[李贤宇的斜线] 2027年农食部预算22万亿2215亿韩元，问题不在规模而在触达率

白菜消费者价格比 1年前 26.2% 下降. 番茄 24.8% 下跌. 从统计厅消费者物价动向来看， 2026年 8月农产品价格较上年同月 6.7% 下降，, 跌幅扩大到 7月(-2.2%)的三倍. 从消费者立场看，这是令人欣慰的数字. 可是农民们首先说出口的却是 “今年也没有好价钱”。 这是因为肥料价格和人工费等生产成本上涨，而农户到手价格却下降了.

在这种局面下，政府提出的 2027年农林畜产食品部预算案为 22万亿 2215亿韩元. 比上年增加 2万亿 853亿韩元(10.4%) ，无论增加额还是增幅均为 2000年以来最大. 若再加上偿还农地管理基金·农产品价格稳定基金·FTA基金（自由贸易协定履行支援基金）·畜产发展基金等 4项基金累计债务 3万亿 1000亿韩元，总支出将达到 25万亿 3081亿韩元, 较上年增加 25.7% 。 连同整合基金、设立农业发展基金的构想来看，财政正常化这一方向本身值得肯定.

结构调整2万亿7863亿韩元，其中执行不力占4%
问题不在规模，而在触达率. 农食部与预算案一同公开的 ‘支出结构调整项目清单’中， 195个项目、2万亿 7863亿韩元被列为整理对象. 按理由看，优先顺序调整为 1万亿 5645亿韩元，占比过半，其后是制度改善 7444亿韩元, 类似重复项目整顿 3088亿韩元. 重新排列预算优先顺序、整理重叠项目，是财政当局应做的事.

归根结底 问题在于剩下的一个分支. ‘执行不力’为由被削减的预算为 26项·1131亿 7500万韩元. 只占整体结构调整金额的 4.1%。 仅看比重似乎微不足道. 但如果看这 4%集中在哪里，事情就不一样了.

执行不力 1132亿韩元中 776亿韩元是畜舍设施现代化
因执行不力被削减的 26项中，与畜产·家畜·畜舍·粗饲料·畜产品相关的有 16项·978亿 9400万韩元. 执行不力减额的 86.5%出自畜产领域. 再缩小范围，仅畜舍设施现代化一个项目就是 4项·775亿 6100万韩元(68.5%)。 因执行不力而消失的预算每 10韩元中，就有 7韩元是原本编列用来改造畜舍、最后却剩下的钱.

尤其是畜舍设施现代化贷款，两个明细项目被整体取消. 畜舍设施改善 368亿韩元, 畜产领域ICT融合扩散 300亿韩元在 2027年政府案中都变成了 0韩元. 668亿韩元在一年内蒸发，, 两项理由都是执行不力.

一项项都令人痛心. 智慧畜产和产地流通, 农作业安全. 政府称为未来或称为安全的领域，预算却因未被实际使用而消失. 水果重点产地流通中心建设从 87亿韩元减至 55亿 1400万韩元，, 物流器材共同使用支援从 110亿 6800万韩元减至 84亿 8000万韩元. 农机照明装置安装支援从 6亿韩元减为 5亿韩元. 这是为减少夜间农作业事故而设立的项目.

畜产恶臭改善分为两类. 一般会计中减少 30亿 6000万韩元, 贷款中减少 76亿 5000万韩元，合计减少 107亿 1000万韩元. 恶臭是畜产投诉中最大的类别，也是与畜舍附近居民冲突的起点。还有图表中无法确认的项目。 学校牛奶供餐从 352亿韩元减至 300亿韩元，减少 52亿韩元，, 返农返村教育从 60亿 8200万韩元减至 40亿 300万韩元，削减 20亿 7900万韩元. 理由同样是执行不力.

不是因为没钱，而是因为无法使用才剩下
为何没能使用，项目性质已经说明. 执行不力减额的 3分之 2集中的畜舍设施现代化是贷款项目. 贷款必须依次通过担保和自负担, 事业计划审批, 地方财政配套这些关口，才会被计入实际执行. 想改造一栋畜舍的农户如果过不了这些关口，预算就原样剩下. 畜产领域ICT融合扩散还多了一道门槛. 必须能够判断要投入哪些器材、采用什么规格，才能填写申请书.

农食部将这些项目列为支出结构调整对象时，在理由栏只写了 ‘执行不力’。 然而执行不力是结果，不是原因. 如果不查找原因而只撤掉预算，, 智慧畜产转型就不是因为没有预算，而是因为预算被取消才会延迟. 如果在编制阶段不计算这堵墙，增额就会在第二年以不用款的形式回到眼前.

收入·经营安全网也应以同一把尺子来看. 基本型公益直补从 2万亿 9703亿韩元增至 3万亿 615亿韩元，, 非振兴地区旱田的支付单价将提高到接近水田水平. 当主要农产品平均价格低于基准价格时，补偿差额全部或部分的农产品价格稳定制 91亿韩元和农作物准保险 77亿韩元也首次编列. 打开制度之门无疑是进展. 但如果不确定哪些品种、以什么基准价格、, 以及多快支付，第一年的执行率必然偏低. 在气候灾害已成常态的时代，这两项制度是最后的堡垒. 堡垒不是通过开门，而是通过运转来证明.

比起 210台机器人，机器人运转的环境更应优先
2027年预算案的重心落在农业科技上. 农业物理 AI 现场扩散新增 208亿韩元，, 其中包括共同使用自动驾驶拖拉机等的 AI 农机共享中心 15处和 AI 农业机器人 210台的普及. 方向是正确的. 但从一台机器人进入田地的瞬间起，所需要的是农地内能让机器人运转的智慧环境, 维修零部件, 以及会操作它的人. 第一年的成败不取决于普及了多少台，而取决于这些机器人是否真的在现场运转.

在这一点上，有必要想起畜产领域ICT融合扩散的前例. 2026年本预算 534亿 2500万韩元(一般 234亿 2500万韩元, 贷款 300亿韩元)的这一项目，因执行不力，2027年只剩下 140亿 6200万韩元. 减额率为 73.7%。 畜产率先展示了向农户投入器材的 ICT 普及方式会如何停摆. AI 农业机器人 210台没有保证不会走上同一路径.

需要证明的指标也很明确. 用于无人自主露地生产和减少肥料使用量实证的预算，最终应以其把人工费和肥料价格这两大农户经营成本降低了多少来评价. 导入台数是业绩，不是成果. 为避免这项技术成为少数大农的专属物，, 还需要设计以正在扩大的共同农业法人作为通道.

109家机构整合撤并与新设动物福利振兴院, 方向相悖
也有难以轻易理解之处. 为设立专责动物福利政策的机构 ‘动物福利振兴院’ 准备 10亿韩元，, 动物登记技术验证体系 5亿韩元，, 用于宠物保险产品开发等的 (暂称) 动物医疗信息综合管理系统建设新编 39亿韩元.

支出结构调整名单中有相反方向的数字. ‘伴侣动物关联产业海外出口产业化’从 70亿 1500万韩元减至 23亿 4100万韩元，削减 46亿 7400万韩元(66.6%) 。 ‘动物保护设施环境改善’也从 11亿 5200万韩元减至 8亿 3300万韩元. 两项理由都是执行不力. 既有的伴侣动物预算因未能使用而被撤掉，, 却给新机构和新系统追加了 54亿韩元.

《政府组织法》第37条规定，农食部部长所管事务为农产·畜产, 粮食·农地·水利, 食品产业振兴, 农村开发及农产品流通. 伴侣动物福利行政在其中究竟处于什么位置，, 是否需要另设振兴院，都值得推敲. 何况政府已于本月 3日宣布将整合撤并 109家公共机构. 这就是现场有人指出，一边缩减机构，另一边又新设机构，是否前后不符的原因. 也有人主张，比起动物福利振兴院，是否应先设立负责技术振兴和产业发展、, 扩大出口的动物产业发展振兴院.

国会审议的焦点不是增额，而是执行设计
现在球交到了国会手中. 这并不是说不需要伴侣动物政策，, 而是说在审议过程中，应区分哪些事应由农食部预算承担，哪些事也可由其他部门负责. 2027年可自由支配支出为 18万亿 289亿韩元，增长 12.3% ，, 新项目为 40个·1万亿 7551亿韩元，是 2026年(53个·5305亿韩元)的三倍以上. 项目数量减少了，但金额是 3.3倍. 新项目集中的年份，第一年不用款风险越大. 每个项目都应同时追问执行率目标和自负担·配套结构, 以及现场传递路径.

农食部部长宋美玲在预算案发布简报会上表示，“在国会审议过程中，也将最大限度确保农业·农村所需预算，使之转化为现场能够感受到的变化”。 现场体感来自执行额，而不是编列额. 22万亿韩元到底有多大，一年后的不用款额会告诉我们。