【国会政策討論会】危機の韓豚産業、「行政規制」から脱し「科学・現場中心」防疫パラダイムの大転換を模索

[韓国農業技術新聞=ペク・チョルヒョン記者] 今年初めから飼育豚農場だけで60日間に計24件のアフリカ豚熱（ASF）が集中発生し、全国7つの市・道に拡散するなど、従来とは異なる発生様相を見せ、韓豚産業は前例のない危機に直面した。しかし、疾病遮断のみに追われる過度に規制的な防疫は農家の生存権を脅かすだけに、今こそ現実的な改善策を考えるべきだという声が高まっている。

これを受けて大韓韓豚協会は、共に民主党のムン・グムジュ議員、イム・ミエ議員、国民の力のチョン・ヒヨン議員とともに、現行の行政規制中心の防疫体系の限界を克服し、現場に即した対策を模索するため、6月11日に国会政策討論会を開催した。

大韓韓豚協会、「現実とかけ離れた規制を緩和し、農家と共生する補償策を整えるべき」
テーマ発表を行った大韓韓豚協会のチョン・ビョンイル部長と、討論に参加したチェ・ジェヒョク室長は、政府の防疫高度化の方向性には共感しつつも、過去に空気伝播が可能な口蹄疫（FMD）基準で作られた現行の行政便宜主義的な規制が、農家の生存権を深刻に脅かしていると指摘した。ASFウイルスが「直接接触」でのみ伝播するという科学的特性を考慮し、現場が受け入れられる現実的な改善案を整えるべきだという主張だ。

チョン・ビョンイル部長は「自治体が無分別に乱発する市・道間の生体家畜および糞尿の搬出入禁止措置により、農家の経済的被害は甚大だ」とし、「家畜伝染病予防法上の所得安定費用支援規定を現行の『任意規定』から『義務規定』へ改正し、被害農家に対する実効的な補償基準を先制的に整えるべきだ」と強調した。

また、韓豚協会側は、感染伝播事例がない場合、移動制限対象のうち「と畜場疫学」は直ちに除外し、疫学車両の消毒後に陰性判定が出た場合は当該農場の移動制限を即時解除すること、さらに発生農場の防疫帯を現行半径10kmから300m以内へ大幅に縮小すること、農家の動線と重ならない野生イノシシ防疫帯設定の削除などを提案した。

討論会で京畿道庁のイ・ウンギョン動物防疫衛生課長は「飼育豚と野生イノシシの防疫帯をともに3kmに調整し、3km内の農家にはイノシシ検出地点の自動通知サービスを提供して自主防疫を誘導すべきだ」と述べ、距離規制の緩和には同意しつつも、詳細基準ではやや温度差を見せた。

そして韓豚協会は、移動制限農家の車両運行を現行の「1日1車両制限」から、拠点消毒施設を訪問する場合は「1日複数回運行許可」とし、農場外部からホースで糞尿を回収する家畜糞尿車両については拠点消毒施設訪問の除外を認めるよう主張した。特に、現場で論争となっている「8大防疫施設規制」に関連して、画一的な完全密閉型前室規制を農家環境に合わせ、中機械の移動や火災・人命避難などの非常時に高齢農業者でも柔軟に対処できるよう、「脇戸設置」（平常時は施錠装置）を条件付きで認めるよう求めた。 

チェ・ジェヒョク室長は「今回のASF急増は飼料などを通じて流入した不可抗力の災害であり、農家は加害者ではなく被害者だ」とし、殺処分補償金の100％支給はもちろん、殺処分後の再導入まで正常化に少なくとも2年を要するため、この期間に発生する「追加経営損失補償」を新設すべきだと強調した。
また、補償金減額基準についてチェ室長は「防疫施設の不備や有効期限切れの消毒薬使用などについて、すでに過料処分基準が存在するにもかかわらず、殺処分補償金から再び金額を差し引くのは過度な二重処罰であり、減額中心の摘発型疫学調査から脱し、純粋な発生原因把握のための調査を進めるべきだ」と提案した。

イ・ウンギョン課長は「前室未設置時に一律20％を削減するのは過酷だ。実際の設置比率を考慮して合理的に調整し、接境地域（京畿北部、江原）に対する国家的防疫物資支援を差別化すべきだ」と伝えた。続けて「50人以上の外国人労働者が勤務する大規模農家の防疫脆弱点を補完するため、現場専門獣医師との協力体制を強化すべきであり、あわせて『死亡個体検査』の拡大を通じて早期スクリーニング効率を高めるべきだ」と付け加えた。 

この日、韓豚協会の提案について農食品部のキム・ジョンジュ口蹄疫防疫課長は「今後、民官学会議でSOP改定時に、韓豚協会が提案した内容も含めて議論する」と答えた。

農食品部、科学的データに基づく「6大防疫高度化課題」を推進
テーマ発表を行った農林畜産食品部のキム・ジョンジュ口蹄疫防疫課長は、遺伝子型分析と疫学調査結果に基づき、「今回のASF急増の主な原因は、汚染された飼料原料（血漿タンパク質など）、外国人労働者が持ち込んだ違法畜産物、そして野生イノシシの南下にある」と診断した。続いてキム・ジョンジュ課長は、科学的データに基づく6大防疫対応策を発表し、具体的な今後の対応計画を示した。

まず外国人労働者管理体系の構築のため、2026年4月からKEIS-KAHISシステムを連携し、外国人労働者の入国情報を農場主に自動通知し、多言語防疫教育を充実させる。あわせて、カンボジア、ベトナムなどリスク路線の携帯品一斉検査を拡大し、違法畜産物持ち込み時には入国禁止措置などを取れるよう法務部と協議する予定だ。

また、農場監視体系を従来の無作為10頭生体採血検査方式から脱し、死亡個体や堆肥など環境中心の監視へ転換して実効性を高める。2026年5月までに全国64か所のと畜場の出荷豚ASF検査体系を完備し、飼料用血液タンクの定期検査（週1～2回）を実施する。農場からと畜までの履歴を管理する「電子出荷システム」も今年中に試験導入する方針だ。

そして飼料製造管理の強化のため、豚血漿タンパク質飼料原料について、噴霧乾燥、加水分解など病原体を完全に死滅させる不活化工程を2026年8月までに制度化し、企業責任型の安全管理体系を構築する。

野生イノシシに対する防疫管理も強化する方針だ。京畿・江原など接境地域では、ドローン、熱画像車両、軍部隊の協力を通じて生息密度を大幅に下げる。南部の新規拡散地域には、道路や海などの地形地物を活用した防御線構築とともに、GPS捕獲トラップ150基を集中的に配置する計画だ。

討論会で農林畜産検疫本部のカン・ヘウン海外伝染病課長は「今年初めに発生した新たな遺伝子型ASFの核心原因は、違法携帯畜産物と汚染された飼料原料であることが確認されたため、国外労働者管理とあわせて、飼料製造段階で非汚染原料を選別する検査体系の構築が急務だ」と述べた。 
また、「今回の拡散遮断に大きく寄与した死亡個体および堆肥などの環境検査を積極的に活用する効率的な受動監視体系へ転換すべきであり、慢性型ウイルスは早期に検知しつつも、ワクチン導入については新たな変異株出現のリスクがあるため慎重に進めるべきだ」と付け加えた。

続いてバラード動物病院のコ・サンオク院長は「現在、家畜豚間の伝播は明確に統制できているが、野生イノシシに対する統制がうまく行われておらず、この部分が補完されてこそならない」と述べた。また、「政府はワクチン生産基準を早急に整えるべきであり、農場管理者だけでなく関係するすべての業者に対して防疫に関する徹底した教育が行われなければならない」と主張した。

締めくくりの発言で農林畜産食品部のキム・ジョンジュ口蹄疫防疫課長は「最近、農家との懇談会で農家の3つの核心要求を傾聴し把握しており、殺処分補償金関連予算600億ウォンに対する審議を終えた状態だ。農家の営業行為中断による被害が最小化されるよう、迅速な支援と早期再導入基盤づくりに予算能力を集中する」と述べた。