韓牛産業法施行令・施行規則、21日施行…中企業以上の韓牛参入に粗飼料確保を義務化

政府が韓牛産業の体質改善と農家経営の安定に向けた法的基盤を整えた. 農林畜産食品部は、カーボンニュートラルに伴う韓牛産業の転換および支援に関する法律(以下、韓牛産業法) の施行令および施行規則を制定し、先月 21日から施行に入ったと明らかにした. 飼料費負担と繰り返される牛価格の騰落の中で経営不安を抱えてきた韓牛農家のため、実効性のある支援策を法制化した点で大きな意味がある.

5カ年総合計画の策定と需給調整体系の構築
今回施行される韓牛産業法の核心は、体系的で持続可能な産業基盤の整備だ. 農食品部は実態調査と統計を基に 5年ごとに韓牛産業育成総合計画を策定し, 年度別施行計画をインターネットホームページで公開しなければならない.

また、韓牛産業発展協議会を構成し、韓牛の需給調整, と畜·出荷奨励金の支給, 子牛生産安定支援事業(子牛生産安定制度), 経営改善資金支援事業など現場直結型の政策を審議する. 特に、実効性をめぐる議論があった既存の子牛生産安定制度の発動基準を現場の実情に合わせて整備し、韓牛生産基盤の安定を図る方針だ.

企業参加基準の強化および農家との共生義務化
企業の韓牛生産業参入に伴う既存農家の被害を防ぐための安全装置も盛り込まれた. 規制対象は中企業(大企業, 公示対象企業集団所属会社など) 以上だ. 中小企業基本法によると、中企業は 3年平均売上高が 15億~140億ウォン(業種により異なる)を超え、かつ 400億~1800億ウォン以下の企業だ. 資産総額が 5000億ウォン以上であれば、売上高に関係なく中小企業から除外される.

これらの企業が韓牛生産業に参加するには、低炭素営農計画を策定しなければならない. 韓牛産業法施行規則別表(韓牛生産業参加基準)は、この計画に △メタン低減剤が添加された飼料の給与 △飼育月齢 28カ月以下の韓牛の出荷量を年間総出荷量の 30% 以上に維持 △従来式堆肥化施設に機械攪拌·強制送風設備を設置したふん尿処理を盛り込むよう規定した. また、韓牛生産に必要な粗飼料用作物の栽培土地を確保しなければならず、夏季·冬季作物を連続的に栽培する内容を含む粗飼料用作物生産計画を策定しなければならない.

さらに施行令は、当該企業が地域経済への影響分析と既存農家との共生協力計画を策定し, 当該市·郡·区で韓牛生産業に従事する営農組合法人, 農業会社法人, 地域の農·畜協など生産者団体の意見を必ず聴取するよう規定した.

韓牛協会 “新たな百年の大計” 歓迎…現場での実効性は課題
全国韓牛協会(会長ミン・ギョンチョン)は 24日に発表した声明書を通じて “韓牛産業の新たな百年の大計を切り開く法的·制度的基盤が現場で本格的に作動し始めたという点で意義深い”とし “飼料費の上昇と牛肉輸入市場の拡大, カーボンニュートラルという時代的課題の中で困難を経験してきた韓牛農家にとって、韓牛産業法の施行は生業の基盤を守り、未来へ進むための頼もしい礎になるだろう”と期待を示した

韓牛産業法が現場で実質的な成果につながるためには、具体的な実行方案の整備が急がれるとの指摘が出ている. 韓牛協会が声明書で “法律が施行されたからといって、すぐに韓牛産業のすべての問題が解決されるわけではない”とし “重要なのはこれからだ”と強調したのもこのためだ.

韓牛業界では、子牛生産安定制度の発動基準を現実化すべきだとの声を強めている. 子牛生産安定制度は、家畜市場の 子牛 平均取引価格が 子牛 安定基準価格(6~7カ月齢)より 低くなると、その差額を 補填する制度だ. 繁殖農家の 子牛 再生産と 適正 飼育規模 維持, 農家 経営安定を 誘導するために導入された. 基準価格は 1頭当たり 185万ウォン, 補填金は繁殖可能雌牛の飼育頭数区間に応じて1頭当たり 10万~40万ウォンで差等支給される. 発動基準は繁殖可能雌牛 110万頭未満だ.

しかし、支給要件が現場とかけ離れており、牛価格の暴落時にも作動しない限界が継続して指摘されてきた. 韓牛農家が発動基準の現実化を求める理由だ. 実際に牛価格が急落した 2023年 1月、雌子牛の平均取引価格は 195万 1000ウォンまで下落した. 基準価格 185万ウォンとの差は 10万 1000ウォンにすぎなかったが、補填金は支給されなかった. 繁殖可能雌牛の頭数が発動基準である 110万頭を大きく上回っていたためだ.

農協経済持株の韓牛月間リポート 7月号によると、1頭当たり雄子牛価格は 496万 1000ウォン(6月基準), 雌子牛は 363万 4000ウォンだ. 基準価格と相場の乖離が大きく、制度が事実上形骸化したとの指摘が出ている. 繁殖可能雌牛は 155万 5000頭(6月基準)で、発動基準の約 1.4倍だ.

企業の参加要件検証システムを厳格に作動させなければならない. 形式的な意見聴取や粗飼料の確保にとどまらないよう、自治体と地域の農·畜協, 全国韓牛協会など生産者団体の実質的な監督権限を保障する装置を伴うべきだとの主張が提起されている.

全国韓牛協会のソ・ヨンソク政策局長は “韓牛産業法の施行により、韓牛産業の持続可能性に向けた第一歩を踏み出した. 今後、政府が策定する 5カ年計画などに現場の要求をどれほど実質的に盛り込めるかが鍵だ”とし “農家経営に実質的な助けとなるよう、政府·国会と緊密に協議する”と述べた.

続けて “子牛価格が 400万ウォンを超える状況で、現在の基準価格には現実性がない. そして、実際に子牛を産む雌牛と肥育目的の未経産·経産牛を明確に区分するなど、繁殖可能雌牛の基準を正す必要がある. 正確な需給把握が前提となってこそ、子牛生産安定制度が実効性のあるシステムとして作動し得る”と強調した.