[Tiêu điểm của Baek Cheol-hyun] Ngân sách giao cho tự chủ, nhưng không thể giao cả nhu cầu

Các cán bộ phụ trách hiện trường liên quan đến cơ giới hóa nông nghiệp trên đất màu và chương trình cho thuê máy nông nghiệp nhấn mạnh rằng “chương trình cho thuê máy nông nghiệp là một chương trình thiết yếu đối với nền nông nghiệp tương lai, nơi già hóa dân số là vấn đề trọng tâm, và trên thực tế nhu cầu thuê máy nông nghiệp của các hộ nông dân địa phương cũng rất cao.” Tuy nhiên, gần đây các chuyên gia liên quan và giới học thuật đang bày tỏ lo ngại rằng ngay cả khi nhu cầu thực sự tồn tại, nó vẫn có thể bị chính quyền địa phương loại trừ hoặc phớt lờ.

Lý do xuất hiện những lo ngại này là từ năm nay, ngân sách cho chương trình cho thuê máy nông nghiệp đã được phân bổ xuống các thành phố và tỉnh theo hình thức tổng mức. Khi chuyển từ tài khoản đặc biệt nông nghiệp và thủy sản sang tài khoản đặc biệt phát triển cân bằng quốc gia, việc chi bao nhiêu cho dự án nào do các thành phố và huyện quyết định. Mục đích là để sử dụng phù hợp với tình hình địa phương. 

Ngân sách liên quan đến chương trình cho thuê máy nông nghiệp đã giảm 5,3 tỷ won theo mức ngân sách nhà nước so với năm trước. Trên thực tế, thành phố hoặc huyện có mức tự chủ tài chính càng thấp thì mức giảm càng có xu hướng lớn, và khi kiểm tra dữ liệu này, có thể thấy khả năng một số chính quyền địa phương sẽ cắt giảm cả những khoản ngân sách thiết yếu do tài chính địa phương khó khăn. Theo tiêu chuẩn chính thức năm nay của Bộ Hành chính và An toàn, tỷ lệ tự chủ tài chính trung bình là 47,3%, và con số này khá cao vì đã phản ánh trọng số của các đô thị lớn.  

Khi tra cứu lĩnh vực chương trình cho thuê máy nông nghiệp (phần vận hành) trên Local Finance 365, trong số 10 thành phố và huyện có mức tự chủ tài chính dưới 10%, huyện Hwacheon năm nay hoàn toàn không thể đưa vào ngân sách ban đầu, còn huyện Yeongdong, huyện Yeongdeok và huyện Bonghwa mỗi nơi đều bị cắt giảm hơn 60%. Tiếp theo là huyện Yeongyang (-39,7%), huyện Yanggu (-28,2%), thành phố Jeongeup (-18,3%), huyện Sinan (-13,7%), huyện Sancheong (-11,3%) và huyện Hampyeong (-9,7%).  

Trong cơ cấu đã thay đổi, tự chủ đồng nghĩa với lựa chọn, và lựa chọn giả định có cạnh tranh. Ngân sách máy nông nghiệp giờ đây phải cạnh tranh trên cùng một bàn với các dự án phúc lợi, văn hóa và phát triển địa phương. Trong quán tính bộ phận nào đã sử dụng ngân sách thì tiếp tục sử dụng, việc tham gia mới trở nên khó khăn, và nông nghiệp bị đẩy lùi tùy theo mối quan tâm của từng chính quyền địa phương. Thành phố Cheonan, một đô thị kết hợp đô thị - nông thôn với ngân sách nông nghiệp chiếm 4% tổng ngân sách, chưa từng bố trí ngân sách cho chương trình cho thuê máy nông nghiệp lần nào kể từ năm 2022. 

Thứ bị đẩy ra ngoài là ngân sách, chứ không phải nhu cầu. Liệu mức tự chủ tài chính của chính quyền địa phương thấp có đồng nghĩa với nhu cầu thuê máy nông nghiệp thấp không? Khi già hóa và thiếu lao động ngày càng trầm trọng, nhu cầu thuê ngược lại còn tăng lên, và việc thuê cuối cùng còn dẫn đến cả dịch vụ làm thay. Ở chỗ ngân sách biến mất, nhu cầu vẫn còn nguyên. Ngay cả khi được khôi phục bằng ngân sách bổ sung, kế hoạch dự án và đơn đặt hàng thiết bị cũng bị lùi khoảng nửa năm. Trong nông nghiệp, nửa năm là cả một năm. Những người phải gánh khoảng trống đó không phải chính quyền địa phương, mà là các hộ nông dân không thể thuê được máy nông nghiệp.

Bộ Nông nghiệp, Thực phẩm và Nông thôn giải thích rằng các cơ sở cho thuê đã được mở rộng ở mức nhất định, đạt 493 cơ sở trên toàn quốc, và không có yêu cầu bổ sung từ chính quyền địa phương. Quan điểm của bộ là không thể khẳng định việc chuyển giao ngân sách là nguyên nhân của sự cắt giảm. Tuy nhiên, nói rằng không có yêu cầu khác với nói rằng không có nhu cầu. Ở những nơi chỉ có một công chức chính thức phụ trách máy nông nghiệp, hoặc nơi vị trí của chuyên viên có kinh nghiệm chuyên môn sau khi nghỉ hưu được lấp bằng lao động hợp đồng, trước hết cần hỏi liệu họ có đủ năng lực thiết kế dự án mới và giành ngân sách hay không. Nếu không phân biệt giữa không thể yêu cầu và không yêu cầu, tiếng nói của những nơi khó khăn nhất sẽ biến mất khỏi thống kê trước tiên.

Đây không phải là câu chuyện đòi đảo ngược tự chủ. Đây là câu chuyện rằng tự chủ cần có sự hỗ trợ tối thiểu. Cần đồng thời có các cơ chế để kết quả khảo sát nhu cầu đi vào lập ngân sách, các khuyến khích phản ánh điều kiện nhân lực và tổ chức trong chỉ số đánh giá các dự án quốc gia mà chính quyền địa phương tham gia, như lựa chọn khu vực thúc đẩy nông nghiệp thông minh, và việc nâng đỡ nhân lực cho các cơ sở cho thuê bằng luật chứ không chỉ bằng hướng dẫn. Nếu đã trao quyền, trách nhiệm kiểm tra xem quyền đó có vận hành đúng hay không và có vùng mù nào hay không vẫn thuộc về trung ương.

Việc chuyển giao cho địa phương bắt đầu từ niềm tin rằng địa phương có thể làm tốt hơn. Để niềm tin đó còn hiệu lực, cũng phải nhìn xem ở những địa phương không thể làm tốt, ai đang gánh phần việc ấy. Những hộ nông dân tìm đến trung tâm kỹ thuật nông nghiệp để thuê máy kéo chưa bao giờ được chọn mức tự chủ tài chính của chính quyền địa phương nơi họ thuộc về.