[Especial] ODA sostenible de maquinaria agrícola ①La ODA coreana de maquinaria agrícola: cuando termina el proyecto, también se detiene la maquinaria agrícola

En la asistencia oficial para el desarrollo (ODA) de maquinaria agrícola de Corea del Sur, cuando termina un proyecto desaparecen también el presupuesto de seguimiento y el personal responsable de él. Tractores y trasplantadoras que se detienen por no poder conseguir una sola pieza quedan abandonados en almacenes. La asistencia oficial para el desarrollo debería, en principio, convertirse en una cabeza de puente para que nuestra maquinaria agrícola entre en el mercado de ese país, pero la realidad es exactamente la contraria. En el lugar donde termina el proyecto, en vez de una plataforma sobre la que puedan subirse las empresas coreanas, queda la reputación de que la maquinaria agrícola coreana no se puede reparar cuando se avería. Analizamos los problemas estructurales de por qué la maquinaria agrícola de Corea del Sur es ignorada y no elegida en los mercados vinculados a la ODA.

La maquinaria agrícola nacional, sin lugar en proyectos de ODA de 5 billones de wones
La ODA se refiere al apoyo financiero y técnico que el Gobierno brinda para el desarrollo económico y la mejora del bienestar de los países en desarrollo. En Corea del Sur, el Comité de Cooperación Internacional para el Desarrollo, dependiente del primer ministro, coordina el conjunto de las políticas, mientras que la ejecución se lleva a cabo mediante un sistema dual: la Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOICA), dependiente del Ministerio de Asuntos Exteriores, se encarga de la cooperación no reembolsable, y el Ministerio de Economía y Finanzas y el Banco de Exportación e Importación de Corea se encargan de la cooperación reembolsable a través del Fondo de Cooperación para el Desarrollo Económico. En el sector agrícola, el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Asuntos Rurales y la Administración de Desarrollo Rural impulsan proyectos por separado; un ejemplo representativo es el Proyecto de Desarrollo de Tecnología Agrícola en el Extranjero (KOPIA), operado por la Administración de Desarrollo Rural desde 2009. En 2026, el volumen de proyectos de ODA de Corea del Sur asciende a 5 billones 437.200 millones de wones, con 37 instituciones que llevan a cabo 1.763 proyectos.

Aunque se están desarrollando diversos proyectos relacionados con la ODA, las empresas de maquinaria agrícola que participaron en proyectos de ODA (asistencia oficial para el desarrollo) como vía para superar la saturación del mercado interno se enfrentan a una realidad implacable. 
El representante de la empresa de maquinaria agrícola A, que afirmó que le resulta difícil revelar su nombre real debido a su historial de participación en proyectos de ODA, se quejó: “Intentamos abrir nuevos canales de venta a través de proyectos de ODA, pero en el terreno siguen adquiriendo y utilizando maquinaria barata de otros países”, y añadió: “Aunque se trata de proyectos en los que se ha invertido nuestro presupuesto, la realidad es que la maquinaria agrícola coreana es ignorada”. A continuación, cuestionó la eficacia del apoyo gubernamental al señalar: “Aunque queramos enviar maquinaria coreana, los costes de despacho de aduanas o de transporte no están reflejados en el presupuesto”.

Pese a la prometedora oportunidad que supone la ODA, el bloqueo de la expansión exterior de la maquinaria agrícola nacional está elevando el descontento de las empresas relacionadas. ¿Por qué la maquinaria agrícola coreana, en particular en los proyectos de ODA, no logra ser elegida en el terreno y atraviesa dificultades?

El 60,2% de los agricultores camboyanos, agobiados por los costes… hubo resultados, pero las máquinas se detuvieron
Según los resultados de la evaluación ex post del “Proyecto para aumentar la productividad agrícola mediante la transferencia de tecnología agrícola en Camboya”, implementado por la Corporación Rural de Corea entre 2017 y 2023 con un coste de 4.200 millones de wones, dentro de la “Evaluación de cooperación agrícola internacional (ODA) 2025” publicada por el Instituto de Economía Rural de Corea, los agricultores locales manifestaron dificultades para conseguir piezas de trasplantadoras. Además, en una encuesta realizada durante unos dos meses, de noviembre a diciembre de 2025, a 88 agricultores locales que recibieron capacitación, la razón más frecuente para no aplicar las tecnologías aprendidas (maquinaria agrícola) (respuesta múltiple) fue “carga de costes/falta de fondos”, con un 60,2%, seguida de “ausencia de equipos/materiales necesarios”, con un 37,5%, e “inadecuación a las condiciones de la explotación”, con un 31,8%. Esta pregunta consultaba si había elementos del contenido de la capacitación que no habían podido aplicarse, y es una pregunta distinta de la tasa de aplicación tecnológica que figura más abajo. No fue porque no entendieran la capacitación, sino porque, una vez terminada, no pudieron acceder a las máquinas ni a las piezas.
 

La evaluación local de los resultados de la capacitación fue positiva. En la misma encuesta, el 90,9% de los agricultores participantes en la capacitación (88 personas) respondió que actualmente aplica las tecnologías aprendidas (métodos agrícolas). Además, las respuestas de que habían transmitido las tecnologías aprendidas a otros agricultores alcanzaron el 85,2%. El problema es que las máquinas que deben sostener esos resultados no funcionan. Como los tractores y las trasplantadoras suministrados al centro de capacitación agrícola creado mediante el proyecto no se alquilaban a los agricultores, estos estaban comprando maquinaria agrícola usada por cuenta propia o alquilándola a empresas privadas locales. La conclusión del informe es que el efecto de reducción de costes de producción mediante la maquinaria agrícola es limitado.
 

150 CV chinos por 80 millones de wones, 100 CV coreanos por 150 millones de wones
Desde el punto de vista del poder adquisitivo de los agricultores de países en desarrollo, se señala que la maquinaria agrícola coreana es más cara de lo necesario. En la fase de apoyo entra de forma gratuita, pero después de una avería los costes de sustitución de piezas y mantenimiento acaban recayendo en los agricultores y en el país receptor. Jung Sang-hoon, exgerente de proyecto (PM) de KOICA en Senegal, dijo: “En Senegal, los tractores chinos de 150 CV cuestan alrededor de 80 millones de wones, mientras que los nuestros de 100 CV llegan hasta 150 millones de wones”, y añadió: “Desde la perspectiva del país receptor, la maquinaria agrícola cara supone una carga”. Jung agregó: “No son pocos los casos en los que el país receptor no puede asumir los costes de mantenimiento y la maquinaria queda abandonada”.

Entre 20 y 30 millones de wones por enviar una vez personal de mantenimiento… la estructura del vacío de A/S
Como la maquinaria agrícola coreana no está difundida en el terreno a una escala determinada, las empresas nacionales son reacias a entrar, y los centros de servicio posventa (A/S) y las redes de distribución prácticamente no están establecidos, según el diagnóstico común de los responsables sobre el terreno. Jung vio el vacío de A/S no como una cuestión de voluntad empresarial, sino como un problema estructural. Señaló: “En países lejanos como los de África, enviar una sola vez personal de mantenimiento cuesta, incluyendo el despacho de aduanas, entre 20 y 30 millones de wones”, y añadió: “No hay empresa que, después de suministrar productos por valor de 1.000 millones de wones, repita varias veces esos viajes de trabajo”.

Como solución, propuso un método para asegurar un volumen mínimo agrupando instrumentos de cooperación. Jung dijo: “Debe crearse una escala instalando un determinado volumen de forma gratuita y sumando financiación concesional reembolsable a bajo interés para que puedan entrar después las empresas de servicios”, y añadió: “Si se les dice que solo vendan sin una parte posterior, la empresa tiene que asumir todos los riesgos”.

Incluso cuando a través de la ODA existe demanda local de maquinaria agrícola coreana, hay casos en los que la transacción en sí no puede concretarse porque no hay importadores locales. Cuando Lee Sang-gye, exdirector del Centro KOPIA Bolivia, realizó pruebas de demostración recorriendo cinco departamentos, agricultores y cooperativas locales expresaron su intención de comprar 15 cosechadoras de patatas. Sin embargo, la transacción no pudo cerrarse. Esto se debió a que no había una empresa intermedia de importación o agencia que recibiera el pago, lo enviara a la empresa nacional y ofreciera garantías. Lee propuso a los empleados locales establecer una persona jurídica, pero la iniciativa fracasó porque los empleados no tenían capital inicial. Lee dijo: “Aunque los agricultores tengan dinero, no pueden importar”, y añadió: “Si hubiera habido una sola empresa que recibiera el pago y lo remitiera, en ese momento se habrían vendido 15 unidades”. No es por falta de poder adquisitivo. Lee explicó: “En el departamento de Santa Cruz, Bolivia, donde se llevó a cabo el proyecto piloto, no es raro encontrar agricultores con más de 100 ha de tierras cultivables que poseen dos tractores de 150 CV cada uno”.

El 80-90% de las averías locales se producen por la falta de especificaciones personalizadas
También se plantea repetidamente que las especificaciones estándar de la maquinaria agrícola coreana no se ajustan a las condiciones agrícolas locales. Un ejemplo representativo es la sembradora de patata de siembra enviada a Bolivia. En Corea, como las patatas de siembra se cortan en trozos pequeños antes de plantarlas, la altura de la bandeja de la sembradora está diseñada baja. En cambio, en Bolivia no existe un sistema de corte, por lo que se plantan las patatas de siembra enteras. Si se colocan las patatas de siembra locales en una sembradora introducida con las especificaciones coreanas tal cual, ruedan y caen fuera de la bandeja. La anchura y la altura del chasis deben ajustarse a la distancia de plantación local, y el material de los neumáticos debe variar según el contenido de grava del suelo.

En los mismos campos de patatas de Bolivia, la cosechadora vibratoria que remueve el suelo para extraer las patatas no se ajustaba al entorno local y pasó por un proceso de mejora. En tierras agrícolas con mucho barro no podía trabajar, por lo que los agricultores locales preferían el sistema de cadena, pero con este se desprendía la piel de la patata y disminuía su capacidad de almacenamiento. Cuando Lee transmitió estas reacciones del terreno a la sede central y al fabricante, la empresa modificó la máquina añadiendo goma en las partes que entran en contacto con las patatas, y en la demostración de abril de 2025 la piel apenas sufrió daños.

Ahn Uk-hyun, jefe de la División de Tecnología Agrícola de Exportación de la Oficina de Cooperación Técnica de la Administración de Desarrollo Rural, dijo: “Nuestra maquinaria agrícola debe localizarse antes de llegar al terreno, pero se envía allí sin que esas partes estén preparadas, se usa unas cuantas veces y se detiene”, y añadió: “El problema no es que no haya A/S, sino que, fundamentalmente, hay que enviar maquinaria agrícola adaptada a ese país”. Ahn estimó que el 80-90% de las averías que se producen en el terreno se deben a que las especificaciones no son personalizadas.

Ahn enfatizó que ajustar las especificaciones no es simplemente una cuestión de bajar el rendimiento. Dijo: “Reducir el nivel tecnológico es un concepto vertical”, y añadió: “Además de eso, desde un concepto horizontal, el contenido también debe cambiar para ajustarse al entorno de ese país”. Explicó que si la potencia del motor es excesiva, la rentabilidad de los agricultores locales no encaja, y que el sistema de propulsión del motor también difiere según el país.

Seguimiento que se corta al finalizar el proyecto
Cuando termina el proyecto de apoyo, desaparecen conjuntamente el presupuesto de seguimiento y el personal dedicado. En ausencia de un sujeto responsable del mantenimiento, la reparación y la sustitución de piezas, la maquinaria entra en una senda de abandono. Es la misma estructura que el “vacío posterior a la generación de resultados” confirmado en el caso de Camboya. Jung dijo: “El presupuesto está fijado, pero si se incluye también el sistema de mantenimiento, se da una situación en la que el remedio cuesta más que la enfermedad”, y añadió: “Aunque por las características de la maquinaria agrícola las averías son frecuentes y el sistema de servicios de mantenimiento es lo más esencial, normalmente no se considera o no se puede considerar”. Agregó: “En la etapa de diseño se debe evaluar la posibilidad de gestión, pero si se incluye todo lo que se solicita, aunque al principio aparezcan efectos, al final no se puede gestionar”.

En la segunda parte, examinaremos la dirección que debe tomar la ODA de maquinaria agrícola de Corea del Sur, tomando como base, entre otros, el caso de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA).