[Линия вкривь-вкось Ли Хён У] Бюджет Минсельхозпрода на 2027 год — 22 трлн 221,5 млрд вон; проблема не в размере, а в уровне доведения до адресата

Потребительская цена на пекинскую капусту снизилась по сравнению с годом ранее на 26.2% . Томаты подешевели на 24.8% . Согласно динамике потребительских цен Статистического управления, в августе 2026 года цены на сельхозпродукцию по сравнению с тем же месяцем прошлого года снизились на 6.7% , и глубина падения стала втрое больше, чем в июле(-2.2%). Для потребителей это приятные цифры. Но первое, что говорят фермеры, — “и в этом году цены нет”. Потому что производственные издержки, включая цены на удобрения и оплату труда, выросли, а цена, получаемая хозяйствами, снизилась.

В такой ситуации представленный правительством проект бюджета Министерства сельского хозяйства, продовольствия и сельских дел на 2027 год составляет 22 трлн 221,5 млрд вон. Это на 2 трлн 85,3 млрд вон(10.4%) больше, чем годом ранее, и как сумма прироста, так и темп роста являются максимальными с 2000 года. Если добавить погашение накопленного долга в 3 трлн 100 млрд вон по четырем фондам — Фонду управления сельхозземлями·Фонду стабилизации цен на сельхозпродукцию·FTA-фонду (Фонду поддержки выполнения соглашений о свободной торговле)·Фонду развития животноводства и другим, 4 фондам, — общие расходы составят 25 трлн 308,1 млрд вон, увеличившись на 25.7% к прошлому году. Если учитывать и замысел объединить фонды и создать Фонд развития сельского хозяйства, само направление — нормализация финансов — заслуживает оценки.

Реструктуризация на 2 трлн 786,3 млрд вон, из них слабое исполнение — 4%
Проблема не в размере, а в уровне доведения до адресата. В опубликованном Минсельхозпродом вместе с проектом бюджета ‘перечне проектов по реструктуризации расходов’ в качестве подлежащих упорядочению указаны 195 проектов, 2 трлн 786,3 млрд вон. По причинам пересмотр приоритетов составляет 1 трлн 564,5 млрд вон, то есть более половины, далее следуют институциональные улучшения — 744,4 млрд вон, и устранение схожих и дублирующих проектов — 308,8 млрд вон. Заново расставлять бюджетные приоритеты и упорядочивать пересекающиеся проекты — это работа финансовых властей.

В итоге проблема — в оставшемся направлении. ‘Слабое исполнение’ стало причиной сокращения бюджета по 26 позициям на 113,175 млрд вон. Это всего 4.1% от общего объема реструктуризации. Если смотреть только на долю, кажется мелочью. Но если посмотреть, где сосредоточены эти 4%, картина меняется.

Из 113,2 млрд вон слабого исполнения 77,6 млрд вон — модернизация животноводческих помещений
Среди 26 позиций, урезанных из-за слабого исполнения, связанных с животноводством·скотом·животноводческими помещениями·грубыми кормами·продукцией животноводства — 16 позиций на 97,894 млрд вон. На животноводческую сферу пришлось 86.5% сокращений из-за слабого исполнения. Если сузить еще больше, один проект модернизации животноводческих помещений составляет 4 позиции на 77,561 млрд вон(68.5%). Из каждых 10 вон бюджета, исчезнувшего из-за слабого исполнения, 7 вон — это деньги, которые были заложены на ремонт животноводческих помещений, но остались неиспользованными.

В частности, у кредитной программы модернизации животноводческих помещений целиком исчезли два подпроекта. Улучшение животноводческих помещений — 36,8 млрд вон, распространение конвергенции ICT в животноводстве — 30 млрд вон — оба в правительственном проекте на 2027 год стали 0 вон. 66,8 млрд вон испарились за один год, и причина в обоих случаях — слабое исполнение.

Каждая строка болезненна. Умное животноводство и сбыт на местах, безопасность сельхозработ. Бюджеты сфер, которые правительство называет будущим или безопасностью, исчезли именно потому, что фактически не были использованы. Строительство центров сбыта фруктов в опорных производственных районах сократилось с 8,7 млрд вон до 5,514 млрд вон, поддержка совместного использования логистического оборудования — с 11,068 млрд вон до 8,48 млрд вон. Поддержка установки световых устройств на сельхозтехнику сократилась с 600 млн вон до 500 млн вон. Это проект, созданный для сокращения несчастных случаев при ночных сельхозработах.

Улучшение ситуации с запахами в животноводстве делится на две ветви. Из общего счета убрали 3,06 млрд вон, из кредитования — 7,65 млрд вон, всего сокращено 10,71 млрд вон. Запах — крупнейшая категория жалоб на животноводство и точка, с которой начинаются конфликты с жителями рядом с фермами. Есть и статьи, которые нельзя проверить по диаграмме. Школьная молочная программа сокращена с 35,2 млрд вон до 30 млрд вон, на 5,2 млрд вон, обучение для переселения в сельскую местность и возвращения к земледелию — с 6,082 млрд вон до 4,003 млрд вон, на 2,079 млрд вон. Причина опять же — слабое исполнение.

Деньги остаются не потому, что их нет, а потому, что их нельзя использовать
Почему ими не смогли воспользоваться, подсказывает характер проектов. Модернизация животноводческих помещений, на которую пришлось 2/ 3 сокращений из-за слабого исполнения, — это кредитный проект. Кредит становится фактическим исполнением только после последовательного прохождения барьеров: залога и собственной доли финансирования, утверждения бизнес-плана, софинансирования местных бюджетов. Если хозяйство, которое хочет отремонтировать один животноводческий корпус, не проходит эти барьеры, бюджет так и остается неиспользованным. К распространению конвергенции ICT в животноводстве добавляется еще одно условие. Чтобы подать заявку, нужно уметь определить, какое оборудование и каких спецификаций устанавливать.

Минсельхозпрод, включая эти проекты в перечень реструктуризации расходов, в графе причины написал только ‘слабое исполнение’. Но слабое исполнение — это результат, а не причина. Если, не найдя причину, просто убрать бюджет, переход к умному животноводству замедлится не потому, что бюджета нет, а потому, что бюджет убрали. Если на этапе составления бюджета не рассчитать эту стену, увеличение ассигнований на следующий год вернется неиспользованными средствами.

Сеть безопасности доходов·и управления хозяйством нужно оценивать тем же мерилом. Базовые прямые выплаты за общественную пользу вырастут с 2 трлн 970,3 млрд вон до 3 трлн 61,5 млрд вон, а ставка выплат для полей вне зон содействия будет повышена почти до уровня рисовых чеков. Впервые заложены и 9,1 млрд вон на систему стабилизации цен на сельхозпродукцию, которая компенсирует всю разницу или ее часть, если средняя цена основных сельхозтоваров опускается ниже базовой, а также 7,7 млрд вон на квазистрахование сельхозкультур. То, что дверь к этим институтам открыта, — очевидный прогресс. Однако если не определить, по каким культурам, по какой базовой цене, и насколько быстро производить выплаты, уровень исполнения в первый год неизбежно будет низким. В эпоху, когда климатические бедствия стали постоянной величиной, эти две системы — последний бастион. Бастион доказывает себя не открытием ворот, а работой.

Прежде чем 210 роботов, нужна среда, в которой роботы смогут работать
2027 год в проекте бюджета делает ставку на агротех. На распространение сельскохозяйственного физического AI на местах вновь добавлено 20,8 млрд вон, и предусмотрены 15 центров совместного использования сельхозтехники AI , где совместно используют автономные тракторы и т. п., а также поставка 210 сельскохозяйственных роботов AI . Направление правильное. Но с того момента, как один робот заходит на поле, нужны умная среда внутри сельхозугодий, в которой робот сможет работать, ремонтные запчасти, и люди, умеющие всем этим пользоваться. Успех первого года зависит не от того, сколько единиц поставлено, а от того, работают ли эти роботы реально на местах.

В этом месте стоит вспомнить прецедент распространения конвергенции ICT в животноводстве. 2026 году на этот проект было заложено в основном бюджете 53,425 млрд вон(общие средства 23,425 млрд вон, кредиты 30 млрд вон), но из-за слабого исполнения в 2027 году осталось только 14,062 млрд вон. Сокращение — 73.7%. Иными словами, животноводство первым показало, как останавливается распространение ICT в формате установки оборудования в хозяйствах. AI Сельскохозяйственные роботы в количестве 210 единиц не имеют гарантии, что не пойдут тем же путем.

Показатели, которые нужно доказать, тоже очевидны. Бюджет, выделенный на демонстрацию беспилотного автономного производства в открытом грунте и сокращения использования удобрений, в конечном счете должен оцениваться по тому, насколько он снизил две опоры затрат хозяйств — оплату труда и стоимость удобрений. Количество внедренных единиц — это отчетность, а не результат. Чтобы эта технология не стала исключительной собственностью нескольких крупных хозяйств, нужна также схема, в которой расширяемые совместные сельскохозяйственные корпорации станут каналом внедрения.

109 объединений и ликвидаций и создание Института продвижения благополучия животных, направление расходится
Есть и момент, который трудно сразу понять. На подготовку создания ‘Института продвижения благополучия животных’ — специализированного органа политики благополучия животных — выделено 1 млрд вон, на систему проверки технологий регистрации животных — 500 млн вон, на создание (условно) интегрированной системы управления ветеринарной информацией, которую собираются использовать, в частности, для разработки продуктов страхования домашних животных, вновь предусмотрено 3,9 млрд вон.

В списке реструктуризации расходов есть цифры противоположного направления. ‘Индустриализация зарубежного экспорта отраслей, связанных с домашними животными’ сокращена с 7,015 млрд вон до 2,341 млрд вон, на 4,674 млрд вон(66.6%) . ‘Улучшение среды учреждений защиты животных’ также сокращено с 1,152 млрд вон до 833 млн вон. В обоих случаях причина — слабое исполнение. Уже заложенный бюджет на домашних животных не смогли использовать и убирают, но на новый орган и новую систему добавили 5,4 млрд вон.

Статья 37 Закона об организации правительства определяет ведение министра сельского хозяйства, продовольствия и сельских дел как земледелие·животноводство, продовольствие·сельхозземли·ирригация, развитие пищевой промышленности, развитие сельских территорий и сбыт сельхозпродукции. Где внутри этого находится администрирование благополучия домашних животных, и нужен ли для этого отдельный институт продвижения, — вопрос для проверки. Тем более что 3 числа правительство объявило, что объединит и ликвидирует 109 государственных учреждений. Именно поэтому на местах звучит критика: согласуется ли это — с одной стороны сокращать учреждения, а с другой создавать новые. Есть и мнение, что прежде нужен не Институт продвижения благополучия животных, а Институт продвижения развития животноводческой индустрии, который ведал бы продвижением технологий, развитием отрасли, и расширением экспорта.

Фокус парламентского рассмотрения — не увеличение, а проектирование исполнения
Теперь мяч переходит к Национальному собранию. Это не означает, что политика в отношении домашних животных не нужна, а означает, что в ходе рассмотрения нужно разделить то, что должно покрываться бюджетом Минсельхозпрода, и то, чем могут заниматься другие ведомства. 2027 году дискреционные расходы вырастут до 18 трлн 28,9 млрд вон, на 12.3% , а новых проектов будет 40 на 1 трлн 755,1 млрд вон, что более чем втрое превышает 2026 год(53 проекта·530,5 млрд вон). Число проектов сократилось, но сумма выросла в 3.3 раза. Чем больше новых проектов сконцентрировано в году, тем выше риск неисполнения в первый год. По каждому проекту нужно спрашивать одновременно о целевом уровне исполнения, собственной доле финансирования·структуре софинансирования, и маршруте доведения до места.

Министр сельского хозяйства, продовольствия и сельских дел Сон Ми Рён на брифинге по представлению проекта бюджета сказала: “И в ходе парламентского рассмотрения мы максимально обеспечим бюджет, необходимый сельскому хозяйству·сельским районам, чтобы он привел к изменениям, ощутимым на местах”. Ощущение на местах возникает не от суммы ассигнований, а от суммы исполнения. 22 трлн вон — насколько большим был этот бюджет, через год покажет объем неиспользованных средств.