[白哲铉的聚焦] 预算交给自主，但需求不能也交出去

与旱田农业机械化及农机租赁项目相关的一线负责人强调：“农机租赁项目是老龄化成为议题的未来农业中必不可少的项目，实际上，当地农户对农机租赁项目的需求也很高。”但近期，相关专家和学界担心，即便需求实际存在，也可能被地方政府排除或忽视。

出现这种担忧的原因，是从今年开始农机租赁项目预算以总额形式下拨给市、道。随着其从农特会计转入均特会计，哪个项目花多少钱由市、郡决定。其宗旨是让资金按照地方实际情况使用。 

农机租赁项目相关预算按国费标准比上一年减少了53亿韩元。事实上，财政自立度越低的市、郡，降幅往往越大；查看这些数据可以看出，部分地方政府可能因地方财政困难而削减必需预算。今年按行政安全部标准计算的官方财政自立度平均值为47.3%，由于反映了大城市的权重，这一平均值相当高。  

查询“地方财政365”的农机租赁项目领域（运营部门）可见，在财政自立度低于10%的10个市、郡中，华川郡今年根本未能列入初始预算，永同郡、盈德郡、奉化郡各自被削减超过60%。随后是英阳郡（-39.7%）、杨口郡（-28.2%）、井邑市（-18.3%）、新安郡（-13.7%）、山清郡（-11.3%）、咸平郡（-9.7%）。  

在改变后的结构中，自主即选择，而选择以竞争为前提。农机预算如今必须与福利、文化、地区开发项目在同一张桌子上竞争。在原本使用预算的部门继续使用的惯性中，新项目很难进入，农业则会随着地方政府关注点不同而被推到后面。天安市是城乡复合城市，农业预算占整体4%，自2022年以来一次也没有编制农机租赁项目预算。 

被挤出去的是预算，不是需求。地方政府财政自立度低，就意味着农机租赁项目需求低吗？老龄化和用工荒越加深，租赁需求反而越增长，租赁最终还会延伸到代耕代作。预算空出来的位置，需求依然存在。即便通过追加预算复活，项目计划和设备订购也会推迟约半年。对农业而言，半年就是一年。必须承受这一空白的不是地方政府，而是没能租到农机的农户。

农林畜产食品部解释称，租赁服务站已在一定程度上扩充至全国493处，地方政府也没有追加请求。其立场是，不能断定预算移交就是减额的原因。然而，没有请求与没有需要并不是一回事。在只有一名农机负责正式职员的地方，在专业经历官退休后由合同工补位的地方，首先应当追问其是否有余力设计新项目并争取预算。如果不区分“无法提出请求”和“没有提出请求”，条件最恶劣地区的声音会最先从统计中消失。

这并不是说要收回自主权。要说的是，自主至少需要最低限度的支撑。必须同时配套让需求调查结果进入预算编制的机制，在智能农业培育地区选定等地方政府参与推动的国家项目评价指标中反映人员和组织要求的激励，以及用法律而不是指南来支撑租赁服务站人员配置。如果已经移交权限，那么确认该权限是否正常运作、是否存在盲区的责任，仍然留在中央。

地方移交始于一种信念：地方能够做得更好。要让这种信念成立，也必须同时看到在做不好的地区，是谁在承担那一份。为租拖拉机而前往农业技术中心的农户，从未选择过所属地方政府的财政自立度。