[Специальная колонка] В эпоху исчезновения сельских территорий переосмыслим будущее сельского хозяйства

[Специальная колонка] Бывший дипломат, специалист по Центральной и Южной Америке, почетный профессор Национального университета Трухильо, Перу / доктор Пак Сон Тхэ

“Сельские районы находятся под угрозой исчезновения.” Это предупреждение повторяется уже несколько десятилетий. Численность сельскохозяйственного населения продолжает сокращаться, а старение уже достигло серьезного уровня. Согласно Обследованию сельского, лесного и рыбного хозяйства 2024 года, доля руководителей фермерских хозяйств в возрасте 65 лет и старше достигает 69,7%, тогда как моложе 40 лет — всего 0,5%. Все это время правительство продвигало подготовку молодых фермеров и поощряло возвращение к сельскому хозяйству и переезд в сельскую местность. Значительные бюджетные средства также вкладывались в поддержку фермерских хозяйств, распространение сельскохозяйственных технологий, улучшение аграрной инфраструктуры и условий проживания. Нельзя сказать, что политика не проводилась. И все же сокращение населения и старение сельских районов продолжаются. Учитывая реальность стремительного изменения демографической структуры всей страны, пришло время задуматься, достаточно ли по-прежнему рассматривать исчезновение сельских территорий только через призму ‘сокращения числа проживающих.’
 

Одно ли и то же сельское население и производственные возможности сельского хозяйства?

Посещая сельские районы Европы, нередко видишь пейзажи, где фермерские дома изредка разбросаны среди широких полей. Людей немного, но сельхозугодья хорошо обрабатываются, а окружающая среда приятна. Вряд ли многие, глядя на такую картину, подумают, что деревня исчезла. Именно поэтому устойчивость сельских территорий и производственные возможности сельского хозяйства трудно оценивать только по численности населения. Если консолидировать и укрупнять сельхозугодья, расширяя механизацию, автоматизацию и умное сельское хозяйство, можно обрабатывать большие площади и повышать производительность меньшими трудовыми ресурсами. Быстро развиваются и автономная сельскохозяйственная техника, и технологии умного земледелия на основе данных. В эпоху сокращения населения наряду с вопросом о том, сколько людей живет в сельской местности, нужно рассматривать, кто будет заниматься сельским хозяйством и какой уровень производственных возможностей будет поддерживаться.

В условиях ускоряющегося ухода пожилых фермеров на пенсию вопрос о том, кто продолжит вести хозяйство, является весьма практическим. С одной стороны, необходимо поддерживать отечественную молодежь, чтобы она находила новые возможности в умном сельском хозяйстве, тепличном овощеводстве, и высокодоходном агробизнесе, а с другой — стоит открыть пути для молодых иностранцев, обладающих аграрными навыками, чтобы они могли долгосрочно поселяться с семьями и продолжать земледелие в регионах и направлениях, где трудно обеспечить местные кадры. Нужно сделать шаг дальше простого восполнения сезонной нехватки рабочих рук и расширить взгляд до того, как обеспечить аграрные кадры, которые смогут постоянно вести сельское хозяйство и укореняться в местном сообществе.
 

От площади сельхозугодий к способности производить продовольствие

Политика в отношении сельхозземель также должна придавать большее значение ‘обеспечению реальной производственной способности’ наряду с ‘сохранением физической площади.’ Как бы много сельхозугодий ни оставалось, если некому их обрабатывать или не производятся культуры, необходимые стране, их вклад в продовольственную безопасность ограничен. С точки зрения фермеров также естественно выбирать более прибыльные культуры на одних и тех же землях. Чтобы поддерживать производство основных культур, необходимых стране, на определенном уровне, сохранение сельхозугодий должно сопровождаться экономическими условиями, позволяющими аграриям продолжать производство.

Следует также немного изменить порядок рассмотрения продовольственной безопасности. Сначала нужно определить, в какой степени по видам продукции можно стабильно обеспечивать основные продукты питания, необходимые населению, затем оценить производственные мощности, которые необходимо сохранять внутри страны, и в соответствии с этим совместно проектировать сельхозземли, кадры, технологии и меры государственной поддержки. При таком подходе можно более конкретно определить качественные сельхозугодья и ключевые производственные районы, необходимые для продовольственной безопасности, а также эффективнее сосредоточить такие инструменты политики, как водные ресурсы и инфраструктура, умная механизация, прямые выплаты в общественных интересах и контрактное выращивание.

Хотелось бы, чтобы проводимая сейчас полная инвентаризация сельхозугодий также использовалась как основа для составления такой карты будущего сельского хозяйства. Она не должна ограничиваться простым выявлением состояния собственности и использования, а также незаконных действий; необходимо определить, какие районы сохранять как долгосрочные основные производственные базы, и где возможны концентрация и укрупнение сельхозземель. В частности, при том что предотвращение спекуляции сельхозземлями и строгое сохранение качественных угодий должны оставаться базовыми принципами, в районах, где аграрная функция значительно ослабла из-за урбанизации и фрагментации, необходим сбалансированный подход: объективно оценивать сельскохозяйственную ценность и будущий производственный потенциал и одновременно искать реалистичные меры пространственного упорядочения и использования.

Нужно также видеть реальность, в которой трудно обеспечить все продовольствие только за счет внутреннего производства. Надежно поддерживая отечественную производственную базу, которую необходимо защищать, структурно недостающие элементы следует дополнять стабильными зарубежными цепочками поставок. Выходя за рамки прежнего простого выращивания за рубежом, можно расширить концепцию до ‘зарубежной продовольственной платформы’, соединяющей долгосрочные контракты закупки, силосы, порты и транспортные сети, а также местные распределительные сети. Кроме того, национальную продовольственную цепочку поставок, охватывающую зерно и корма, животноводство и рыбное хозяйство, следует рассматривать комплексно в связи с торговлей, инвестициями, дипломатией и официальной помощью развитию (ODA), а специалистов по цепочкам поставок, способных ею управлять, необходимо системно готовить.

В эпоху исчезновения сельских территорий то, что мы должны защищать, вероятно, не сводится к цифрам населения и площади сельхозугодий. Более сущностной задачей может быть создание комфортной деревни, где людям хотелось бы жить, и одновременно формирование национального потенциала для стабильного производства и обеспечения продовольствия, необходимого населению. Надеюсь, что это обследование сельхозугодий выйдет за рамки простого выяснения текущего состояния и станет отправной точкой для перерисовки карты будущего сельского хозяйства: в каких регионах и какое сельское хозяйство Республика Корея будет поддерживать в ближайшие 20–30 лет, и как будет производить и обеспечивать необходимое продовольствие.