是产品规格、包装构成与重量、供应商证明、检测报告、进口商信息都齐全的简单包装，实务目标是在受理后 1~2周内完成第一版草案。相反，如果需要重新获取油墨、粘合剂资料，或需要测试，且品类数量较多，则需要数周以上。

关于与中央机构的分工，金所长表示不是替代，而是连接。他说：“中央支援机构在广泛的制度介绍和专业基础设施方面具有优势，而当地事务所的优势在于贴近支持个别企业的特定产品和一件包装，直到其促成实际交易。”他还说，“当当地进口商提出补充要求时，减少语言和时差障碍，并追踪国内企业和包装材料供应商的资料，把解决过程坚持到底，这是只有当地事务所才能发挥的作用。”

截至实施一个多月后的 9月 15日，在中心支援企业中，尚未确认有买家以PPWR为由提出正式补充要求、产品被退回或停止销售的案例。金所长说明称：“一般适用刚开始不久，还难以断定买家要求已经出现明显变化。”目前的支持重点放在预防性准备，而非事后应对。

金所长列出的未来2~3年主要监管：农药残留、包装文件、EUDR、CBAM

对于未来 2~3年内将给韩国农食品出口带来最大冲击的监管，金所长依次列出了△农药残留和食品安全标准 △包括PPWR在内的包装和文件义务 △EUDR △CBAM。

他将农药残留限量标准（MRL）列为首位的原因在于其影响方式。金所长表示：“即使只是某一种成分超标，相应批次也会受到直接影响，而且欧盟标准会按品类和成分不定期变更。”PPWR广泛影响几乎所有包装产品，但义务会分阶段加强；EUDR适用于牛、可可、咖啡、棕榈油、橡胶、大豆、木材以及由其衍生的附件所列对象产品。具体是否适用，需要通过品目代码确认。CBAM的直接对象是钢铁、铝、水泥、肥料、电力、氢，因此相比一般食品，对肥料、材料以及部分农资影响更大。

农资、农业机械企业的排序则会不同。金所长表示：“如果肥料或钢铁、铝材料进入直接对象代码，CBAM应对就会排在前面；对于智能机械，CE符合性、机械安全、网络安全、数据义务可能更为直接。”

他还指出了在通关、检疫阶段反复出现的错误。包括发货后才确认欧盟与韩国的品类分类和成分标准差异，使用过去的检测报告而非最新 MRL，遗漏原料名称、过敏原、营养标示和当地语言标注，以及未事先与进口商确定 EU 综合品目分类（CN）代码和责任主体。金所长表示：“即使认为产品相同，一旦制造日期、供应商、包装规格发生变化，证明材料的关联就会中断。”他还说，“发货前按产品制作监管检查清单并进行文件版本管理，是最基本的预防措施。” 

买家文件要求：比起认证数量，更重视批次和供应链连接

买家要求的文件性质也发生了变化。金所长表示：“几年前，很多情况下凭一张认证书和基本检测报告就能推进洽谈，但现在要求的是把产品和供应链连接起来的一整套证明材料。”在法定标示和食品安全文件之外，有机认证、全球良好农业规范（GLOBALG.A.P.）、全球食品安全倡议（GFSI）认可的食品安全认证、碳足迹、ESG（环境、社会、治理）、包装材料资料等买家的内部标准也叠加在一起。

他的诊断是，核心并不在于认证的数量。金所长表示：“重要的是相关认证是否与实际批次、产地、包装相连接，以及更新和变更是否得到管理。”

他还为难以承担费用的小规模农户和农业法人提出了路径。包括通过生产者团体、农协、出口组织进行团体认证和共同质量管理，以已确定买家的 1~2个品类为中心进行阶段性认证，以及利用公共检测、咨询支持和共同文件负责人。金所长表示：“与其在市场性得到确认前就增加认证，不如先确定目标国家、买家和产品，并区分法律必需事项与交易必需事项后再进行投资。”

正如第①篇所观察到的，韩国农食品对欧盟和英国出口在2025年达到9亿6130万美元，接近10亿美元。然而，调味海苔等调制海苔的增长势头连续第二年停留在个位数，泡菜出口也呈现停滞态势。这一趋势无法仅用监管应对或重复订购问题来解释。不过，要把首次出口延续为稳定交易，不仅需要产品的味道和品质，还必须能够及时提供买家要求的资料。与供应商一起确认包装信息，并准备证明合规的资料，正成为守住并拓展欧洲销路的基本条件。 

〈金基哲所长简介〉

金基哲所长在韩国获得环境工程硕士学位后，于 2001年前往德国，在吕讷堡大学以可持续经营研究取得经营学博士学位。回国后，他在大韩商工会议所旗下可持续经营院和三正KPMG从事可持续经营咨询，随后再次移居德国，在韩国科学技术研究院（KIST）欧洲研究所技术经营团队以及韩·EU 研究商业合作中心负责技术商业化和国际合作业务。自2012年 5月全罗南道欧洲事务所设立（6月开所）起担任所长至今，并在2026年 7月全南光州统合特别市成立后，领导统合特别市欧洲事务所。作为《韩国农业技术新闻》海外撰稿人，他持续连载关于欧洲农业科技和农食品市场动向等内容的专栏。
 

※ 本策划与《韩国农业技术新闻》海外撰稿人金基哲所长共同准备。金所长的发言引自《韩国农业技术新闻》于 2026年 8月 26日发送提问函，并于 9月 期间收到回复的书面采访。