[تركيز بايك تشول-هيون] ميزانية تُترك للاستقلالية، لكن لا يمكن ترك الطلب لها

يؤكد المسؤولون الميدانيون المعنيون بميكنة زراعة الحقول ومشروع تأجير الآلات الزراعية أن «مشروع تأجير الآلات الزراعية مشروع ضروري للزراعة المستقبلية التي تُعد الشيخوخة فيها قضية محورية، كما أن الطلب على تأجير الآلات الزراعية مرتفع فعليًا بين المزارع المحلية». غير أن خبراء معنيين وأوساطًا أكاديمية أعربوا مؤخرًا عن مخاوف من أن الطلب، حتى إن كان موجودًا بالفعل، قد يُستبعد أو يُتجاهل من جانب الحكومات المحلية.

سبب هذه المخاوف هو أن ميزانية مشروع تأجير الآلات الزراعية، اعتبارًا من هذا العام، نُقلت إلى المدن والمقاطعات كمبلغ إجمالي. ومع انتقالها من الحساب الخاص بالزراعة والثروة السمكية إلى الحساب الخاص بالتنمية الوطنية المتوازنة، أصبحت المدن والبلدات هي التي تحدد مقدار الإنفاق وعلى أي مشروع. والغرض هو استخدامها بما يلائم ظروف كل منطقة. 

انخفضت الميزانية المتعلقة بمشروع تأجير الآلات الزراعية بمقدار 5.3 مليارات وون على أساس التمويل الوطني مقارنة بالعام السابق. وفي الواقع، كلما كان مستوى الاستقلال المالي للمدينة أو البلدة أقل، كان حجم الانخفاض أكبر عمومًا، وعند فحص هذه البيانات تُثار إمكانية أن بعض الحكومات المحلية قد تخفض حتى الميزانيات الضرورية بسبب ضعف المالية المحلية. يبلغ متوسط نسبة الاستقلال المالي الرسمية لهذا العام وفق معايير وزارة الداخلية والسلامة 47.3%، وهي قيمة مرتفعة إلى حد كبير لأنها تعكس وزن المدن الكبرى.  

عند البحث في مجال مشروع تأجير الآلات الزراعية (قسم التشغيل) في Local Finance 365، يتبين أنه من بين 10 مدن وبلدات تقل فيها نسبة الاستقلال المالي عن 10%، لم تتمكن مقاطعة هواتشون من إدراج أي مخصصات على الإطلاق في ميزانيتها الأصلية لهذا العام، بينما خُفضت ميزانيات مقاطعات يونغدونغ ويونغدوك وبونغهوا بأكثر من 60% لكل منها. وتلتها مقاطعة يونغيانغ (-39.7%)، ومقاطعة يانغغو (-28.2%)، ومدينة جونغ أوب (-18.3%)، ومقاطعة سينان (-13.7%)، ومقاطعة سانتشونغ (-11.3%)، ومقاطعة هامبيونغ (-9.7%).  

في البنية المتغيرة، تعني الاستقلالية الاختيار، ويفترض الاختيار وجود منافسة. بات على ميزانية الآلات الزراعية الآن أن تنافس على الطاولة نفسها مع مشاريع الرفاه والثقافة والتنمية المحلية. وفي ظل القصور الذاتي الذي تستمر فيه الإدارات التي اعتادت استخدام الميزانية في استخدامها، يصعب دخول مشروعات جديدة، وتُدفع الزراعة إلى الخلف بحسب اهتمامات الحكومات المحلية. مدينة تشيونان، وهي مدينة حضرية ريفية مختلطة لا تتجاوز ميزانيتها الزراعية 4% من الإجمالي، لم تخصص ميزانية لمشروع تأجير الآلات الزراعية ولو مرة واحدة منذ عام 2022. 

ما أُزيح هو الميزانية لا الطلب. هل يعني انخفاض الاستقلال المالي للحكومة المحلية انخفاض الطلب على تأجير الآلات الزراعية؟ كلما تعمقت الشيخوخة ونقص العمالة، زاد الطلب على التأجير بدلًا من أن ينخفض، وينتهي التأجير في نهاية المطاف إلى أعمال بالوكالة. في المكان الذي اختفت منه الميزانية، يبقى الطلب كما هو. وحتى إذا أُحييت الميزانية عبر موازنة تكميلية، فإن خطط المشروع وطلبات المعدات تتأخر نحو نصف عام. وفي الزراعة، نصف عام يعني عامًا كاملًا. ومن يتحمل هذه الفجوة ليس الحكومات المحلية، بل المزارع التي لم تتمكن من استئجار الآلات الزراعية.

توضح وزارة الزراعة والغذاء والشؤون الريفية أن مكاتب التأجير توسعت إلى حد ما لتصل إلى 493 مكتبًا في أنحاء البلاد، وأنه لم تكن هناك طلبات إضافية من الحكومات المحلية. وموقفها أنه لا يمكن الجزم بأن نقل الميزانية هو سبب الخفض. لكن القول إنه لم تكن هناك طلبات يختلف عن القول إنه لم تكن هناك حاجة. في الأماكن التي لا يوجد فيها سوى موظف دائم واحد مسؤول عن الآلات الزراعية، أو الأماكن التي يُملأ فيها المنصب بعد تقاعد صاحب خبرة متخصصة بموظف بعقد، يجب أولًا السؤال عما إذا كانت لديها القدرة على تصميم مشروع جديد والحصول على ميزانية. إذا لم نميز بين عدم القدرة على تقديم الطلب وعدم تقديمه اختيارًا، فإن أصوات الأماكن الأكثر ضعفًا ستختفي أولًا من الإحصاءات.

ليس الحديث هنا عن التراجع عن الاستقلالية. بل عن أن الاستقلالية تحتاج إلى حد أدنى من الدعم. يجب أن ترافقها آليات تضمن وصول نتائج مسوح الطلب إلى إعداد الميزانية، وحوافز تعكس متطلبات القوى العاملة والتنظيم في مؤشرات تقييم المشروعات الوطنية التي تحرك الحكومات المحلية، مثل اختيار مناطق تعزيز الزراعة الذكية، ودعم العاملين في مكاتب التأجير بالقانون لا بالإرشادات فقط. وإذا جرى نقل الصلاحيات، فإن مسؤولية التحقق مما إذا كانت تلك الصلاحيات تعمل كما ينبغي وما إذا كانت هناك مناطق عمياء تظل قائمة لدى المركز.

بدأ نقل الصلاحيات إلى المحليين من إيمان بأن المناطق تستطيع أن تؤدي أداءً أفضل. ولكي يظل هذا الإيمان صالحًا، يجب أيضًا النظر إلى من يتحمل ذلك العبء في المناطق التي لا تستطيع أداءه جيدًا. فالمزارع الذي يقصد مركز التقنيات الزراعية لاستئجار جرار لم يختر يومًا مستوى الاستقلال المالي للحكومة المحلية التي ينتمي إليها.