Исследовательская служба Национального собрания: 2 крупных лесных пожара — «оптическая иллюзия»… в 2026 году 367 лесных пожаров, площадь ущерба в 6 раз больше, чем в 2024 году

В марте 2025 года Республика Корея пережила худшие лесные пожары в своей истории. Погибли 31 человек, материальный ущерб составил 1 трлн 97,4 млрд вон, площадь, пострадавшая от лесных пожаров, достигла 104 тыс. га, а зона воздействия пожара(по границе кромки огня) — 48 239 га(Исследовательская служба Национального собрания). Спустя год правительство заявляет, что ситуация «изменилась». К концу мая 2026 года произошло всего 2 крупных лесных пожара площадью более 100 га. Исследовательская служба Национального собрания, опираясь на доклад, опубликованный 18-го числа прошлого месяца, на проведенной 2-го числа презентации и дискуссии «Крупные лесные пожары в регионе Ённам спустя год: что изменилось и что нужно изменить?» призвала прежде всего заново посмотреть на эту цифру — «2 случая».

«2 случая» как оптическая иллюзия…по сравнению с 2024 годом лесных пожаров стало на 88 больше, а площадь ущерба выросла в 6 раз
Первое замечание доклада касается базы для сравнения. Правительство оценивает 2 крупных лесных пожара в 2026 году как результат комплексных мер против лесных пожаров, однако Исследовательская служба сочла это «оптической иллюзией, возникшей из простого сравнения с 2025 годом, когда ущерб был аномально большим».

Если сравнивать с 2024 годом, который был на уровне средних лет, картина меняется. Число лесных пожаров выросло с 279 до 367, а площадь ущерба — со 123,27 га до 727,58 га, то есть примерно в 6 раз. Площадь ущерба на один случай также увеличилась с 0,44 га до 1,98 га. Если учесть статистику за 20 лет, согласно которой в 10 годах — половине периода — за год происходил один или ни одного крупного лесного пожара площадью более 100 га, а в 13 годах(65%) — два или меньше, то, как оценивает доклад, даже при мобилизации всех сил 2 случая за год — это «ничем не отличается от обычного года или даже является вовсе не малым числом».

Отличались и метеорологические условия. 21–26 марта 2025 года средняя температура по стране составила 14,2℃, что на 7,1℃ выше нормы и является максимумом за период наблюдений; это был исключительный случай, когда одновременно наблюдались нехватка осадков, низкая влажность и сильный ветер. В то же время весной 2026 года и количество осадков(268,1 мм), и число дней с осадками(24,6 дня) были на уровне нормы. В докладе подчеркивается: «Необходимо отказаться от оценок, успокаивающихся на краткосрочных погодных условиях или временном снижении статистики».

Система управления: этапов стало меньше, но «начальный вакуум» остался
Самый острый вопрос — система управления. Правительство сократило этапы реагирования на лесные пожары с формата «начальный этап + 3 этапа распространения» до «начальный этап + 2 этапа распространения», а с января 2026 года изменило порядок так, чтобы руководителем работ выступал глава Лесной службы независимо от масштаба пожара. Численность авиационных пожарных команд увеличилась со 104 до 200 человек, специальных пожарных команд — с 435 до 555 человек, также были вновь введены 76 многоцелевых лесопожарных машин. В марте была создана национальная ситуационная группа реагирования на лесные пожары с участием Министерства внутренних дел и безопасности, Национального пожарного агентства, Национального полицейского агентства и Метеорологического управления.

Тем не менее оценка доклада остается строгой. В нем говорится, что расплывчатое предварительное условие «при опасении крупного пожара катастрофического характера» снижает действенность инструкций. Лесной пожар начинается с небольшого очага и затем разрастается; поэтому позиция, при которой Лесная служба вмешивается лишь тогда, когда уже есть опасения его разрастания, оставляет без контрольного центра именно этап первоначального тушения. На практике базовые органы местного самоуправления, отвечающие за начальный и первый этапы, действуют с 1–2 арендованными вертолетами малого и среднего класса и специализированными профилактическо-пожарными командами, состоящими преимущественно из людей старше 60 лет.

Создание Корпуса реагирования на лесные бедствия(9272 человека) доклад также оценил как «всего лишь объединение весенних специализированных команд профилактики и тушения лесных пожаров, летних групп предотвращения оползней на местах и осенних групп мониторинга и борьбы с болезнями и вредителями для круглогодичной работы», отметив, что это трудно считать усилением профессионализма. В качестве дальнейших задач названы превентивное управление уже на стадии малого лесного пожара, а также переработка этапов реагирования не по критерию «площадь ущерба», а по критериям «мобилизуемые ресурсы» и «потребности на месте».

Мнения экспертов расходятся. Профессор факультета пожарной безопасности и защиты от бедствий Университета Кёнъиль Ли Ён Чжу возразил: «Превентивное командование Лесной службы начиная с малых лесных пожаров нереалистично»; по его словам, «на малые и средние лесные пожары желательно реагировать силами местных властей, а Лесная служба должна оказывать поддержку». Вместо этого он потребовал систематизировать и сделать обязательной подготовку руководящего состава Лесной службы по командным навыкам. По его словам, «совместных учений вроде “Безопасная Корея” на уровне одного раза в год недостаточно».

Заведующий отделом исследований лесных пожаров Национального института лесных наук Вон Мён Су, напротив, выступил за усиление Лесной службы. Он предложил «укрепить полномочия Лесной службы по мобилизации ресурсов с уровня сотрудничества до фактического уровня приказа и создать возглавляемую Лесной службой модель управления бедствиями “межведомственного сотрудничества”». Он также предложил ускорить создание Национального учебно-тренировочного центра по лесным бедствиям и внедрить вертолеты, способные тушить пожары ночью.

Эвакуация жителей: закон появился, но различия между местными властями сохраняются
В сфере эвакуации жителей был достигнут очевидный институциональный прогресс. Была введена статья 9-2 Закона о предотвращении лесных бедствий(обнародована 12 мая 2026 года, вступает в силу 13 ноября), которая сделала обязательной разработку планов эвакуации жителей для местных органов власти в районах риска лесных бедствий. Через меры по улучшению системы эвакуации жителей на случай сверхбыстрых лесных пожаров правительство перешло от применения средней скорости ветра к максимальной мгновенной скорости ветра и установило количественные критерии: на основе скорости распространения пожара 8,2 км/ч в случае провинции Кёнбук(максимальная мгновенная скорость ветра 27,6 м/с) действия в пределах 5 часов относятся к немедленному выполнению, а в пределах 8 часов — к подготовке к выполнению.

Проблема — на местах. Сравнение докладом планов эвакуации жителей в Ульсане, Кёнбуке и Кённаме показало, что уезд Ёнъян провинции Кёнбук включил сведения о назначении убежищ, объектах, уязвимых к лесным пожарам, сельских патрульных отрядах, списках лиц, подлежащих первоочередной эвакуации, и даже планы эвакуации социальных учреждений; тогда как провинция Кённам и уезд Санчхон конкретизировали в основном лишь задачи по ведомствам.

Показатели обучения и тренировок также сильно различаются. В январе–апреле 2026 года обучение по лесным пожарам прошли 10 562 госслужащих, что на 16,8% больше, чем за тот же период предыдущего года, однако уезды Ёндук(231,9 млрд вон) и Ыйсон(209,6 млрд вон) провинции Кёнбук, занимавшие 3-е и 4-е места по сумме ущерба, даже после пожаров не провели собственного обучения госслужащих. Как выяснилось, уезды Ёнъян и Ёндук также не проводили тренировок для жителей.

Исследователь Национального института исследований бедствий и безопасности Чон Мин Су указал на структурные причины провалов эвакуации на основе эмпирических данных. Согласно обследованию уровня восстановления после ущерба от бедствий за 2025 год, 41,6% пострадавших заранее не знали о возможном воздействии бедствия, а 65,1% не смогли провести отдельные подготовительные мероприятия. Среди причин невозможности эвакуации 57,7% назвали «ситуацию, при которой они не могли самостоятельно подготовиться к эвакуации».

Исследователь Чон особенно отметил ограничения действующих руководящих принципов, возлагающих ответственность за обеспечение частных машин скорой помощи на операторов уязвимых объектов, таких как дома сестринского ухода, и предложил внедрить «контрольный центр широкомасштабной эвакуационной мобильности», при котором ситуационный центр местной власти по бедствиям централизованно контролирует транспортные ресурсы внутри и за пределами своей территории. Кроме того, чтобы предотвратить путаницу на местах вокруг расходов на частную перевозку, он призвал законодательно закрепить стандартную тарифную таблицу расходов на перевозку при бедствиях и ускоренную процедуру «сначала поддержка — затем расчет».

Плотность лесных дорог 4,3 м/га, огнестойкие леса — 1540 га за 4 года…бюджет не поспел за политикой
Доклад оценил политику и бюджет в сфере профилактики как «недостаточные по результатам».

Проект создания огнестойких лесов, устойчивых к лесным пожарам, за четыре года с 2021 по 2024 год охватил лишь 1540 га. Государственный бюджет на 2026 год составил 3,7 млрд вон(цель — 494 га), что на 700 млн вон больше, чем годом ранее, но доля государственного субсидирования по-прежнему составляет 50%. С учетом того, что 70% лесов страны находятся в частной собственности, нынешний масштаб бюджета и структура субсидирования имеют очевидные пределы. Бюджет на уход за лесами также вырос лишь на 4% — с 240 млрд до 250 млрд вон.

Проблема лесных дорог носит еще более структурный характер. По состоянию на конец 2024 года плотность лесных дорог в стране составляла 4,3 м/га, что ниже не только Японии(24,1), Германии(54) и Австрии(50,5), но и США(9,6) и Финляндии(5,6). Лесная служба поставила государственной задачей достижение 5,8 м/га к 2030 году, однако, как указывает доклад, бюджет на строительство лесных дорог в 2026 году вырос по сравнению с предыдущим годом всего на 2,6 млрд вон, что ставит достижение цели под вопрос. Особенно важно, что из 855,9 км лесопожарных дорог 759,9 км(88,7%) сосредоточены в государственных лесах; без расширения в частных лесах, составляющих 70% общей площади, повысить плотность трудно.

Вновь на первый план вышла и проблема некачественного выполнения лесохозяйственных работ. Согласно промежуточным результатам проверки юридических лиц лесного хозяйства, опубликованным Лесной службой в июле, по итогам выездной проверки 1412 компаний около 900 вызвали сомнения в соблюдении регистрационных требований; среди них 78 компаний(165 человек) с нарушениями, связанными с передачей квалификаций и двойным трудоустройством, были переданы на расследование и административные процедуры. Доклад предложил в качестве задач ужесточить требования к созданию юридических лиц лесного хозяйства, расширить открытые тендеры и внедрить систему оценки строительных возможностей.

Начальник отдела Вон подкрепил экономическую эффективность профилактических инвестиций международными исследованиями. Ссылаясь на опубликованный в международном научном журнале Science анализ 285 крупных лесных пожаров на западе США, он сообщил, что в районах, где проводилось управление лесным горючим материалом, вероятность распространения пожара снижалась максимум на 20%, возникновение пожаров средней и высокой интенсивности — максимум на 80%, а на каждый доллар, вложенный в управление горючим материалом, приходилось около 3,75 доллара выгод и экономия 5–6 долларов расходов на тушение. Он заявил: «Сейчас наступила эпоха, когда национальной конкурентоспособностью становится не то, насколько быстро мы тушим пожар, а то, насколько мы управляем лесами так, чтобы огонь не разрастался».

Профессор Ли добавил к этому временной горизонт. Он заявил: «Создание огнестойких лесов нужно планировать не как краткосрочный проект, а как долгосрочный или сверхдолгосрочный план на 30–50 лет; также необходимо искать меры компенсации, стимулирования и поддержки для частных горных лесных земель». О дронах он сказал: «Их полезность в профилактике и наблюдении велика, но как оборудование для тушения они имеют очевидные ограничения по времени полета и грузоподъемности», призвав к осторожному подходу к НИОКР и закупке оборудования для тушения.

Уровень исполнения восстановления — 50%, и цифра 3%
Восстановление прошло примерно половину пути. Из общего объема средств на восстановление в 1 трлн 887,1 млрд вон к концу июня 2026 года было израсходовано 943,3 млрд вон, уровень исполнения составил 50%. Восстановление частных объектов достигло завершающей стадии — 90,2%, тогда как общественные объекты, связанные с крупными работами и административными процедурами, остаются на уровне 35,4%. Специальный закон о поддержке пострадавших от лесных пожаров в Кёнбуке, Кённаме и Ульсане был принят в октябре 2025 года и вступил в силу в январе 2026 года; также были приведены к реальности расходы на восстановление жилья и повышены нормативные расценки на восстановление лесной продукции

Самый болезненный пункт — управление здоровьем. Среди более чем 33 тыс. случаев психологической поддержки при бедствиях, оказанной Национальным центром травмы, доля фактически связанная с лечением и наблюдением, составила лишь около 3%. Связанные исследования также показали, что только 1,7% имели опыт психологической поддержки, а 76,1% вообще не знали о существовании таких услуг. В районах, пострадавших от лесных пожаров, часто изначально не хватает медицинских ресурсов; если страдают больницы, аптеки и медпункты, возникает разрыв в непрерывности медицинской помощи: прекращается прием и снабжение лекарствами пациентов с хроническими заболеваниями, такими как гипертония, диабет и COPD. Доклад предложил прямо закрепить долгосрочное управление здоровьем пострадавших от бедствий как юридическую обязанность и стандартизировать периодические циклы оценки после бедствия — через 1 месяц, 6 месяцев, 1 год, 3 года и т. д..

Исследователь Чон призвал заново взглянуть на сам характер восстановления. В обследовании лесные пожары показали восприятие уровня восстановления после бедствия на уровне 42,7% и 67,4%, что значительно ниже общего среднего показателя(74,7%), а доля группы риска PTSD также была выше, чем при других бедствиях. Он предложил систему индикаторов долгосрочного мониторинга восстановления по осям dNBR и уровня восстановления растительности(экология), уровня переселения пострадавших(жилье и население), объема карточных продаж на уровне поселков и городских кварталов(экономика), устойчивости и PTSD(социально-психологическая сфера), а также модель поступательного восстановления Build Back Better, продолжающуюся 3–5 лет и более.

В обработке отходов лесных пожаров был достигнут частичный прогресс благодаря двум пересмотрам руководящих принципов и внесению поправки к Закону об объектах управления общественными отходными ресурсами, однако древесные остатки в лесных угодьях, трупы скота и отходы от демонтажа предприятий по-прежнему исключены из сферы применения понятия отходов лесных пожаров. Создание межведомственной интегрированной системы обработки и расширение региональных объектов управления общественными отходными ресурсами пока не выполнены.

Лесные дороги и оползни, профилактические рубки и культурное наследие…дилеммы, не решаемые внутри ведомственных перегородок
В заключении доклад резюмирует: «Ключевым является создание интегрированного управления на общегосударственном уровне, выходящего за рамки фрагментированного реагирования между Лесной службой, пожарным агентством, местными властями и связанными ведомствами». Именно в этом пункте сходятся трое участников дискуссии, хотя они предлагают разные решения.

Исследователь Чон объяснил эту необходимость через конкретные противоречия. Беспорядочное расширение лесных дорог под предлогом тушения пожаров может увеличить поверхностный сток и вызвать вторичный ущерб в виде оползней; а превентивное удаление деревьев вокруг объектов, прилегающих к лесам, может повредить ценности культурного наследия, например традиционных храмов, где важна гармония с природой. Лесные дороги и оползни, профилактические рубки и сохранение культурного наследия — это дилеммы, которые невозможно решить внутри ведомственных перегородок отдельных министерств.

За прошедший год разработка планов эвакуации стала обязательной, расходы на восстановление поврежденного жилья были приведены к реальности, был принят специальный закон. В то же время управление и надзор за юридическими лицами лесного хозяйства, региональные руководства по эвакуации по типам территорий, расширение охвата страхования лесной продукции от бедствий, интегрированная система обработки отходов лесных пожаров и юридическое закрепление долгосрочного управления здоровьем пострадавших все еще остаются в списке задач. Доклад призвал: «В ситуации, когда из-за изменения климата частота и интенсивность лесных пожаров еще больше возрастают, правительство должно как можно скорее выполнить выявленные в ходе этой проверки недостаточные меры и будущие задачи».