Бюджет аренды сельхозтехники после передачи регионам урезали на 5,3 млрд вон

С этого года способ распределения бюджета программы аренды сельхозтехники, включающей пункты аренды сельхозтехники, комплексную механизацию в основных производственных районах и замену устаревшей техники, был передан от центрального правительства местным органам власти. Заявленная цель заключалась в повышении автономии с учетом местных условий.

Согласно Руководству по реализации проектов в сфере сельского хозяйства, продовольствия и сельских дел на 2026 год, опубликованному Министерством сельского хозяйства, продовольствия и сельских дел, бюджет программы аренды сельхозтехники на основе государственных средств сократился на 5,3 млрд вон — с 53,9 млрд вон в 2025 году до 48,6 млрд вон в 2026 году. Сокращение бюджета произошло неравномерно: чем слабее были финансы городов и уездов, тем сильнее был удар. Иными словами, результат предоставленной автономии вернулся в виде регионального разрыва.

Тень 5,3 млрд вон, вызванная передачей на местный уровень
Ранее Министерство сельского хозяйства, продовольствия и сельских дел напрямую выбирало количество пунктов и целевые органы местного самоуправления, распределяя государственные средства. Система, измененная с этого года, предусматривает распределение общей суммы между городами и провинциями, после чего города и уезды самостоятельно формируют бюджеты. Сама структура софинансирования, при которой 50% составляют государственные средства и 50% — средства провинций, городов и уездов, сохраняется. Изменились бухгалтерские и согласовательные процедуры. 

Пэк Сын-гвон, ответственный сотрудник отдела передовых материалов, оборудования и семян министерства, пояснил: «Программа аренды сельхозтехники была переведена из специального счета сельского и рыбного хозяйства в специальный счет сбалансированного национального развития», добавив: «Когда она относилась к специальному счету сельского и рыбного хозяйства, министерство рассматривало бюджет проектов на следующий год, но в рамках счета сбалансированного развития метод формирования бюджета изменился на форму, при которой каждому органу местного самоуправления предоставляется автономия в пределах лимита, а министерство сопоставляет бюджет, предложенный местной властью».

В итоге, если местный орган власти не выбирает этот проект, выделенные государственные средства сами по себе не исполняются. Ответственность за получение бюджета также перешла на места.

Автономия получена, но финансовые возможности ограничены… Есть опасения закрепления регионального разрыва
Указанные выше 10 городов и уездов были выбраны из числа органов местного самоуправления со средним уровнем финансовой самостоятельности ниже 10% (по первоначальному бюджету 2026 года, %) и с предусмотренным соответствующим бюджетом в 2025 году. (Если выбирать по самому низкому уровню финансовой самостоятельности, многие не имели ассигнований в оба года.)  Анализ первоначального бюджета (основного бюджета) на эксплуатацию аренды сельхозтехники показал, что в одном месте первоначальный бюджет на 2026 год вообще не был предусмотрен, а в трех местах уровень сокращения превысил 60%. Хотя это трудно применять единообразно ко всем городам и уездам, тенденция, при которой финансовые возможности определяют выбор проекта, очевидна.

Сотрудник местного органа власти A, где бюджет программы аренды сельхозтехники в этом году был резко сокращен, сообщил: «В первоначальном бюджете этого года это не было отражено, но планируется учесть в последующем дополнительном бюджете».

Однако следует учитывать, что эти показатели основаны на первоначальном бюджете. Даже если статья отсутствует в первоначальном бюджете, бывают случаи, когда бюджет восстанавливается через дополнительный бюджет в течение года. В таком случае проект не исчезает, но нагрузка на местах сохраняется, поскольку составление планов в начале года и заказ оборудования сдвигаются примерно на полгода.

Разумеется, некоторые местные органы власти могли запросить соответствующие средства в необходимом объеме, однако эксперты выражают опасения, что такие разрывы могут структурно закрепиться. Чон Сон-ок, председатель Корейского общества сельскохозяйственной техники и профессор Чхуннамского национального университета, отметила: «Способные местные органы власти смогут создавать образцовые примеры, но могут появиться и места, где проекты будут работать искаженно в зависимости от политических выгод и невыгод», указав, что «центральное правительство должно одновременно подготовить дополнительные меры».

Бюджет сельхозтехники, оттесненный логикой силы
Передача полномочий по распределению местным властям означает, что бюджет сельхозтехники теперь конкурирует за одним столом с другими местными проектами. Это структура, где за ограниченные ресурсы приходится бороться с проектами в сфере благосостояния, культуры и регионального развития.

Со Иль-хван, руководитель консультационного пункта Центра сельскохозяйственных технологий уезда Канхва, сказал: «Часто бюджет продолжает использоваться теми отделами, которые уже пользовались им раньше, поэтому новым направлениям трудно войти», добавив: «Сельскохозяйственная сфера часто исключается в зависимости от интересов местных властей или оттесняется конкуренцией бюджетов между отделами и логикой силы».

В городах смешанного городско-сельского типа, где доля сельскохозяйственного бюджета сама по себе невелика, такая конкуренция действует еще более неблагоприятно.  С тех пор как город Чхонан в 2022 году выделил 550 млн вон на проект аренды сельхозтехники, ремонт и поддержку оборудования, до 2026 года эта статья ни разу не была предусмотрена.

Депутат городского совета Чхонана Рю Че-гук, который постоянно поднимает проблему бюджета и кадров программы аренды сельхозтехники, сказал: «Как город смешанного городско-сельского типа, Чхонан с 2007 по 2010 год приложил много усилий, включая обеспечение государственных средств, внедрение пунктов аренды сельхозтехники и создание команды по сельхозтехнике», однако добавил: «В настоящее время сельскохозяйственный бюджет Чхонана составляет лишь 4% общего бюджета».

Пункты аренды истощаются из-за круговорота контрактников
Более фундаментальная проблема — кадры. По словам Кан Джин-сока, профессионального карьерного специалиста Центра сельскохозяйственных технологий особого города Йонъин, в Йонъине есть всего один штатный сотрудник, отвечающий за сельхозтехнику. Выяснилось, что в некоторых местных органах власти штатных сотрудников не хватает настолько, что невозможно обеспечить новые проекты и бюджеты.

Кан Джин-сок сказал: «Пункты аренды сельхозтехники по всей стране проводят обследование спроса на арендное оборудование, но по мере увеличения количества техники должны обеспечиваться и кадры; на деле это не так, а после выхода на пенсию профессиональных карьерных специалистов (ранее — сотрудников особого статуса) сам набор не проводится». Он также добавил: «В дальнейшем в основном нанимают контрактников, и даже если работу выполняют сотрудники промышленных должностей, через 2–3 года их переводят в другое место, и порочный круг повторяется».

Нестабильность кадровой структуры не является особенностью только отдельных регионов. Председатель Чон Сон-ок оценила ситуацию так: «Большинство сотрудников, отвечающих за программу аренды, являются контрактниками, поэтому их статус нестабилен, а положение в организации низкое», добавив: «Объем работы большой, но условия труда плохие, поэтому полевые кадры истощаются. Срочно нужно повысить удовлетворенность работой и гарантировать стабильный статус».

Отмечается также, что это не просто вопрос условий, а переменная, определяющая успех или провал проекта. Чон подчеркнула: «Продолжает расти число новых задач, которые нужно решать, таких как распространение умной сельхозтехники и безопасность сельскохозяйственных работ», добавив: «Успех или провал проектов местных властей будет зависеть от создания команд или отделов умной сельхозтехники, связанных с существующей работой программы аренды, и обеспечения квалифицированных кадров, таких как специалисты по консультированию и штатные сотрудники».

На местах звучат даже требования закрепить это в законодательстве. Кан Джин-сок сообщил: «Часть руководящих положений Закона о содействии механизации сельского хозяйства, касающуюся кадров, необходимо узаконить», добавив: «Нужно подготовить законопроект, который позволит иметь штатных сотрудников для непрерывной работы и управлять пунктами аренды на уровне команд».

На фоне старения и дефицита рабочей силы значение аренды сельхозтехники растет… Нужны внимание центрального правительства и стимулы для местных властей
На фоне старения и нехватки рабочей силы значение программы аренды сельхозтехники еще больше возрастает, и одновременно высказываются замечания о необходимости тщательного управления и надзора со стороны правительства и местных властей после передачи соответствующих бюджетов на местный уровень.
Депутат Рю Че-гук подчеркнул: «По мере углубления старения аренда сельхозтехники в конечном итоге неизбежно приведет и к выполнению работ по заказу», добавив: «Необходимы постоянное внимание и управление со стороны правительства в отношении программы аренды сельхозтехники, которая является наиболее необходимой для фермерских хозяйств».

Эксперт по механизации полевого земледелия сказал: «В последнее время правительство придерживается курса на передачу многих проектов местным властям, и я согласен с базовым направлением», однако добавил: «Но центральному правительству не хватает сильного импульса для повышения уровня механизации полевого земледелия. Надеюсь, будут подготовлены новые проекты, способные стратегически поддерживать развитие и расширение успешных моделей. Наряду с бесперебойной работой на региональном уровне, то, что необходимо в национальном масштабе, следует продвигать как дифференцированные проекты».

Также прозвучало мнение, что срочно нужны механизмы стимулирования, которые побудят местные власти к активному участию. Председатель Чон Сон-ок предложила: «Местные власти начнут двигаться, когда требования к кадрам и организационной структуре будут отражены в оценочных показателях проектов центрального правительства, например при выборе зон развития умного сельского хозяйства», а по вопросу кадрового обеспечения сказала: «Крайне необходимо создать систему, которая позволит постоянно привлекать优秀ные кадры во взаимодействии с местными старшими школами или близлежащими университетами».

В ответ Хан Со-джа, сотрудница отдела передовых материалов, оборудования и семян Министерства сельского хозяйства, продовольствия и сельских дел, пояснила: «Поддержка ‘Проекта комплексной механизации в основных районах производства чеснока и лука’ началась в 2022 году, и фактически все основные производственные районы уже получили поддержку», добавив: «Существующие пункты аренды также в определенной степени расширены — их 493 по всей стране, поэтому местные власти не подавали дополнительных запросов». Что касается трактовки, согласно которой причиной сокращения стала передача полномочий по распределению бюджета местным властям, она заявила: «Нельзя однозначно утверждать, что из-за процесса передачи стало трудно обеспечить бюджет».