[La línea torcida de Lee Hyun-woo] Presupuesto de 2027 del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Asuntos Rurales: 22 billones 221.500 millones de wones; el problema no es el tamaño, sino la tasa de llegada

El precio al consumidor de la col napa bajó 26,2% respecto de hace 1 año. El tomate cayó 24,8% . Según la evolución de los precios al consumidor de la Oficina Nacional de Estadística, en agosto de 2026 los precios de los productos agrícolas bajaron 6,7% frente al mismo mes del año anterior, y la caída se triplicó respecto de julio(-2,2%). Para los consumidores son cifras bienvenidas. Pero lo primero que dicen los agricultores es “este año tampoco hay precio”. Porque los costos de producción, como fertilizantes y mano de obra, han subido, mientras que los precios percibidos por las explotaciones han bajado.

En este contexto, el proyecto de presupuesto de 2027 del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Asuntos Rurales presentado por el Gobierno asciende a 22 billones 221.500 millones de wones. Aumenta en 2 billones 85.300 millones de wones(10,4%) respecto del año anterior, el mayor incremento tanto en monto como en tasa desde 2000. Si se suma el reembolso de 3 billones 100.000 millones de wones de deuda acumulada de cuatro fondos —el Fondo de Gestión de Tierras Agrícolas, el Fondo de Estabilización de Precios de Productos Agrícolas, el Fondo FTA (Fondo de Apoyo a la Implementación de Tratados de Libre Comercio) y el Fondo de Desarrollo Ganadero—, el gasto total será de 25 billones 308.100 millones de wones, un 25,7% más que el año anterior. Si se considera incluso el plan de integrar los fondos para crear un Fondo de Desarrollo Agrícola, la dirección de normalización fiscal en sí es evaluable positivamente.

Reestructuración de 2 billones 786.300 millones de wones, de los cuales la ejecución deficiente es el 4%
El problema no es el tamaño, sino la tasa de llegada. En la “lista de proyectos de reestructuración del gasto” divulgada por el Ministerio junto con el proyecto de presupuesto, se incluyeron 195 proyectos, 2 billones 786.300 millones de wones como objeto de ajuste. Por motivo, el reajuste de prioridades supera la mitad, con 1 billón 564.500 millones de wones, seguido de mejoras institucionales por 744.400 millones de wones, y depuración de duplicidades similares por 308.800 millones de wones. Reordenar las prioridades del presupuesto y depurar proyectos superpuestos es una tarea que deben realizar las autoridades fiscales.

Al final el problema es la rama restante. ‘ejecución deficiente’ es el motivo por el que se recortaron 26 casos·113.175 millones de wones. No es más que el 4,1% del monto total de reestructuración. Si se mira solo la proporción, parece menor. Pero si se observa dónde se concentra ese 4%, la historia cambia.

De los 113.200 millones de wones por ejecución deficiente, 77.600 millones corresponden a la modernización de instalaciones ganaderas
De los 26 casos recortados por ejecución deficiente, los relacionados con ganadería·ganado·establos·forraje·productos pecuarios suman 16 casos·97.894 millones de wones. El 86,5% de los recortes por ejecución deficiente salió del sector ganadero. Si se acota aún más, un solo programa, la modernización de instalaciones ganaderas, representa 4 casos·77.561 millones de wones(68,5%). De cada 10 wones de presupuesto desaparecido por ejecución deficiente, 7 eran dinero que se había asignado para arreglar establos y quedó sin usar.

En particular, en los préstamos para modernización de instalaciones ganaderas desaparecieron por completo dos subprogramas. Los 36.800 millones de wones para mejora de instalaciones ganaderas, y los 30.000 millones de wones para difusión de convergencia ICT en el sector ganadero quedaron ambos en 0 wones en el proyecto gubernamental de 2027. 66.800 millones de wones se evaporaron en un solo año, y el motivo en ambos casos es la ejecución deficiente.

El panorama duele. Ganadería inteligente y distribución en zonas productoras, seguridad en las labores agrícolas. El presupuesto de áreas que el Gobierno llama futuro o seguridad desapareció precisamente porque no se utilizó. La construcción de centros de distribución de frutas en zonas productoras clave se redujo de 8.700 millones de wones a 5.514 millones de wones, el apoyo al uso compartido de equipos logísticos bajó de 11.068 millones de wones a 8.480 millones de wones. El apoyo para instalar dispositivos de iluminación en maquinaria agrícola pasó de 600 millones de wones a 500 millones de wones. Es un programa creado para reducir los accidentes en labores agrícolas nocturnas.

La mejora de olores en la ganadería tiene dos vías. Del presupuesto general se quitaron 3.060 millones de wones, y de los préstamos 7.650 millones de wones, con una reducción total de 10.710 millones de wones. Los malos olores son la principal categoría de quejas sobre la ganadería y el punto donde comienzan los conflictos con los residentes cercanos a los establos. También hay partidas que no pueden verificarse en el gráfico. La leche escolar pasó de 35.200 millones de wones a 30.000 millones de wones, una reducción de 5.200 millones de wones, y la educación para el retorno al campo y la migración rural bajó de 6.082 millones de wones a 4.003 millones de wones, recortándose 2.079 millones de wones. El motivo también es la ejecución deficiente.

No sobra porque no haya dinero, sino porque no se puede usar
Por qué no pudo usarse lo revela la naturaleza de los programas. La modernización de instalaciones ganaderas, donde se concentra dos tercios de la reducción por ejecución deficiente, es un programa de préstamos. Un préstamo solo se contabiliza como ejecución real si atraviesa sucesivamente las barreras de garantía y aporte propio, aprobación del plan de negocio, y cofinanciación local. Si una explotación que quiere arreglar un establo no supera esas barreras, el presupuesto queda tal cual. La difusión de convergencia ICT en el sector ganadero añade una barrera más. Solo se puede escribir la solicitud si se puede decidir qué equipos introducir y con qué especificaciones.

El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Asuntos Rurales, al incluir estos programas como objeto de reestructuración del gasto, escribió únicamente ‘ejecución deficiente’ en la casilla del motivo. Pero la ejecución deficiente es un resultado, no una causa. Si se retira el presupuesto sin buscar la causa, la transición a la ganadería inteligente se retrasará no porque falte presupuesto, sino porque se eliminó el presupuesto. Si en la etapa de asignación no se calcula este muro, el aumento vuelve al año siguiente como fondos no ejecutados.

La red de seguridad de ingresos·gestión debe verse con el mismo criterio. Los pagos directos públicos básicos aumentan de 2 billones 970.300 millones de wones a 3 billones 61.500 millones de wones, y la tasa de pago para campos en zonas no promovidas se eleva hasta acercarse al nivel de los arrozales. También se asignaron por primera vez 9.100 millones de wones al sistema de estabilización de precios de productos agrícolas, que compensa total o parcialmente la diferencia cuando el precio promedio de los principales productos agrícolas cae por debajo del precio de referencia, y 7.700 millones de wones al cuasiseguro de cultivos. Abrir la puerta del sistema es sin duda un avance. Sin embargo, si no se decide qué productos, con qué precios de referencia, y con qué rapidez se pagará, la tasa de ejecución del primer año será inevitablemente baja. En una era en la que los desastres climáticos se han vuelto constantes, estos dos sistemas son el último bastión. Un bastión se demuestra no abriendo la puerta, sino haciéndolo funcionar.

Antes que 210 robots, hace falta un entorno donde los robots puedan operar
2027 el peso del proyecto de presupuesto recae en la agrotecnología. Se añadieron 20.800 millones de wones nuevos para la difusión en el terreno de la IA física agrícola, e incluye 15 centros de uso compartido de maquinaria agrícola con IA, como tractores autónomos, y la provisión de 210 robots agrícolas con IA. La dirección es correcta. Pero desde el momento en que un robot entra en un arrozal, lo que se necesita es un entorno inteligente dentro de la tierra agrícola donde el robot pueda operar, piezas de reparación, y personas que sepan manejarlo. El éxito o fracaso del primer año no depende de cuántas unidades se hayan suministrado, sino de si esos robots funcionan realmente en el campo.

En este punto conviene recordar el precedente de la difusión de convergencia ICT en el sector ganadero. Este programa, que en el presupuesto principal de 2026 tenía asignados 53.425 millones de wones(general 23.425 millones de wones, préstamos 30.000 millones de wones), quedó en 2027 con solo 14.062 millones de wones por motivo de ejecución deficiente. La tasa de recorte es del 73,7%. La ganadería mostró primero cómo se detiene la difusión de ICT basada en introducir equipos en las explotaciones. No hay garantía de que los 210 robots agrícolas con IA no sigan el mismo camino.

Los indicadores que deben demostrarse también son claros. El presupuesto destinado a la demostración de producción autónoma no tripulada en campo abierto y reducción del uso de fertilizantes debe evaluarse, en última instancia, por cuánto redujo los dos ejes de los costos de gestión de las explotaciones: la mano de obra y los fertilizantes. El número de unidades introducidas es actividad, no resultado. Para que esta tecnología no se convierta en patrimonio exclusivo de unas pocas grandes explotaciones, también hace falta un diseño que utilice como vía las corporaciones de agricultura conjunta en expansión.

109 integraciones y cierres, y la creación del Instituto de Promoción del Bienestar Animal, la dirección no encaja
También hay puntos difíciles de entender de inmediato. Se asignaron de nuevo 1.000 millones de wones para preparar la creación del ‘Instituto de Promoción del Bienestar Animal’ , organismo dedicado a la política de bienestar animal, 500 millones de wones para un sistema de verificación tecnológica de registro animal, y 3.900 millones de wones para construir un sistema integrado de gestión de información médica animal (nombre provisional) que se usaría, entre otras cosas, para desarrollar productos de seguros para mascotas.

En la lista de reestructuración del gasto hay cifras en sentido contrario. ‘Industrialización de exportaciones al exterior de industrias relacionadas con animales de compañía’ se recortó de 7.015 millones de wones a 2.341 millones de wones, una reducción de 4.674 millones de wones(66,6%) . ‘Mejora del entorno de instalaciones de protección animal’ también bajó de 1.152 millones de wones a 833 millones de wones. En ambos casos, el motivo es la ejecución deficiente. Mientras se retira presupuesto ya asignado a mascotas porque no pudo usarse, se añaden 5.400 millones de wones a una nueva institución y un nuevo sistema.

El artículo 37 de la Ley de Organización del Gobierno define las competencias del ministro de Agricultura, Alimentación y Asuntos Rurales como agricultura·ganadería, alimentos·tierras agrícolas·riego, promoción de la industria alimentaria, desarrollo rural y distribución de productos agrícolas. Dónde encaja dentro de eso la administración del bienestar de animales de compañía, y si hace falta incluso un instituto de promoción separado, es algo que debe examinarse. Además, el Gobierno anunció el pasado día 3 que integraría o cerraría 109 organismos públicos. Por eso en el terreno se señala si tiene coherencia reducir instituciones por un lado y crear otra nueva por otro. También hay quienes sostienen que, antes que un Instituto de Promoción del Bienestar Animal, debería existir primero un Instituto de Promoción del Desarrollo de la Industria Animal que se encargue de la promoción tecnológica, el desarrollo industrial, y la expansión de exportaciones.

El foco de la deliberación parlamentaria no debe ser el aumento, sino el diseño de la ejecución
Ahora la pelota pasa a la Asamblea Nacional. No significa que la política de animales de compañía no sea necesaria, sino que en el proceso de deliberación hay que separar lo que debe cubrirse con el presupuesto del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Asuntos Rurales de lo que podría asumir otro ministerio. El gasto discrecional de 2027 aumenta un 12,3% hasta 18 billones 28.900 millones de wones, y los nuevos proyectos son 40·1 billón 755.100 millones de wones, más del triple que en 2026(53·530.500 millones de wones). El número de proyectos disminuyó, pero el monto es 3,3 veces mayor. Cuanto más se concentran los proyectos nuevos en un año, mayor es el riesgo de fondos no ejecutados en el primer año. En cada programa debe preguntarse conjuntamente por la meta de tasa de ejecución y la estructura de aporte propio·cofinanciación, así como por la ruta de entrega al terreno.

La ministra de Agricultura, Alimentación y Asuntos Rurales, Song Mi-ryung, dijo en la sesión informativa de presentación del proyecto de presupuesto: “También durante la deliberación parlamentaria procuraremos asegurar al máximo el presupuesto necesario para la agricultura·y las zonas rurales, de modo que conduzca a cambios que puedan sentirse en el terreno”. La percepción en el terreno no sale del monto asignado, sino del monto ejecutado. Cuán grandes fueron esos 22 billones de wones lo dirá dentro de un año el monto no ejecutado.