【インタビュー】農村振興庁キム・ビョンソク国立食糧科学院長、小麦・大豆自給の解法は「産業需要」…品種を超え食品・産業まで責任を担う

農林畜産食品部によると、国産小麦の自給率は2024年基準で1.5％水準にとどまった。当初2027年までに8％としていた目標は、第2次小麦産業育成基本計画（2026～2030）を新たに策定する中で2030年へ先送りされた。大豆は自給率が40％前後まで上がったが、加工業者は依然として安価な輸入大豆を求めている。品種をうまく作るだけでは、国産食糧作物の立ち位置を広げるのは難しいということだ。

1994年に農村振興庁農薬研究所で公職を始めたキム・ビョンソク国立食糧科学院長は、その解法を「産業需要」に見いだす。2025年の組織改編で国立農業科学院農食品資源部が食糧院に移管され、食品資源開発部として発足したことで、品種開発から加工・製品化・消費までを一つの機関内でつなぐ基盤が生まれた。キム院長は「片翼で飛んでいた食糧院が両翼を得た」とし、「生産と消費をつなぐ中心的役割を果たせるようになった」と語った。韓国農業技術新聞は9月23日、キム院長に会い、就任後に変わった研究方式と自給率向上戦略、民間との役割分担、国際協力の方向などを聞いた。
 

化学物質の安全・研究政策分野を経て、食糧作物研究の現場を率いるのは初めてだ。こうした背景は食糧院の運営にどのような視点を加え、就任後に何を変えたのか。

安全性研究を通じて最も大きく学んだのは、問題が起きてから収拾するより、リスクをあらかじめ見つけて先制的に対応することが重要だという点だ。食糧作物研究も、限られた人員と予算をどの問題に先に投入するかを判断することが重要だ。そのため、研究者の関心よりも、気候災害・生産費・需給・産業需要のように現場が実際に直面しているリスクと需要を先に見ようとしている。

就任後、作目・分野別に28の「コミュニケーション協議体」を構成し、院長と部長が農業者・産業界の声を直接聞くようにした。今年3月、稲・小麦・大豆など12の主要品目の現場専門家懇談会で出された気象災害対応、生産費削減といった需要は、中長期研究方向と新規課題の検討に反映している。農村振興庁「現場ON」に寄せられた食糧分野の意見も課題企画に活用する。農業者の問題が研究の出発点となり、開発した技術が農業者の手に渡るまで研究者が責任を負う構造をつくることが、私の言う現場中心だ。
 

イ・スンドン農村振興庁長が示した「技術開発・普及期間30％短縮」は、食糧院にとって最も重い目標だ。どのように達成する計画か。

研究期間そのものを無理に縮めるという意味ではない。研究開発が終わった後、現場実証、さらに普及・産業化へ移る過程で生じていた断絶と待機時間を減らすということだ。課題企画の段階から「2+1」「3+2」の段階型研究体系を適用し、2年間開発した技術は1年間現場適用性を評価し、3年間開発した技術は2年間の現場実証までつなげる。効果が確認された技術は個別農家にとどまらず、専門生産団地へ迅速に規模化する。

品種・栽培・加工・消費を最初から一体で見る「種子から食卓まで（Seed to Table）」の全周期研究も強化する。醸造用米が良い事例だ。今年「ファヨン」をファヨ・驪州市と連携して1haの契約栽培団地を造成し、原料米約7トンで2027年6月発売を目標にプレミアム蒸留酒を開発している。蒸留酒用稲「ジュヒャンミ」を100％使用したハイト真露の限定版が9月に発売された。
 

小麦の自給率は2024年基準で依然として1％台にとどまっている。自給率向上のために何を推進しているのか。

コメはほぼ100％自給しているため大きな問題はないが、小麦と大豆が最も大きな課題だ。小麦は2030年8％の目標を掲げたが、悩みがある。価格、輸入小麦との品質差が絡み合っており、産業的には容易ではない。麦類作物課を設けて小麦研究を本格化してから4～5年になり、パン用・麺用・菓子用の専用品種を拡散しているが、これまで9000～1万haで生産した小麦を十分に消費できずにきた。

しかし最近になって変化が感じられる。農村振興庁が求礼・金堤・亀尾・咸陽の4カ所に製粉所を設置し、用途別オーダーメード小麦粉をベーカリーや製麺業者に納品する体制を整えた。国産小麦粉はその時々で品質が変わりレシピを変えなければならないと言っていた製パン職人たちが、今では信頼できると言っている。今回は製菓・製パン技能長と製菓協会に品種評価を委ねた。パンを作る人が品種開発に参加するというわけだ。国産小麦粉は輸入品より2.2～2.5倍高いが、1袋で長く食べられるため消費者負担は大きくない。停滞期から抜け出し始めたと見ている。
 

加工業者は依然として安価な輸入大豆を好む。国産大豆を差別化する技術的解法は何か。

大豆の自給率は約40％まで上がった。戦略作物直接支払い制によって水田での転作栽培が増えた政策効果も大きかったが、わが国の大豆の収量性と品質が高まったことも大きい。わが国の大豆は10a当たり390～400kgを生産するが、日本は200～250kgを超えられない。

価格競争力を高める方法は三つある。第一は収量だ。200kgを400kgに増やせば、価格を半分に下げるのと同じだ。第二は機械化によって労働力投入を減らすことだ。大豆は莢が裂けやすく一括収穫が難しいが、完熟するまで莢が開かない耐裂莢性品種を作れば、機械で一斉収穫できる。第三は機能性によって消費者の支払い意思を高めることだ。黒大豆「チョンジャ5号」はアントシアニン含量が高く、莢が裂けにくいため機械収穫が可能で、国内の黒大豆栽培の60％以上を占めるほど定着した。アントシアニンなど抗酸化成分の多い黒大豆「ソマン」はプルムウォンと納豆製品化の実証を行っており、国産「デウォン大豆」と米粉で植物性たんぱく質素材を国産化する技術も開発した。セムピョとも協約を結び、国産原料の活用を広げている。2027年自給率43％の目標は、現在の政策が維持されれば達成可能だと見ている。

ゴマ・エゴマも同じ方向だ。ゴマ「スルギ」と「ロウム」は、記憶力改善効果が確認された抗酸化成分リグナン含量が1g当たり13～14mgで、外国産・一般ゴマ（4～5mg）より約3倍高い。収量も10a当たり130～150kgで、最も多く栽培されている「ゴンベク」より6～8％多く、「ロウム」は莢が裂けにくいため機械収穫が可能だ。今年7月には安東市、大手油脂加工業者と協約を結び「スルギ」の契約栽培を始め、下半期には「スルギ」から搾った国産プレミアムごま油が出る。エゴマ「ジアン」は総脂肪酸のうちオメガ3脂肪酸であるアルファリノレン酸の割合が約66％だ。えごま油は酸敗が早く賞味期限が短いのが弱点であるため、酸敗を遅らせるエゴマ品種の開発に力を入れている。
 

新品種を開発しても、農家に既存品種を変えてもらうのは容易ではない。普及の難しさと解法は。

農業者は慣れた品種を変えることに抵抗感がある。全北を代表する品種「シンドンジン」は30年近くになる品種で、高温と病気に弱い。これを改善した品種を当初「チャムドンジン」という名で出したが、「私たちのブランドはシンドンジンだ」として受け入れられなかった。そこでシンドンジンの血統の中で最も類似しながら病害抵抗性を高めた品種を新たに作り、「シンドンジン1」と名付けると、受け入れ始めた。全北特別自治道、生産者、消費者と10回近く食味評価も行った。2026年の栽培面積は約1165haに増え、国立種子院は2027年の本格普及に向け、約1万haに植えられる政府普及種500トンの生産を準備している。

自治体と地域特化品種を共同で開発することも効果が大きい。利川は「ヘドゥル」と「アルチャンミ」で既存の外来品種を100％代替し、種子独立を宣言した。驪州も今年、地域品種を出願する。開発段階から農業者と農業技術センターがともに参加すれば、先導農家を中心に口コミが広がり、拡散速度がはるかに速い。
 

稲の登熟期の高温被害が大きくなり、粉米は穂発芽と収量のばらつきの問題が引き続き指摘されている。気候対応品種と粉米技術はどの段階か。

もはや気候変動は例外的な災害ではなく、毎年の農業を左右する常数だ。主食用米「ミソジンプム」は高温でも整粒率88％水準を維持し、栽培面積が2023年の3717haから2025年には1万3322haへ増え、9カ国に輸出され、「APEC 2025 KOREA」の公式弁当の原料米としても使われた。最近開発した「ダルハミ」は平均30℃の高温登熟条件で玄米の正常粒比率が72.1％と比較品種より高く、井邑で110ha規模で栽培中だ。2027年には1500haまで増やす計画だ。

粉米は問題を確認する段階を越え、実際の生産団地で検証する段階に入った。「バロミ2」の高温育苗と穂発芽への脆弱性を改善した「バロミ4」は、穂発芽率を64.4％から18.3％に下げ、二毛作の収量も約10％高めた。2026年、礼山・金堤・珍島・金泉・山清の5地域100haでモデル事業を行っている。出穂約25日前にモリブデン含有肥料を施すと、穂発芽発生指数を最大24％下げることができ、穂発芽早期警報サービスは75の生産団地、1175農家に適用中だ。「穂発芽に強い品種＋安定的な栽培技術＋リスク予測」を一つのパッケージとして完成させることが目標だ。
 

初の農林衛星が打ち上げられた。作況調査の自動化と露地精密農業はどこまで来ているのか。

現場調査の自動化はかなり具体化した。画像と人工知能（AI）により、栽植密度は約97％、分げつ数は98％、出穂期は99％の精度で判読し、田植え面積を用いたコメ収量予測は約88％水準まで開発された。道農業技術院など19カ所の固定型映像機器で実証中で、2030年までに全国の主要作況調査地点690カ所に適用することが目標だ。今年7月に打ち上げられた農林衛星の資料も、検証・補正とデータ蓄積を経て作況予測に段階的に連結する。ただし、標本調査をすぐになくすのは望ましくない。人による調査は「全数観測」から「検証と例外状況の確認」中心へ役割が変わるだろう。

露地は気象と土壌の変化が大きく、無人化が容易ではないが、大豆生産の全周期精密農業はすでに現場実証段階だ。土壌スキャニングに基づく可変施肥により、肥料使用量を約20％削減した。セマングム干拓地に10ha規模のテストベッドを構築して民間に開放し、大同などの農機企業が自動運転トラクター・運搬ロボット・ドローン診断・防除技術を実際の大豆栽培現場で検証している。
 

食糧分野は野菜と異なり、民間育種が活発ではない。民間企業はどのような役割を果たすべきだと考えるか。

ジャガイモは江原特別自治道農業技術院と民間育種会社が役割を果たしており、コメも香り米のような特殊米・産業用米は民間が活発だ。ただし、67万haのコメ面積の大部分である主食用米は食糧安全保障に直結するだけに、政府普及種体系を維持すべきだと考える。これを決めるのは私たちではなく、農民と国民だ。政府普及種が農民所得に役立つか、家計負担の大きいコメ価格を安定させるかが基準だ。

海南で世宗大、シードピアと長粒種米プロジェクトを進め、農村振興庁の予算で民間を育てている。園芸作物のように、国は基盤技術と育種素材を持ち、民間を支援する協力体系を引き続き広げていく。国防も、私たちが直接武器を作れるようになると輸入価格が下がった。国の育種技術力があるからこそ、輸入品が高く入ってこられないのだ。競争ではなく共生しなければならない。
 

わが国の品種と栽培技術は海外に出ていくが、農機・資機材は一緒に出ていけないという指摘がある。「技術パッケージ輸出」における食糧院の役割は何か。

国際協力も、種子一つ、技術一つを伝える方式から脱し、「品種・種子・栽培技術・農機・資機材・加工・利用」を現地の条件に合わせて束ねるパッケージ型へ発展しなければならない。ウズベキスタンでは海外農業技術開発事業（KOPIA）と現地の稲研究所が共同で選抜した「サダフ（Sadaf）」と「ビルル（Billur）」が2024年に国家品種として登録され、韓国産農機を活用した機械移植により労働力は70％削減し、生産性は最大52％高めた。食糧院は農機を直接輸出する機関ではないが、どの品種にどの栽培方式と装備が合うのか基準を作り、企業をつなぐ「技術的なつなぎ役」を果たすことができる。

Kライスベルトは、統一稲でわが国の食糧問題を解決した育種経験が、他国の食糧安全保障に貢献する段階へ拡張されたという点で意味が大きい。2023年に7カ国で始まり、今年シエラレオネが加わって8カ国に増えた。2025年には稲種子6365トンを生産し、3年間の累計は1万2248トンに達し、参加国の平均収量は現地慣行のha当たり2.2トンから4.6トンへと2倍以上高まった。究極的には、現地が品種・種子と農機を自ら活用する自立型協力体系をつくることが目標だ。
 

任期中に必ず残したいものを一つ挙げるなら。

食糧作物研究が「生産」で終わらず、「食品と産業」まで完結する研究体系を確実に定着させたい。部署別の研究成果を単につなぎ合わせるだけでは不十分だ。品種開発段階から栽培・加工・機能性・市場性を一緒に見て、研究部署と現場、産業界が「ワンチーム」のように動く方式が、食糧院の基本的な研究文化として根付かなければならない。生産に優れた食糧院を超え、わが国の食糧作物の価値を食品と産業まで最後まで責任を持つ食糧院、その方向が一過性の事業にとどまらないよう基盤を固めておきたい。