[الخط المائل لإي هيون وو] المسح الشامل للأراضي الزراعية وفول الصويا في حقول الأرز وصندوق التعايش… لماذا لا يثق المزارعون بسياسات الحكومة

2026في خريف عام، تبدو القرى الزراعية مضطربة على نحو غير معتاد. وفيما يتعلق بالمسح الشامل للأراضي الزراعية الذي تجريه الحكومة، تنتشر في كل قرية شكوك تقول “أليس الأمر في النهاية محاولة لانتزاع الأرض؟”. أما مناقشات انضمام كوريا إلى اتفاقية الشراكة الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ(CPTPP) التي أعادت الحكومة طرحها، فتواجه اعتراضا من مزارع الماشية التي تقول “إن الحكومة قررت الانضمام مسبقا ولا تفعل سوى التظاهر بجمع الآراء”. وهذا هو سبب لجوء منظمات المزارعين إلى رد قوي، بما في ذلك الإعلان عن تجمع كبير في سيول في 10أكتوبر 15.

وحتى في تحليل الأثر الذي أعلنته الحكومة في 9سبتمبر 29، فإن الانضمام إلى CPTPPسيؤدي، خلال 15عاما بعد دخول الاتفاقية حيز التنفيذ، إلى تراجع إنتاج الزراعة بمقدار 7100مليار وون, والغابات بمقدار 606مليارات وون(كلاهما وفق معهد كوريا للاقتصاد الريفي), ومصايد الأسماك بمقدار 817مليار وون(المعهد الكوري البحري) ليتراجع إنتاج قطاعات الزراعة والغابات ومصايد الأسماك كل عام بمقدار 8523مليار وون. وهذا يتناقض مع تقدير معهد كوريا للسياسة الاقتصادية الدولية بأن الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي بعد 10سنوات من دخول الاتفاق حيز التنفيذ سيكون أعلى بمقدار 0.38%p مما لو لم تنضم البلاد. تقول الحكومة “سنعد تدابير تكميلية كافية”لكن ليس كثيرون من المزارعين يصدقون هذا الكلام. فأول ما يسأل عنه المزارعون عند سماع إعلان حكومي ليس مضمون السياسة. بل متى ستنقلب هذه السياسة هذه المرة.

 

3سياسة محاصيل بديلة في حقول الأرز طويت كل سنوات, وتكاليف الاستثمار على عاتق المزارع

إن عدم ثقة المزارعين لا ينبع من شعور غامض، بل من التجربة. وأبرز مثال على ذلك سياسة ‘زراعة محاصيل بديلة في حقول الأرز’ التي طلبت من المزارعين زراعة محاصيل أخرى بدلا من الأرز في الحقول. بدأت الحكومة في عام 2011مشروع تنويع قاعدة الدخل في حقول الأرز بحجة حل فائض الأرز، لكنها طوته بعد 3سنوات. 2014~2017ولم تُخصص في السنوات ميزانية دعم مباشرة على مستوى الحكومة المركزية لزراعة المحاصيل البديلة. 2018وفي عام ‘نظام تعديل إنتاج الأرز’(مشروع دعم زراعة محاصيل بديلة في حقول الأرز)أعيد إطلاقه بهذا الاسم، لكنه انتهى هذه المرة أيضا بعد 3سنوات.

المزارع التي صدقت الحكومة فأصلحت مرافق الصرف واشترت آلات حصاد فول الصويا، اضطرت عندما انقطع المشروع إلى ترك المعدات بلا استخدام أو العودة إلى زراعة الأرز. وفي عامي 2021و 2022وقعت الحكومة اتفاقات مع الحكومات المحلية لتقليص مساحة زراعة الأرز، وقدمت للمزارع المشاركة حوافز غير مباشرة مثل تخصيص إضافي من الأرز للاحتياطي العام ودعم تمويلي للمزارع. السياسات تتغير كل 3سنوات، بينما على المزارعين سداد تكاليف الاستثمار على مدى سنوات.

وقضية فول الصويا في حقول الأرز أشد خطورة. فالحكومة شجعت بقوة، عبر ‘نظام المدفوعات المباشرة للمحاصيل الاستراتيجية’الذي طبقته في 2023، زراعة فول الصويا في الحقول·والأعلاف وغيرها. ثم في عام 2025طبقت رسميا نظام تعديل مساحة زراعة الأرز ودفعت باتجاه خفض إجمالي قدره 8ملايينha . لكن عندما زادت زراعة فول الصويا في الحقول وظهرت مخاوف من انخفاض أسعاره، أنشأت في 2026نظاما جديدا يمنح مدفوعات مباشرة لـ ‘الأرز المخصص لضبط العرض والطلب’مع الإبقاء على هدف خفض زراعة الأرز. بل جرى النظر حتى في حافز يمنح المزارع التي تعود من فول الصويا إلى الأرز أولوية في تخصيص بذور الأصناف الحكومية. وبذلك فإن الحكومة التي قالت قبل 1~2سنة فقط “ازرعوا فول الصويا بدلا من الأرز”تقول الآن “سنمنحكم مزايا إذا زرعتم الأرز بدلا من فول الصويا”. المزارع التي اتبعت كلام الحكومة بأكبر قدر من الجدية كانت أول من تضرر.

 

صندوق التعايش 10سنوات 3255مليار وون, لم يتجاوز 32.6%من الهدف

وينطبق الأمر نفسه على الوعد بتقاسم فوائد فتح السوق مع الزراعة. 2015فعند تصديق الجمعية الوطنية في عام على اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين(FTA) أنشأ الوسط السياسي صندوق التعاون والتعايش بين المناطق الزراعية والسمكية بديلا عن نظام تقاسم أرباح التجارة. 10ووعد بتكوين تريليون وون إجمالا، بواقع 1000مليار وون سنويا على مدى سنوات. لكن الأموال التي جُمعت من 2017حتى يوليو 2026بلغت 73255مليار وون فقط، أي 32.6%من الهدف. حتى إن مساهمات الشركات الخاصة(1532مليارا و 8000مليون وون)كانت أقل من مساهمات المؤسسات العامة(1714مليارا و 7000مليون وون). وقررت الحكومة أن تساهم لأول مرة بمبلغ 2000مليار وون في مشروع ميزانية عام 2027. جاء ذلك بعد أن طلب الرئيس، في تقرير عمل وزارة الزراعة والأغذية والشؤون الريفية يوم 7يوليو 16، أن تبادر الحكومة إلى المساهمة أولا. الوعد الذي عجزت وزارة الزراعة والأغذية والشؤون الريفية ووزارة التجارة والصناعة والطاقة عن الوفاء به على مدى 10سنوات لم يتحرك إلا بالكاد بعد كلمة واحدة من صاحب السلطة العليا.

 

قلق مسح الأراضي الزراعية لا يهدأ رغم كثرة التوضيحات

وانعدام الثقة في الميدان تجاه المسح الشامل للأراضي الزراعية الذي بدأ بكلمة من الرئيس يقع في السياق نفسه. فقد أصدر الرئيس في اجتماع مجلس الوزراء في فبراير الماضي توجيها بإجراء مسح شامل للأراضي الزراعية التي لا تُزرع، وبالنظر في أوامر بيع قسرية. 5وفي مايو عُدل قانون الأراضي الزراعية بحيث تحولت أوامر التصرف الصادرة عن الحكومات المحلية من سلطة تقديرية إلى واجب, وفي اليوم 18من الشهر نفسه بدأ لأول مرة منذ تأسيس الجمهورية مسح شامل يشمل 195مليونhaمن الأراضي الزراعية على مستوى البلاد. 7وفي المسح الأساسي في يوليو، عندما صُنفت 27%من القطع المشمولة، أي 284مليون قطعة، على أنها مشتبه في مخالفتها، اضطرب الريف. وتدفقت المخاوف من أن تشمل أوامر التصرف أراضي عجز أصحابها عن زراعتها بسبب التقدم في السن فأوكلوها إلى الجيران, بل وحتى أراضي ورثت بالاشتراك مع الإخوة.

وعندئذ أعلنت الحكومة في اجتماع حزبي-حكومي يوم 9سبتمبر 21خطة لسن قانون تدابير خاصة، قائلة إنها لن تتصرف في المخالفات العرفية غير القائمة على المضاربة، بل ستعمل على تصحيحها·وتقنينها. ونشرت وزيرة الزراعة والأغذية والشؤون الريفية سونغ مي ريونغ في 9سبتمبر 28على فيسبوك منشورا قالت فيه “هناك أمور كثيرة جدا أسيء فهمها، وتتكرر عملية إعادة إنتاج سوء الفهم الناتج عنها”، وفي 9سبتمبر 30عقدت لقاء مع رؤساء القرى في ناموون بمقاطعة شمال جولا مؤكدة أن “المزارعين لا يحتاجون إلى القلق من مسح الأراضي الزراعية”.

وبلغ عدد المواد التفسيرية ومواد الرد على التقارير الصحفية المتعلقة بمسح الأراضي الزراعية التي أصدرتها وزارة الزراعة والأغذية والشؤون الريفية من 9سبتمبر 16إلى 10أكتوبر 2سبع مواد. أي إنها خرجت بتوضيح مرة كل يومين ونصف تقريبا. ومع ذلك لا يكاد قلق الميدان يهدأ. 

وتؤكد الحكومة مرارا أن “مبدأ التمييز بين المضاربة والمخالفات العادية كان واضحا منذ البداية”، لكن صحيفة اقتصادية وصفت الأمر بأنه “7أشهر ثم انعطاف كامل”والمزارعون يتلقون هذا التغيير باعتباره تحولا آخر في السياسة. وقبل أسبوع واحد فقط من قول الوزيرة إنه لا داعي للقلق، كتب الرئيس على X(تويتر سابقا) “كل الحكومات تجنبت ذلك بسبب المقاومة والاعتراض، لكنني لن أتجنبه”. 

أي كلام ينبغي أن يصدقه المزارعون؟ فقانون التدابير الخاصة الذي سيكون أساس التصحيح لم يتجاوز بعد عتبة الجمعية الوطنية. ومهما تراكمت مواد التوضيح، فهي بالنسبة إلى المزارعين، إلى أن تثبت بقانون، ليست سوى ‘وعد آخر قابل للتغيير’.

 

إذا فعلت عكس ما تقوله الحكومة تكسب المال

ومع تكرار هذه الأمور، ينتشر في الريف كلام مرير. قال المزارع A، وهو يزرع فول الصويا في حقول الأرز في إيتشون بمقاطعة كيونغغي، “إذا فعلت عكس ما تطلبه الحكومة تكسب المال”. إنها قاعدة مستخلصة من التجربة مفادها أن المحاصيل التي تطلب الحكومة تقليلها ترتفع أسعارها، بينما المحاصيل التي تطلب زيادتها تهبط أسعارها بعد سنوات بسبب الفائض. وبين المزارعين لم يعد هذا الكلام مزحة، بل أصبح استراتيجية للبقاء. وكلما زاد عدد المزارعين الذين يقرؤون إشارات السياسة بالعكس، فقدت سياسة العرض والطلب أثرها, وتطرح الحكومة وصفات أقوى, ويزداد شك المزارعين، فتستمر الدوامة الشريرة.

 

مقترحات لاستعادة الثقة في السياسات

لاستعادة الثقة في السياسات، يجب أن تتغير الحكومة أولا.

أولا, ينبغي أن تُضمن قانونا، لمدة تزيد على 5سنوات، السياسات التي تتطلب استثمارات في المرافق مثل تحويل المحاصيل. ويجب الكشف منذ البداية عن معايير الانتهاء واستراتيجية الخروج حتى لا يمكن طي المشروع تبعا لظروف الميزانية أو محصول ذلك العام.

ثانيا, عند تغيير السياسة يجب جعل التدابير الانتقالية للمزارع المشاركة سابقا إلزامية. لا ينبغي أن تتحمل المزارع التي وثقت بالحكومة واستثمرت تكلفة تغيير السياسة وحدها.

ثالثا, يجب إعداد سياسة العرض والطلب لا كترقيع سنوي، بل ضمن خطة متوسطة وطويلة الأجل تنظر معا إلى المحاصيل الرئيسية مثل الأرز·وفول الصويا·والقمح وغيرها. فإذا زاد فول الصويا ففاض، وإذا خُفض الأرز فنقص، فهذا يعني أن السياسة صدرت بلا تخطيط.

رابعا, تقاسم فوائد فتح السوق ليس أمرا يترك لحسن نية الشركات. 2027ولكي لا تنتهي مساهمة الحكومة في عام كخطوة لمرة واحدة، يجب إضفاء الطابع المؤسسي على تقاسم أرباح التجارة، والنص في القانون على حجم الموارد ومجالات استخدامها.

خامسا, السياسات التي تهز حياة المزارعين يجب أن تُصنع مع الميدان منذ مرحلة التصميم. ولا يمكن كسب الثقة بطريقة طرح النتيجة أولا، كما في مسح الأراضي الزراعية، ثم إغراق الناس بالتوضيحات والتدابير التكميلية بعد اتساع الاعتراض. ويجب أولا إنجاز قانون التدابير الخاصة، الذي لم يتجاوز بعد عتبة الجمعية الوطنية، بشكل مؤكد قبل نهاية العام, وعلى مكتب الرئيس والوزارة المختصة أن يتحدثا بصوت واحد.

الزراعة لا تنتهي بموسم واحد. فقبل نثر البذور تُشترى الآلات, وتُصلح الأرض, وتُفتح قنوات البيع. لذلك يجب أن تكون السياسة بالنسبة إلى المزارعين وعدا يُبنى على نظر يمتد لسنوات. وإذا لم تُظهر الحكومة باستمرار أنها تفي بوعودها، فلن يصدق المزارعون أي تدابير تكميلية تطرحها. الثقة لا تنشأ من مواد التوضيح، بل من تراكم الوعود التي تم الوفاء بها.