[李贤宇的逆向线] 将1万亿韩元共生基金承诺抛诸脑后的大企业……请用“真正的共生”作答

“农渔村共生合作基金”是在市场开放过程中遭受不小损失的韩国国内农业所获得的最低限度损失补偿。原本承诺10年筹集1万亿韩元的国家级约定，在大企业的冷眼旁观下，停留在约占目标额32%的3207亿韩元。总统亲自出面，指示研究投入7000亿韩元政府财政资金的方案，打开了局面，但这同时也是政府政策失败的自白，以及对大企业不负责任行为的警钟。如果这项基金不只是停留在装点门面的预算支持，而是要真正推动向智慧农业（AX）转型并提高农户实际收入，那么现在企业和政府就必须切实回应农村一线的需求。

空转了10年的1万亿韩元承诺……作为开放牺牲品的农村，最终只剩下“32.1%的空头支票”
韩国农畜产业的历史，就是一部“残酷开放受害者”的历史。从乌拉圭回合（UR）到韩智利、韩美、韩欧、韩中FTA，为了打开以制造业为中心的出口通道，农畜产品市场一次次被当作牺牲品抛出。在外国产农畜产品的猛烈攻势下，我们的农民不得不用整个身心承受生产成本暴涨与价格暴跌的双重痛苦。

政府于2017年设立的农渔村共生合作基金，正是为了纠正这种失衡而设置的最低限度安全装置。其宗旨是让FTA受益企业每年出资1000亿韩元，10年共筹集1万亿韩元基金，以帮助改善农渔村的体质。然而，缺乏强制力的自愿出资这一漏洞，导致大企业漠不关心并逃避责任。由于企业彻底无视基金缴纳，数年过去，至今筹集到的资金也只有3207亿韩元（据大中小企业·农渔业合作财团资料，截至2026年6月）。
 

总统在工作汇报场合表示“这不是选择，而是承诺，是信任问题”，并指示政府层面拿出7000亿韩元责任方案，虽然稍显迟缓，但总算值得庆幸。农林畜产食品部必须在即将于9月2日向国会提交政府预算案（会计年度开始前120天）之前，将其反映到2027年度政府预算案中，政府和国会也必须充分听取农业界意见，敲定具有实效性的执行计划。对此，农林畜产食品部农村政策局局长全汉英在接受本报电话采访时表示：“政府编列预算的方法，以及受益企业参与共生基金的方法，我们都在一并研究。”

摆脱讨好式活动和商品券……应聚焦“AX与智慧农业”的高附加值基础设施
既然总统已经指示筹措财源，那么这笔资金在一线如何使用，同样是关键。农渔村共生基金的用途被明确规定为：△面向农渔民子女的教育与奖学金项目 △扩充医疗服务、提升文化生活等改善农渔村居民福利的项目 △改善定居条件、改善景观等农渔村地区开发与振兴项目 △围绕农水产品生产、流通、销售等，民间企业与农渔村、农渔民之间的共同合作项目 △农业协同组合中央会及水产业协同组合中央会发行的商品券项目。

但也有批评指出，共生基金的使用方向偏向于地方政府一次性活动支持或单纯发行商品券等讨好式项目。面对因气候危机、老龄化和劳动力短缺而濒临衰败的农村一线，若要真正改变体质，预算就必须集中投入到人工智能转型（AX）、旱田农业机械化、智慧农业普及、流通结构改善等高附加值基础设施建设上。因为这些正是农业、农村和农民实现可持续发展所必需的部分。如果受现行法律限制而难以支持，也应同步推进相关规定修订。

将大企业强制出资制度化，并以一线为中心执行，才是解决之道
政府用财政填补缺口终究只是权宜之计。政府筹措缺少的7000亿韩元，也有违共生基金最初的募资宗旨。正因如此，才有声音指出，应建立法律和制度装置，让因FTA获得巨大利益的受益大企业必须参与基金出资。有必要探索将企业对农渔村共生合作基金的出资实绩，与实质性的激励和惩罚挂钩的方案。

与此同时，基金执行方式也必须符合一线农民的实际感受。资金应被用于推广连高龄农民也能轻松操作的智慧农场控制技术、为青年农民扎根经营提供初期智慧温室支持，以及改善流通低效问题以提高农户实际净收益。政府已经打开闸门的7000亿韩元，究竟会流失为单纯“安抚农心的预算”，还是会成为推动农业结构转型的坚实引水，将取决于今后精密的项目设计以及企业真诚的回应。