[国会政策讨论会] 危机中的韩猪产业，寻求摆脱“行政管制”、迈向“科学·现场导向”防疫范式大转型

[韩国农业技术新闻=白哲铉 记者] 自今年年初以来，仅在养殖猪场就在60天内集中发生了共24起非洲猪瘟（ASF），并扩散至全国7个市道，呈现出与以往不同的发生态势，韩猪产业正面临前所未有的危机。然而，过度侧重于阻断疫病的管制性防疫正在威胁养殖户的生存权，因此要求如今应当思考现实性改进方案的呼声正在高涨。

对此，大韩韩猪协会与共同民主党议员文锦珠、林美爱，国民力量党议员郑熙溶一道，于6月11日在国会举行政策讨论会，旨在克服现行以行政管制为中心的防疫体系局限，探索贴合现场的对策。

大韩韩猪协会：“应放宽脱离现实的管制，并制定与养殖户共生的补偿方案”
在主题发言中发言的大韩韩猪协会部长郑炳一，以及参与讨论的室长崔在赫，虽然认同政府推进防疫高度化的方向，但指出，现行以往依据可通过空气传播的口蹄疫（FMD）标准制定的行政便利主义式管制，正严重威胁养殖户的生存权。其主张是，应考虑到ASF病毒仅通过“直接接触”传播这一科学特性，制定现场能够接受的现实性改进方案。

郑炳一部长强调：“地方政府无差别滥发的市道间活畜及粪污禁止调入调出措施，给养殖户造成了巨大的经济损失。”他还表示，“应将《家畜传染病预防法》中关于收入稳定费用支持的规定，从现行的‘任意规定’修改为‘强制规定’，从而预先为受灾养殖户制定切实有效的补偿标准。”

此外，韩猪协会方面还提议：在无感染传播案例的情况下，立即将移动限制对象中的“屠宰场流行病学关联”予以排除；对流行病学关联车辆完成消毒并判定阴性时，立即解除相关农场的移动限制；进一步将发生疫情农场的防疫带由现行半径10公里大幅缩小至300米以内；删除与养殖户动线不重叠的野猪防疫带设置等。

在讨论会上，京畿道厅动物防疫卫生科科长李恩京表示：“应将养殖猪和野猪的防疫带都调整为3公里，并向3公里内农户提供野猪检出地点自动提醒服务，以引导自主防疫。”她虽同意放宽距离管制，但在细部标准上仍表现出一定温差。

同时，韩猪协会主张，将受移动限制农户的车辆运行从现行“1日1车限制”调整为在访问据点消毒设施时“允许1日多次运行”，并允许在农场外通过软管收集粪污的畜禽粪污车辆免于前往据点消毒设施。尤其是，针对现场争议较大的“8大防疫设施管制”，协会请求将一刀切的全密闭型前室管制调整为符合农户环境的方式，并有条件允许设置“侧门”（平时配备锁闭装置），以便在重型设备移动或火灾、人员疏散等紧急情况下，高龄农民也能灵活应对。 

崔在赫室长强调：“此次ASF激增属于通过饲料等途径输入的不可抗力灾害，因此农户不是加害者而是受害者。除应100%发放扑杀补偿金外，从扑杀到重新补栏恢复正常至少需要2年，因此还应新设这一期间产生的‘额外经营损失补偿’。”
此外，关于补偿金减额标准，崔室长提议：“对于防疫设施不完善或使用超过有效期的消毒药等情况，既然已经存在罚款处分标准，那么再从扑杀补偿金中扣减金额，就是过度的双重处罚。应摆脱以减额为中心、带有查处性质的流行病学调查，转而开展旨在纯粹查明发生原因的调查。”

李恩京科长表示：“未设置前室就一律扣减20%过于严苛。应考虑实际安装比例进行合理调整，并对边境地区（京畿北部、江原）实施差别化的国家防疫物资支持。”她接着补充说：“为弥补有50名以上外国劳动者工作的规模化农场的防疫薄弱点，应加强与现场专业兽医的协作体系，同时还应通过扩大‘尸体检测’来提高早期筛查效率。” 

当天，对于韩猪协会的提案，农食品部口蹄疫防疫科科长金正柱回应称：“今后在民官学会议修订SOP时，将把韩猪协会提出的内容一并纳入讨论。”

农食品部，推进基于科学数据的“六大防疫高度化课题”
在主题发言中，农林畜产食品部口蹄疫防疫科科长金正柱基于基因型分析和流行病学调查结果诊断称：“此次ASF激增的主要原因在于受污染的饲料原料（血浆蛋白等）、外国劳动者携带入境的非法畜产品，以及野猪向南迁移。”随后，金正柱科长发布了基于科学数据的六大防疫应对方案，并提出了具体的今后应对计划。

首先，为建立外国劳动者管理体系，将从2026年4月起联动KEIS-KAHIS系统，自动向农场主通报外国劳动者入境信息，并充实多语种防疫教育。同时，还将扩大对柬埔寨、越南等高风险航线旅客随身物品的统一检查，并计划与法务部协商，以便对携带非法畜产品入境者采取禁止入境等措施。

此外，农场监测体系将摆脱现有随机抽取10头活猪采血检测的方式，转向以尸体和堆肥等环境为中心的监测，以提高实效性。到2026年5月前，将完善全国64家屠宰场出栏生猪ASF检测体系，并实施饲料用血液储罐定期检测（每周1至2次）。管理从农场到屠宰全过程记录的“电子出栏系统”也计划于今年内试点导入。

并且，为加强饲料生产管理，将对猪血浆蛋白饲料原料中能够彻底灭活病原体的喷雾干燥、水解等灭活工艺，于2026年8月前实现制度化，并建立企业责任型安全管理体系。

对野猪的防疫管理也将予以强化。京畿、江原等边境地区将通过无人机、热成像车辆以及军部队协助，大幅降低栖息密度。对于南部新扩散地区，则计划利用道路和海洋等地形地物构建防线，并集中布设150个GPS捕获陷阱。

在讨论会上，农林畜产检疫本部海外传染病科科长姜海恩表示：“今年年初发生的新基因型ASF，其核心原因已确认为非法随身携带畜产品和受污染的饲料原料，因此除加强境外劳动者管理外，尽快建立在饲料制造阶段筛选无污染原料的检测体系已刻不容缓。” 
此外，她还补充道：“应积极利用此次对阻断扩散作出重大贡献的尸体及堆肥等环境检测，转向高效的被动监测体系；对于慢性型病毒，应做到早期检测，但由于引入疫苗存在出现新变异株的风险，因此必须慎重推进。”

接着，巴拉德动物医院院长高相亿表示：“目前家猪之间的传播可以明确控制，但对野猪的控制并未很好实现，因此这一部分必须得到补强。”此外，他还主张：“政府应尽快制定疫苗生产标准，不仅是农场管理者，对所有相关企业也应开展彻底的防疫教育。”

在总结发言中，农林畜产食品部口蹄疫防疫科科长金正柱表示：“最近在与农户举行的座谈会上，已认真听取并掌握了农户提出的3项核心诉求，关于扑杀补偿金相关的600亿韩元预算审议也已完成。我们将把预算能力集中用于快速支援和尽早建立补栏基础，以尽量减少农户因中断经营活动而遭受的损失。”