《韩牛产业法》施行令、施行规则21日施行……中型企业以上进入韩牛领域须确保粗饲料

政府已完善旨在改善韩牛产业体质和稳定农户经营的法律基础. 农林畜产食品部表示，已制定《关于因碳中和推动韩牛产业转型及支持的法律》(以下简称韩牛产业法) 施行令及施行规则，并已于本月 21日起正式施行. 对于长期承受饲料费负担以及反复牛价波动、经营不安的韩牛农户而言，将切实有效的支持措施法制化意义重大.

5年综合计划制定与供需调节体系构建
此次施行的韩牛产业法核心在于建立系统且可持续的产业基础. 农食部必须基于实际情况调查和统计，每 5年制定一次韩牛产业培育综合计划，并在官方网站公开年度实施计划.

此外，还将组建韩牛产业发展协议会，审议韩牛供需调节, 屠宰·出栏奖励金发放, 犊牛生产稳定支持项目(犊牛生产稳定制), 经营改善资金支持项目等与一线直接相关的政策. 尤其是针对此前存在实效性争议的现行犊牛生产稳定制，将根据一线实际情况制定启动标准，以谋求韩牛生产基础稳定.

强化企业参与标准并强制履行与农户共生义务
法律还纳入了防止企业进入韩牛生产业给现有农户造成损害的安全装置. 监管对象为中型企业(大型企业, 属于公告对象企业集团的公司等) 以上. 根据《中小企业基本法》，中型企业是指 3年平均销售额超过 15亿~140亿韩元(因行业而异)且在 400亿~1800亿韩元以下的企业. 资产总额达到 5000亿韩元以上时，无论销售额多少，均排除在中小企业之外.

这些企业若要参与韩牛生产业，必须制定低碳农业经营计划. 韩牛产业法施行规则附表(韩牛生产业参与标准)规定，该计划中须包含 △饲喂添加甲烷减排剂的饲料 △将饲养月龄 28个月以下韩牛的出栏量维持在全年总出栏量的 30% 以上 △在传统堆肥化设施中安装机械搅拌·强制送风设备进行粪尿处理等内容. 同时，还必须确保韩牛生产所需粗饲料作物种植土地，并制定包含连续种植夏季·冬季作物内容的粗饲料作物生产计划.

此外，施行令规定，相关企业须制定对地区经济影响的分析和与现有农户的共生合作计划，并必须听取所在市·郡·区从事韩牛生产业的农业组合法人, 农业公司法人, 地区农·畜协等生产者团体的意见.

韩牛协会 “新的百年大计” 表示欢迎…一线实效性仍是课题
全国韩牛协会(会长闵庚千)在 24日发表的声明中表示，“能够开启韩牛产业新的百年大计的法律·制度基础开始在一线正式运行，这一点意义深远”，并期待称，“在饲料费上涨、牛肉进口市场扩大以及碳中和这一时代课题下备受困难的韩牛农户，韩牛产业法施行将成为守护生计根基、迈向未来的坚实基石”

有观点指出，为使韩牛产业法在一线转化为实际成果，亟须制定具体执行方案. 韩牛协会在声明中强调“并不是法律施行后韩牛产业的所有问题就会立即得到解决”，并称“重要的是从现在开始”，原因也在于此.

韩牛行业正高声要求将犊牛生产稳定制的启动标准现实化. 犊牛生产稳定制是在家畜市场 犊牛 平均交易价格 低于犊牛 稳定基准价格(6~7月龄)时，对其差额进行 补偿的制度. 该制度为引导繁殖农户 犊牛 再生产和 维持适当 饲养规模 、 稳定农户经营而引入. 基准价格为 每头 185万韩元, 补偿金根据可繁母牛饲养头数区间，按每头 10万~40万韩元差异化发放. 启动标准为可繁母牛低于 110万头.

但支付条件脱离一线实际，即使牛价暴跌也无法启动的局限一直受到指出. 这也是韩牛农户要求将启动标准现实化的原因. 实际上，在牛价急跌的 2023年 1月，母犊牛平均交易价格跌至 195万 1000韩元. 与基准价格 185万韩元的差距仅为 10万 1000韩元，但补偿金并未发放. 这是因为可繁母牛头数大幅高于 110万头这一启动标准.

据农协经济控股的韩牛月度报告 7月号，每头公犊牛价格为 496万 1000韩元(6月基准), 母犊牛为 363万 4000韩元. 由于基准价格与市场价格之间差距较大，有观点指出该制度事实上已成一纸空文. 可繁母牛为 155万 5000头(6月基准)，约为启动标准的 1.4倍.

必须严格运行企业参与条件验证系统. 为避免流于形式性的意见征集或仅停留在确保粗饲料层面，有主张认为应配套相应机制，保障地方政府和地区农·畜协, 全国韩牛协会等生产者团体的实质性监督权限.

全国韩牛协会政策局长徐英锡表示，“随着韩牛产业法施行，韩牛产业迈出了实现可持续发展的第一步. 关键在于今后政府制定的 5年计划等能在多大程度上切实纳入一线诉求”，并称“将与政府·国会密切协商，使其对农户经营提供实际帮助”.

他接着强调，“在犊牛价格超过 400万韩元的情况下，现行基准价格缺乏现实性. 而且，应明确区分实际产犊的母牛与以育肥为目的的未产犊·已产犊母牛等，纠正可繁母牛标准. 只有以准确掌握供需为前提，犊牛生产稳定制才能作为有实效的系统运行”.