韩·巴西首脑会谈后加快牛肉检疫……韩牛农户强烈反对“生产基础崩塌”

政府正以韩·巴西首脑会谈为契机，加快巴西产牛肉、猪肉进口检疫程序。外界强烈批评称，在饲料成本上涨等因素下已被逼到悬崖边的韩牛农户现实被无视，政府正强行推进毫无对策的市场开放。

据全国韩牛协会介绍，农林畜产食品部表示，在7月27日韩·巴西首脑会谈之后，将于8月在巴西当地实施为进口牛肉而进行的“卫生·检疫技术组当地实地考察”。这意味着在今年2月首脑会谈中通过的《韩·巴西四年行动计划（2026~2029年）》中关于迅速履行牛肉进口风险评估的协议，已开始具体化为实际进口程序。政府甚至加紧重启与南方共同市场（Mercosur）的贸易协定，为南美产畜产品大规模进入韩国国内市场打开通道。

数字证明的压倒性威胁，国内市场将遭全面冲击
作为南方共同市场核心国家的巴西，是全球最大的畜产品生产国和出口国。巴西年牛肉产量为1261万吨（以2025年为准），出口量达350万吨。这相当于2025年韩国全年牛肉进口量（46.8万吨）的足足7.5倍。

韩国国内畜牧业界此前已通过巴西产鸡肉切身体会到南美产畜产品的破坏力。去年巴西产鸡肉进口额占全部鸡肉进口的56.2%（6.2237亿美元·aT农食品出口信息），按数量计算则占据了66.8%，动摇了韩国国内家禽产业基础。这样的进口风暴扩展到牛肉市场只是时间问题。以巴西为首，阿根廷、巴拉圭、乌拉圭等其他南方共同市场成员国也可能接连提出进一步开放要求。

其价格竞争力也被确认优于其他进口牛肉。以精肉每1公斤为基准，巴西产牛肉价格为10.37美元（来源：GlobalProductPrices.com），低于加拿大（19.86美元）、美国（18.80美元）和澳大利亚（17.39美元）。

相反，韩国国内韩牛农户的经营状况已逼近极限。去年韩牛育肥牛每头净亏损达到51.9万韩元，已连续4年未能摆脱亏损泥潭。由于无法承受经营困难，每年约有5000户农家停业，这一悲剧仍在持续。

全国韩牛协会估计，如果进口量增加30%，韩牛育肥牛价格每头将暴跌53.2万韩元，牛犊价格将暴跌62.2万韩元。由此带来的国内生产者剩余减少额每年就高达4087亿韩元。

引发实效性质疑的损害补偿对策……在零关税攻势下农户担忧加剧
尽管外界担忧启动巴西产牛肉进口将对韩国国内畜牧业造成不小影响，但政府并未就与南方共同市场签署FTA将给韩牛产业等带来的损害分析及具体补充对策提出方案。

尤其是，政府为将FTA受益产业的利益用于支援农渔村而引入的“农渔村共生合作基金”，10年目标额为1万亿韩元，但目前仅筹集到31%的3100亿韩元，而即便如此，受损农户能够切身感受到的直接支援效果也几乎为零。

更何况，因既有FTA签署而设立的关税壁垒也在接连崩塌。美国产牛肉关税已降为0%，澳大利亚产牛肉将于2028年、加拿大和新西兰产牛肉将于2029年迎来关税完全取消。在大型畜产品出口国的零关税攻势之下，如果连巴西产超低价牛肉也流入，韩国国内韩牛产业的生产基础势必会被连根动摇。
 

全国韩牛协会（会长闵庆天）在7月30日的声明中表示：“在没有拿出损害分析和具体补充对策的情况下，却先行推进市场开放程序，这种做法是否符合总统所强调的‘农业是非常重要的安保战略产业’这一认识？”并批评相关部门无视农业现实，背离总统的农业政策理念，强行推进单方面市场开放的偏向性通商政策。

韩牛协会敦促：“先制定充分的补充对策”
他们敦促：△停止推进单方面市场开放，并就其对韩牛产业造成的损害进行客观分析、制定切实有效的对策 △强化国家对农渔村共生合作基金的责任，并使损害补偿直接支付制度的启动条件和支付单价更符合现实 △制定政府跨部门层面的本国产业保护综合对策等。

闵庆天会长表示：“此前随着与美国等签署FTA、市场开放，韩牛农户已经遭受了很多损失。在此基础上，农户们又承受了饲料价格上涨等带来的生产成本上升，因此不能再次强迫农户作出牺牲。”他还表示：“如果在没有制定充分补充对策的情况下签署南方共同市场贸易协定，韩牛产业将面临无法挽回的危机。”并反对单方面市场开放。

政府认为，随着K-POP、K-食品、K-美妆等韩国文化和产品在巴西受到越来越多关注，今后通过与巴西合作，有望实现食品、化妆品、保健产品等出口，并确保巴西丰富的核心矿产资源。两国首脑会谈后发表的联合声明中也包含了相关内容。

总统府政策室长金容范在7月29日的简报中表示：“韩国进口协会希望将集中于美国和澳大利亚的韩国牛肉进口来源多元化至巴西等国家，以便稳定向韩国市场供应牛肉。并表示希望为此迅速推进检疫谈判和韩·南方共同市场贸易协定。”他接着援引总统发言称：“虽然围绕韩国工业制成品进入巴西市场以及巴西农畜产品进入韩国市场开放存在利益关系，但这对两国都有帮助，因此已指示两国专责渠道进行协调。”此番表态暗示巴西产牛肉进入韩国的步伐将加快。