农机租赁预算地方移交后被削减53亿韩元

从今年开始，涵盖农机租赁站、主产区全程机械化、老旧农机替换的农机租赁项目，其预算分配方式从中央政府转移至地方自治团体。其宗旨是根据地区实际情况提高自主性。

根据农林畜产食品部公布的《2026年农林畜产食品项目实施指南》，以国费为基准，农机租赁项目预算从2025年的539亿韩元降至2026年的486亿韩元，减少53亿韩元。预算减少并非均匀发生，财政状况越差的市郡地区，减额幅度越大。可以说，交由地方自主的结果，变成了地区间差距。

地方移交带来的53亿韩元阴影
过去，农林畜产食品部直接选定站点数量和对象地方政府，并分配国费。从今年开始改变后的方式，是先将总额分配给市、道，再由市、郡自主编制。国费50%加上道费、市费、郡费50%的配套结构本身仍维持不变。改变的是会计和审议程序。 

农林畜产食品部先进器材种子科主务官白胜权解释说：“农机租赁项目从农特会计调整为均特会计”，并表示：“在农特会计时期，由农林畜产食品部接受下一年度项目预算审议，但在均特会计下，编制方式改为在上限内赋予各地方政府自主权，并对地方政府提出的预算进行配套支持。”

结果是，如果地方政府不选择该项目，已分配的国费本身就不会执行。争取预算的责任也一并转移到了地方。

获得自主权但财政余力有限……担忧地区间差距固化
上述10个市郡是在平均财政自立度（以2026年原始预算为准，%）低于10%的地方政府中，选择2025年度编制了相关预算的地区。（若按财政自立度从低到高选择，有许多地区两年都未编制。）  对农机租赁运营相关原始预算（本预算）进行分析的结果显示，1个地区2026年原始预算完全没有编制，3个地区的减额率超过60%。虽然难以一概适用于所有市郡，但财政余力左右项目选择的倾向十分明显。

今年农机租赁项目预算被大幅削减的A地方政府负责人表示：“虽然今年未反映在原始预算中，但预计将反映在今后的追加更正预算中。”

不过，需要考虑到这些数字是以原始预算为准。即便从原始预算中遗漏，也有通过年内追加更正预算使预算恢复的情况。在这种情况下，项目并不会消失，但由于年初的项目计划制定和设备订购会推迟约半年，现场负担依然存在。

当然，也可能有地方政府按所需额度申请了相关预算，但专家担忧这种差距可能会在结构上固化。韩国农业机械学会会长、忠南大学教授郑善玉指出：“有能力的地方政府或许能够打造示范案例，但也可能出现根据政治利害关系而非正常运营项目的地方”，并表示：“中央政府也应同时制定相应的补充对策。”

被权力逻辑挤压的农机预算
分配权限转移到地方政府，意味着农机预算要与地区内其他项目在同一张桌上竞争。这是一种与福利、文化、地区开发等项目争夺有限财源的结构。

江华郡农业技术中心咨询所长徐日焕表示：“预算往往由原来一直使用的部门继续使用，新项目很难进入”，并说：“农业领域常常根据地方政府的关注点被排除，或在部门预算竞争和权力逻辑中被挤到后面。”

在农业预算本身占比不大的城乡复合城市中，这种竞争更加不利。  天安市农机租赁预算自2022年为农机租赁项目及维修、设备支持等编制5.5亿韩元以来，到2026年为止一次也没有再编制。

持续提出农机租赁项目预算和人力问题的天安市议员柳济国表示：“天安市作为城乡复合城市，从2007年到2010年通过确保国费、引进农机租赁站、设立农机团队等做出了许多努力”，但也指出：“目前天安市农业预算仅占整体预算的4%。”

依靠合同工周转而被耗尽的租赁站现场
更根本的问题是人力。据龙仁特例市农业技术中心专业经历官姜镇锡介绍，龙仁特例市负责农机的正式职员仅有1人。据了解，一些地方政府因正式职员不足，甚至无法争取新的项目和预算。

姜镇锡专业经历官说：“全国农业机械租赁站会对租赁设备需求进行调查，但随着设备增加，本应确保相应人力，现实却并非如此；专业经历官（过去的别定职）退休后，连招聘本身都没有进行。” 他还补充说：“后续大多招聘合同工，即便由工业职人员执行工作，2～3年后也会被调到其他地方，恶性循环不断重复。”

人力结构的不稳定并非某些地区独有。郑善玉会长诊断说：“负责租赁项目的人员大多是合同工，身份不稳定，在组织内地位也低”，并表示：“工作量大，但工作环境恶劣，现场人员正在被耗尽。提高工作满意度并保障稳定地位是当务之急。”

也有观点指出，这不只是待遇问题，而是决定项目成败的变量。郑会长强调：“智能农机普及、农作业安全等需要新处理的课题不断增加”，并表示：“将现有租赁项目工作整合起来，设立智能农机团队或科室，并确保指导职、正式职等有能力的人力，将左右地方政府项目的成败。”

现场甚至出现了法制化要求。姜镇锡专业经历官表示：“应将《农业机械化促进法》指南中有关人力的部分法制化”，并说：“应制定法案，设置正式职员以便持续运营，并使租赁站能够以团队为单位运营。”

老龄化与人力短缺下农机租赁重要性上升……需要中央政府关注和地方政府激励措施
在老龄化和人力短缺的背景下，农机租赁项目的重要性进一步提高，与此同时，有观点指出，相关预算地方移交后，需要政府和地方自治团体进行彻底管理和监督。
柳济国议员强调：“随着老龄化加深，农机租赁最终必然会延伸到代耕作业”，并表示：“对于农户最必需的农机租赁项目，需要政府持续关注和管理。”

一位旱田农业机械化相关专家表示：“最近政府将许多项目移交给地方政府，这是当前趋势，我认同基本方向”，但也指出：“不过，中央政府缺乏提高旱田农业机械化率的强力推动。希望能够通过开发和推广优秀模式，制定可进行战略性支持的新项目。在地区层面顺畅运营的同时，全国整体所需的部分有必要作为差异化项目推进。”

也有意见认为，亟需能够引导地方政府积极参与的激励机制。郑善玉会长建议：“只有在中央政府实施项目的评价指标中反映人力和组织要求，例如智能农业培育地区遴选等，地方政府才会行动”，并就人力供需问题提出：“迫切需要建立与地区高中或附近大学联动、持续确保优秀人才的体系。”

对此，农林畜产食品部先进器材种子科事务官韩素子解释说：“‘大蒜、洋葱主产区全程机械化项目’从2022年开始支持，事实上所有主产区都已获得支持”，并表示：“现有租赁站也已扩充到全国493处，达到一定规模，因此地方政府没有提出追加请求。” 此外，对于预算分配权限地方移交是减额原因的解释，她表示：“不能断定是因为移交工作导致预算确保变得困难。”