Auditoría parlamentaria de NongHyup: pulso por elección directa y organismo externo de auditoría “bajo control gubernamental”… reproches por morosidad del 5,45% en cooperativas agrícolas y ganaderas

Según el “estado de préstamos y morosidad de las cooperativas agrícolas y ganaderas regionales” presentado por la Federación Nacional de Cooperativas Agrícolas al diputado Lee Jae-kwan del Partido Democrático de Corea(Cheonan B, Chungcheong del Sur), la tasa de morosidad de las cooperativas agrícolas y ganaderas regionales aumentó cada año, del 1.21% en 2022 al 2.74% en 2023, al 4.03% en 2024 y al 4.61% en 2025. En agosto de 2026 se disparó hasta el 5.45%. También aumentó el número de cooperativas agrícolas y ganaderas que no pudieron repartir dividendos a sus socios, de 8 en 2021 a 107 en 2025. A ello se sumaron las sospechas de entrega de dinero y bienes en torno a la elección del presidente y las irregularidades reveladas en una auditoría especial conjunta del Gobierno. El Gobierno y el partido oficialista impulsan una reforma de la Ley de NongHyup centrada en la elección directa del presidente de la federación por parte de los socios y en la creación de un organismo externo e independiente de auditoría.

En la auditoría parlamentaria del pasado día 16 de la Comisión de Agricultura, Alimentación, Asuntos Rurales, Océanos y Pesca de la Asamblea Nacional(Comisión de Agricultura y Pesca, presidente Seo Sam-seok) a la Federación Nacional de Cooperativas Agrícolas y otras entidades, oficialismo y oposición chocaron frontalmente por esta propuesta de reforma. La oposición puso por delante la “gubernamentalización” y el “daño a los principios cooperativos”, mientras que el oficialismo replicó que quien provocó la reforma fue la propia NongHyup. Sin embargo, ambos bloques coincidieron en señalar el deterioro de la financiación mutua, y las críticas también se concentraron en la falta de transparencia en los nombramientos de allegados y en la distribución de fondos. Ese día fueron objeto de auditoría siete instituciones: la Federación Nacional de Cooperativas Agrícolas, NongHyup Agribusiness Holding, NongHyup Financial Group, NH Bank, NH Life Insurance, NH Property & Casualty Insurance y la Autoridad Hípica de Corea. El presidente de NongHyup Financial Group, Lee Chan-woo, no compareció por asistir a las reuniones anuales del Fondo Monetario Internacional(FMI)·Banco Mundial(BM) .
 

 Aceptación de la elección directa, pero pulso por la “gubernamentalización” ante el organismo externo de auditoría

El presidente de la Federación Nacional de Cooperativas Agrícolas, Kang Ho-dong, afirmó en su informe de actividades que aceptó activamente la elección directa por parte de los socios. También explicó que medidas propias de reforma, como la introducción de un sistema de directores independientes y restricciones a la recolocación de jubilados, fueron reflejadas de manera preventiva en los estatutos. Sin embargo, marcó distancia respecto al organismo externo e independiente de auditoría. Kang respondió a una pregunta del diputado Kim Yong-tae del Partido del Poder Popular(Pocheon·Gapyeong, Gyeonggi) diciendo: “Lo que más preocupa, de hecho, son las cuestiones relacionadas con la autonomía e independencia de NongHyup, como la mejora de la gobernanza interna y la creación externa de un organismo de auditoría”. Añadió que entiende que crear un nuevo organismo costaría entre 1000 y 1500 cien millones de wones adicionales.

El diputado Kim señaló que, en las auditorías de NongHyup realizadas por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Asuntos Rurales entre 2021~2025, no hubo ni una sola medida contra directivos(sanción·advertencia·amonestación) conforme al artículo 162 de la Ley de NongHyup. Sin embargo, explicó que en la auditoría especial de este año aparecieron de golpe 19 medidas contra directivos y empleados, incluidas 7 contra ejecutivos. Kim preguntó: “Si es cierto que ya había problemas, ¿no incurrió el Ministerio de Agricultura en abandono de funciones durante los últimos 5 años?”. Los artículos 163·164 de la Ley de NongHyup establecen fuertes facultades de supervisión ministerial, como la anulación de decisiones de la asamblea general o del consejo de administración y la suspensión de funciones de directivos. Kim dijo que estas facultades no se ejercieron ni una sola vez en los últimos 5 años y pidió que primero se utilicen las competencias existentes.

El diputado Lee Sang-hwi del Partido del Poder Popular(Pohang Sur·Ulleung, Gyeongsang del Norte)comparó la reforma de la Ley de NongHyup con la crisis de la Comisión de Comunicaciones de Corea. Sostuvo que, aunque la justificación es reforzar la transparencia, en realidad se avanza hacia una estructura en la que el Gobierno controle el capital y los derechos de nombramiento de NongHyup. El diputado Lee Yang-soo del Partido del Poder Popular(Sokcho·Inje·Goseong·Yangyang, Gangwon)expresó preocupación de que, si se introduce la elección directa, el cargo de presidente de la federación quede expuesto a vientos políticos. También advirtió que, si un organismo externo de auditoría solo evalúa la eficiencia de gestión, podrían cortarse los proyectos de retorno a las cooperativas. Kang Seung-kyu, diputado del mismo partido(Hongseong·Yesan, Chungcheong del Sur), criticó que los miembros de la federación central son las cooperativas regionales, por lo que otorgar voto directo a los socios, que no son miembros de la federación, no encaja con la coherencia jurídica de las cooperativas.

El oficialismo salió a rebatirlo. La diputada Lim Mi-ae del Partido Democrático de Corea(representación proporcional) dijo: “El punto de partida de esta reforma no es el Gobierno, sino la propia NongHyup”. Citó como base que los accidentes financieros de cooperativas agrícolas y ganaderas alcanzaron 961 cien millones de wones en 5 años, y que la mitad de las malversaciones se reveló por denuncias externas, no por auditorías internas. Lim explicó que la auditoría especial del Ministerio de Agricultura a finales del año pasado y la auditoría conjunta interministerial de comienzos de este año fueron precisamente ejercicios de las facultades de dirección y supervisión del ministro. Como resultado, se confirmaron 65 casos improcedentes y 14 fueron remitidos a investigación. Lim refutó la acusación de control gubernamental de NongHyup diciendo que “se trata de que el presidente, que antes elegían 1100 presidentes de cooperativas, sea elegido directamente por 1.87 millones de socios”.

El diputado Shin Jang-sik del Partido Innovación de Corea(representación proporcional) señaló que tanto la cooperativa agrícola de Japón como las cooperativas Raiffeisen de Alemania encargan las auditorías a entidades jurídicas independientes. Subrayó que la independencia y la autonomía son principios de los organismos auditores, no libertad para no ser auditado. Kang replicó: “No puedo aceptar que debamos someternos a una auditoría externa porque no se auditó al presidente o a los directivos”.

También se puso bajo escrutinio el proceso de discusión de la reforma. El diputado Kim Yong-tae señaló que el grupo impulsor de la reforma de NongHyup del Ministerio de Agricultura dejó solo informes de discusión, sin actas de reunión. Dijo que, incluso en el comité de reforma de NongHyup de la federación, solo dos miembros apoyaron la elección directa. Kang explicó que, después de que el presidente de la República mencionara en una reunión del Gabinete la elección directa como una vía para recuperar la soberanía de los socios, la aceptó con el consentimiento de un comité de emergencia integrado por 60 presidentes de cooperativas. También reconoció que, en una encuesta inicial entre presidentes de cooperativas, alrededor del 80% se opuso. Sobre los 400 cien millones de wones de coste electoral de la elección directa, dijo que pidió al Gobierno que los compense conforme al modelo de elecciones públicas.
 

Riesgo judicial del presidente·sospechas de recolocación de allegados…“Si hay un problema, asumiré la responsabilidad”

También continuaron las preguntas dirigidas personalmente al presidente Kang. El diputado Shin Jang-sik mencionó el caso en el que dos empleados de la secretaría fueron detenidos por sospechas de que regalos conmemorativos costosos por valor de 2 millones 4000 mil wones fueron entregados a la oficina del presidente y a la del vicepresidente. Ante la pregunta de si hubo instrucciones o connivencia, Kang respondió: “No”. A la petición de dejar el cargo de presidente y someterse a la investigación, dijo: “No puedo estar de acuerdo”. Al responder a la diputada Lim Mi-ae, Kang dijo que el riesgo judicial que lo rodea desde hace más de un año parece haber abierto la puerta a la reforma de NongHyup. Añadió: “He dicho repetidas veces que, si hay un problema, asumiré la responsabilidad”.

El diputado Yoon Jun-byeong cuestionó la sinceridad de la renovación de personal realizada después de la disculpa pública de enero. El exdirector ejecutivo Ji Jun-seop se recolocó en mayo como asesor del Instituto de Investigación Económica SamjongKPMG . Yoon presentó una grabación de declaraciones del exdirector Ji en el sentido de que obtuvo el puesto de asesor con ayuda del presidente. Kang lo negó: “Nunca lo pedí directamente”. 

En el interrogatorio al director de apoyo a la gestión de Nongmin Newspaper, Kim Jin-cheol, que compareció como testigo ordinario, se revelaron problemas en el proceso de nombramiento del presidente de la empresa. Se confirmó que la lista de 54 candidatos fue elaborada y remitida por el departamento de apoyo a la gestión, no por el comité de recomendación de directivos. Yoon también mencionó que el exdirector ejecutivo Yoo Chan-hyung, allegado al presidente Kang, fue recomendado como candidato a presidente de Nongmin Newspaper, pero fue rechazado por el consejo de administración. A esto, Kang dijo: “La recomendación no la hice yo”.

Yoon señaló que los directivos jubilados sujetos a restricciones de empleo no pasan debidamente por la revisión de empleo del Comité de Ética de Funcionarios Públicos. Criticó que también el exdirector ejecutivo Yoo Chan-hyung se recolocó sin revisión, y que NongHyup neutralizó en sí mismo el examen de empleo. Según él, los nombramientos realizados hasta ahora bajo la promesa de reforma terminaron siendo solo una puesta en escena. Cuando Yoon preguntó si el presidente ni siquiera sabía eso, Kang respondió con otra pregunta: “¿Qué autoridad tiene el presidente?”, y se intercambiaron voces elevadas. 

El diputado Joo Cheol-hyun del Partido Democrático de Corea(Yeosu A, Jeonnam-Gwangju) criticó el “proteccionismo hacia los propios”. Desde 2022, seis sanciones disciplinarias a directivos y empleados con claras sospechas de delito terminaron sin denuncia penal, afirmó. Joo reveló que una cooperativa de Geoje no denunció a un empleado de Hanaro Mart que malversó 1 millón 3000 mil wones y lo dejó marchar pagándole incluso 1 millón de wones en indemnización por jubilación honoraria.
 

Presupuesto no asignado del 60%…fondos sin intereses: Gyeongnam sube 44% mientras Jeonbuk solo 5.1%

El diputado Yoon Jun-byeong criticó que el presupuesto no asignado dentro del presupuesto de la federación llega al 60% y se está convirtiendo en una especie de fondo discrecional informal del equipo directivo. Según Yoon, en los últimos 3 años, el monto desviado de gastos de orientación productiva y otros rubros para utilizarse como gastos de promoción ascendió a 195 cien millones de wones. Yoon sostuvo que, de esa cantidad, 1 cien millones de wones se usó para frenar artículos sobre las sospechas de recepción de dinero y bienes por parte del presidente, y que el asunto también fue señalado en la auditoría especial conjunta del Gobierno.

La distribución de fondos de apoyo sin intereses a las cooperativas miembros también se convirtió en tema de debate. Según Yoon, los fondos sin intereses pasaron de 13 billones de wones en 2023 a 15 billones este año. En el mismo período, la asignación a Jeonbuk solo aumentó un 5.1% , mientras que Gyeongnam, región natal del presidente Kang, creció un 44% . Las cooperativas que recibieron más de 400 cien millones de wones fueron 20, y a las cooperativas de 8 de los 14 directores de la federación se les asignaron más de 200 cien millones de wones. La diputada Moon Geum-ju del Partido Democrático de Corea(Goheung·Boseong·Jangheung·Gangjin, Jeonnam-Gwangju) también dijo que, desde la toma de posesión de Kang, los fondos sin intereses se concentraron en Gyeongbuk y Gyeongnam, y exigió mejorar la equidad. Kang explicó que los apoyos de gran escala de más de 400 cien millones de wones corresponden a apoyo a fusiones y a fondos para instalaciones como edificios de oficinas y Hanaro Mart.
 

 Tasa de morosidad de no socios en financiación mutua del 7.46%…coincidencia sobre el deterioro de los préstamos sindicados

La solidez de la financiación mutua fue un asunto de interés común para oficialismo y oposición. Según el diputado Lee Gae-ho del Partido Democrático de Corea(Damyang·Hampyeong·Yeonggwang·Jangseong, Jeonnam-Gwangju), de los 385 billones de wones en préstamos de financiación mutua, la tasa de morosidad de los socios es del 2.46%, mientras que la de no socios llega al 7.46%, casi el triple. Del 1 billón 3000 cien millones de wones en pérdidas estimadas, el 59% provino de préstamos a no socios, y si se incluyen los socios asociados, la proporción alcanza el 90.7%. En particular, la tasa de morosidad de los préstamos sindicados vinculados a financiación de proyectos inmobiliarios(PF) es del 17.5%. Lee señaló: “Es difícil decir que se esté realizando una actividad financiera normal”. También propuso rebajar el umbral actual de revisión de préstamos sindicados, de 70 cien millones de wones, e introducir un sistema que active alertas cuando la tasa de morosidad supere cierto nivel. Kang respondió que están reaccionando mediante apoyo a través de una sociedad de gestión de activos y la creación de un fondo de créditos dudosos por 5000 cien millones de wones.

El diputado Lee Jae-kwan afirmó que, de los 17 billones de wones en préstamos sindicados, más de 8 billones se concentraron en bienes raíces del área metropolitana de Seúl, y que la tasa de morosidad de esos préstamos supera el 30%. Según Lee, la causa del deterioro no debe buscarse en la caída del precio de las tierras agrícolas, sino en el fracaso de la gestión financiera. También reveló que, entre las 76 cooperativas agrícolas y ganaderas que registraron pérdidas el año pasado, 64 (84.2%) pagaron este año bonificaciones por desempeño a sus directivos. La Cooperativa Agrícola de Uiseong, que no pudo repartir dividendos durante dos años consecutivos, pagó al presidente de la cooperativa 8000 diez mil wones como reconocimiento por jubilación en el proceso de fusión.

Lee también cuestionó los préstamos relacionados con filiales. La financiación mutua concedió 1000 cien millones de wones en préstamos al PF del centro logístico de Banwol, y tras su finalización está pactado que una filial de NongHyup alquile el edificio durante 5 años pagando 620 cien millones de wones de renta. También señaló un préstamo sin garantía de 300 cien millones de wones a A Capital y la compra de papel comercial(CP) por parte de la Fundación NongHyup. La diputada Lim Mi-ae obtuvo del director representante de financiación mutua de la Federación Nacional de Cooperativas Agrícolas, Yoon Sung-hoon, la respuesta de que no existe un procedimiento separado para revisar préstamos cuyo arrendatario sea una filial de NongHyup. Lim exigió que se complementen cuanto antes los criterios de evaluación, ya que se trata de dinero confiado por las cooperativas miembros.

La diputada Song Ok-joo del Partido Democrático de Corea(Hwaseong A, Gyeonggi) afirmó que las cooperativas de grado 1 en financiación mutua disminuyeron de 802 (72%) a 482 (43.5%). En el mismo período, las cooperativas de grados 3~5 aumentaron de 5 a 66. Song señaló que las cooperativas insolventes también comenzaron en Gyeongbuk y se extendieron por Chungnam, Sejong, Gyeongnam y Gyeonggi, y recientemente a Busan, Ulsan e Incheon.

Hubo interpretaciones divergentes sobre el efecto de la investigación exhaustiva de tierras agrícolas en el deterioro. Según el diputado Lee Seong-kwon del Partido del Poder Popular(Saha A, Busan), entre febrero y agosto de este año las transacciones de tierras agrícolas disminuyeron en 9134 casos respecto al mismo período del año anterior, y los atrasos en préstamos garantizados con tierras agrícolas aumentaron en 1630 cien millones de wones. Las pérdidas por créditos dudosos también crecieron más del doble, de 98 a 226 cien millones de wones, y las cooperativas insolventes llegan a 44. Aun así, dijo, NongHyup está elevando el umbral de los préstamos, por lo que pidió volver a rebajarlo. El diputado Kim Seon-kyo del Partido del Poder Popular(Yeoju·Yangpyeong, Gyeonggi) señaló que el aumento de la tasa de morosidad entre abril y agosto, cuando comenzó la investigación exhaustiva, fue de 0.52% puntos, 1.8 veces el del mismo período del año pasado(0.29% puntos). Dijo que NongHyup, que concedió 71 billones de wones en préstamos garantizados con tierras agrícolas, debe exigir criterios claros al Gobierno. En cambio, el diputado Yoon Jun-byeong respondió que no se debe atribuir el empeoramiento de la morosidad a la investigación exhaustiva de tierras agrícolas, sino revisar primero las causas fundamentales.

La reestructuración de deuda de los grupos vulnerables también fue puesta sobre la mesa. La diputada Lim Mi-ae criticó que la tasa de uso de la reestructuración de deuda en el nivel de cooperativas agrícolas y ganaderas es de apenas el 3.1%, por lo que el sistema es prácticamente nominal. También señaló que en los avisos de vencimiento anticipado enviados a deudores morosos no destaca la información sobre reestructuración de deuda. Lim propuso informar directamente por teléfono a agricultores mayores de 70 años y a jóvenes agricultores, y verificar en la etapa de préstamo si pertenecen a grupos vulnerables. 

Dividendos de la sociedad financiera por 7600 cien millones de wones, la sociedad económica en ‘0’…pedido de reforzar el papel de Hanaro Mart

También se señaló la polarización entre los sectores financiero y económico. Según la diputada Song Ok-joo, los dividendos de NongHyup Financial Group aumentaron de 6750 cien millones de wones en 2023 a 7600 cien millones este año, y los gastos para proyectos de apoyo agrícola aumentaron de 4927 a 6930 cien millones de wones. En cambio, NongHyup Agribusiness Holding no tuvo ni un solo won de dividendos en el mismo período. Aun así, los gastos para proyectos de apoyo agrícola(cuotas por uso de nombre) que las filiales pagan a la federación aumentaron de 476 a 572 cien millones de wones. Song pidió preparar medidas para las filiales deficitarias. El diputado Cho Seung-hwan del Partido del Poder Popular(Jung-gu·Yeongdo-gu, Busan) sostuvo que encontrar una forma de dirigir las ganancias de la sociedad financiera hacia los negocios económicos sería una verdadera reforma de NongHyup.

En el ámbito de distribución, se pidió ampliar el papel de NongHyup. Song señaló que las ventas anuales de 2025 de unos 2100 Hanaro Mart de cooperativas agrícolas regionales en todo el país fueron de 13 billones de wones, más que E-Mart, el principal hipermercado(11 billones 9000 cien millones de wones). Pidió corregir el problema de que el apoyo gubernamental con cupones de descuento para productos agrícolas se concentra en grandes supermercados, y promover una reforma legal para que Hanaro Mart entre en las grandes ciudades. El diputado Moon Dae-rim del Partido Democrático de Corea(Jeju A, Jeju) dijo que la federación debe involucrarse para lograr un aterrizaje suave del mercado mayorista en línea, cuyos resultados sin transacciones reales han generado polémica. Para ello propuso tomar las mandarinas de Jeju como producto piloto.

El diputado Shin Jang-sik señaló que 12 mercados de subasta de la sociedad económica y 33 mercados de subasta de cooperativas no pagan incentivos de envío por 7486 cien millones de wones correspondientes a productos enviados por agricultores individuales. El mercado de Garak en Seúl paga el 0.45% sin importar quién sea el remitente. El diputado Joo Cheol-hyun criticó que el negocio nacional de fertilizantes de Namhae Chemical, filial de NongHyup, registrara el año pasado un déficit de 279 cien millones de wones porque NongHyup fija los precios de suministro por debajo del coste.
 

Ante rumores de traslado regional de NongHyup, Kang afirma: “Nunca hemos mantenido discusiones ni planes concretos”

El diputado Lee Sang-hwi planteó sospechas de que el Ministerio de Tierra, Infraestructura y Transporte está revisando internamente el traslado de NongHyup. Según Lee, circulan versiones de que la federación central y la sociedad económica se trasladarían de forma dispersa a Naju, Jeonnam-Gwangju; las filiales financieras a Busan; y el área de inversión financiera a Jeonju, Jeonbuk. Señaló que NongHyup ya invirtió alrededor de 1 billón 5000 cien millones de wones para asegurar un centro financiero en el centro de Seúl, y que, según estimaciones del sindicato, el traslado requeriría otros 2500 cien millones de wones. También mencionó que, de los 9 mil 6000 empleados del conjunto de NongHyup, el 73% ya trabaja en regiones, y que, según el sindicato, entre los 1167 empleados de la sede central, solo 460 podrían trasladarse realmente. Kang respondió: “Hasta ahora nunca hemos mantenido discusiones ni planes concretos”. A preguntas del diputado Kim Seon-kyo, también afirmó que no ha habido solicitud oficial ni consulta del Gobierno. Kang destacó que, aunque se impulsara el traslado, habría que recabar las opiniones de socios, presidentes de cooperativas, directivos y empleados, y pasar por el consejo de administración y la asamblea general de delegados.

Al cerrar la auditoría, el presidente de la comisión, Seo Sam-seok, dijo: “La reforma de NongHyup es algo que no se puede evitar, pero, sea como sea, no puede anteponerse a los intereses de los agricultores”. La Comisión de Agricultura y Pesca volverá a revisar el día 22, en la auditoría general, los materiales no presentados relacionados con NongHyup y las medidas de seguimiento.