[Фокус Пэк Чхоль Хёна] Бюджет отдали на усмотрение, но спрос нельзя отдать туда же

Полевые ответственные за механизацию полеводства и программы аренды сельскохозяйственной техники подчеркивают: «Программа аренды сельхозтехники необходима для будущего сельского хозяйства, где старение населения является ключевой темой, и на практике спрос на аренду сельхозтехники среди местных фермерских хозяйств высок». Однако в последнее время профильные эксперты и академические круги выражают опасения, что даже при наличии реального спроса он может быть исключен или проигнорирован местными властями.

Причина таких опасений в том, что с этого года бюджет программы аренды сельхозтехники был передан городам и провинциям общей суммой. После переноса из специального счета по сельскому и рыбному хозяйству в специальный счет сбалансированного национального развития города и уезды сами решают, на какие проекты и сколько тратить. Замысел состоит в том, чтобы средства использовались с учетом местных условий. 

Бюджет, связанный с программой аренды сельхозтехники, сократился на 5,3 млрд вон в пересчете на государственные средства по сравнению с предыдущим годом. На практике чем ниже финансовая самостоятельность города или уезда, тем значительнее, как правило, было падение, и проверка этих данных указывает на вероятность того, что некоторые местные органы власти могут урезать даже необходимые бюджеты из-за слабого состояния местных финансов. Средний официальный показатель финансовой самостоятельности по стандарту Министерства внутренних дел и безопасности на этот год составляет 47,3%, и это значение довольно высоко, поскольку учитывает вес крупных городов.  

Если посмотреть раздел программы аренды сельхозтехники (операционный сектор) на Local Finance 365, то среди 10 городов и уездов с финансовой самостоятельностью ниже 10% уезд Хвачхон в этом году вообще не смог заложить средства в первоначальный бюджет, а уезды Ёндон, Ёндок и Понхва были урезаны более чем на 60% каждый. За ними следуют уезд Ёнъян (-39,7%), уезд Янгу (-28,2%), город Чонып (-18,3%), уезд Синан (-13,7%), уезд Санчхон (-11,3%) и уезд Хампхён (-9,7%).  

В измененной структуре автономия означает выбор, а выбор предполагает конкуренцию. Бюджет сельхозтехники теперь должен конкурировать за одним столом с проектами в сфере благосостояния, культуры и регионального развития. В условиях инерции, когда подразделения, уже использовавшие средства, продолжают их использовать, новым направлениям трудно войти, а сельское хозяйство отодвигается назад в зависимости от интересов местных властей. Город Чхонан, являющийся городом смешанного городско-сельского типа, где сельскохозяйственный бюджет составляет 4% от общего, ни разу не формировал бюджет программы аренды сельхозтехники после 2022 года. 

Вытеснен был бюджет, а не спрос. Разве низкая финансовая самостоятельность местной власти означает низкий спрос на аренду сельхозтехники? По мере углубления старения и нехватки рабочей силы спрос на аренду, наоборот, растет, а аренда в итоге переходит даже в выполнение работ по заказу. Там, где исчез бюджет, спрос остается прежним. Даже если он будет восстановлен через дополнительный бюджет, планы проектов и заказы оборудования сдвигаются примерно на полгода. В сельском хозяйстве полгода — это целый год. Нести эту пустоту должны не местные власти, а фермерские хозяйства, которые не смогли арендовать сельхозтехнику.

Министерство сельского хозяйства, продовольствия и сельских дел объясняет, что пункты аренды в определенной мере расширены и их насчитывается 493 по всей стране, а дополнительных запросов от местных властей не поступало. Позиция министерства состоит в том, что нельзя однозначно утверждать, будто причиной сокращения стала передача бюджета. Но сказать, что запросов не было, не то же самое, что сказать, что потребности не было. В местах, где за сельхозтехнику отвечает всего один штатный сотрудник, или где после ухода на пенсию специалиста с профессиональным стажем место закрывают контрактником, прежде всего нужно спросить, есть ли у них ресурсы для проектирования новой программы и получения бюджета. Если не различать неспособность запросить и отказ от запроса, голоса самых неблагополучных мест первыми исчезают из статистики.

Речь не о том, чтобы отменить автономию. Речь о том, что автономии нужна хотя бы минимальная опора. Необходимы механизмы, позволяющие результатам обследования спроса доходить до формирования бюджета, стимулы, отражающие кадровые и организационные требования в оценочных показателях национальных проектов, где действуют местные власти, например при выборе зон развития умного сельского хозяйства, а также закрепление кадрового обеспечения пунктов аренды не инструкциями, а законом. Если полномочия переданы, ответственность за проверку того, работают ли эти полномочия должным образом и нет ли слепых зон, по-прежнему остается за центром.

Передача полномочий на местный уровень исходила из веры в то, что регионы смогут делать это лучше. Чтобы эта вера оставалась действенной, нужно также смотреть, кто несет эту долю в регионах, которые не справляются. Фермер, приходящий в центр агротехнологий, чтобы арендовать трактор, никогда не выбирал уровень финансовой самостоятельности местной власти, к которой он относится.