国会立法调查处称2起大型山火是“错觉”…2026年山火367起，受灾面积为2024年的6倍

2025年 3月， 韩国经历了历史上最严重的山火。 死亡 31人， 财产损失 1万亿 974亿韩元， 山火受灾面积达 10万 4000ha， 山火影响区域（以火线边界为准）达 4万 8239ha（国会立法调查处）之多。 此后 1年， 政府称已经 “有所改变”。 到2026年 5月底为止发生的 100ha 以上大型山火仅 2起。 国会立法调查处以上月 18日发布的报告为基础，在本月 2日以 “岭南地区大型山火 1年， 什么变了、什么还应改变？”为主题举行的 “岭南地区大型山火 1年后续措施报告发布汇报及讨论会”上，要求首先重新审视 “2起”这一数字。

“2起”的错觉…比2024年山火增加 88起， 受灾面积增加 6倍
报告的第一项指摘是比较对象。 政府把 2026年大型山火 2起评价为山火综合对策的成果，但， 立法调查处认为这是 “源于与受灾异常严重的 2025年进行简单比较的错觉”。

若与处于常年水平的 2024年相比，图景就不同了。 山火发生件数从 279起增至 367起， 受灾面积从 123.27ha增至 727.58ha，约增加 6倍。 单起受灾面积也从 0.44ha扩大到 1.98ha。 100ha 以上大型山火在过去 20年里一年不超过 1起的年份有一半即 10年，不超过2起的有 13年（65%）。参照这一统计，报告评价称，在全力应对的一年里仍发生 2起， “与一般年份无异，或反而不算少”。

气象条件也不同。2025年 3月 21~26日全国平均气温为 14.2℃，比常年高 7.1℃ ，为有观测以来最高， 降水不足·低湿度·强风同时出现，是异常案例。 相反， 2026年春季降水量（268.1mm）和降水日数（24.6日）均处于常年水平。 报告明确指出， “必须摆脱满足于短期气象条件或一时统计下降的评价”。

指挥体系， 阶段虽减少， “初期空白”仍然存在
最尖锐的争议点是指挥体系。 政府将山火应对阶段从 “初期+扩散 3阶段”缩减为 “初期+扩散 2阶段”，并在 “2026年 1月”起改为不论山火规模大小均由山林厅长指挥。 空中灭火队从 104人增至 200人， 特种灭火队从 435人增至 555人， 并新引进多用途山火扑救车 76辆。 今年 3月，还新设了由行政安全部·消防厅·警察厅·气象厅参与的国家山火应对情况组。

尽管如此，报告的评价依然冷静。 “‘担忧灾难性大型山火时’这一模糊前提条件降低了指南的实效性”。 山火从小火星开始并扩大成大型火灾， 而山林厅要等到已经令人担忧会扩大时才出面，这被指出是一种让初期扑救阶段的控制塔处于空白的结构。 负责初期·1阶段的基层地方政府，实际上依靠 1~2架中小型租赁直升机和以 60岁以上老年人为主的山火专业预防扑救队应对。

对于森林灾难应对团（9272人） 的成立，报告也评价称， “不过是为全年运营春季山火专业预防扑救队、 夏季山体滑坡现场预防团、 秋季病虫害预察防治团而进行的整合而已”，难以视为专业性强化。 作为今后课题，报告提出从小型山火阶段起的先发制人指挥， 以及不是以 “受灾面积”，而是以 “动员资源·现场需求” 为标准重新设计应对阶段。

专家们的看法存在分歧。 庆一大学消防防灾学部教授李英柱表示， “从小型山火开始就由山林厅先发制人指挥并不现实”，并反驳称 “中小型山火宜由地方政府主导应对，山林厅提供支援”。 相反，他要求将对山林厅指挥部的指挥能力训练体系化·义务化。 “安全韩国训练等联合训练一年 1次的水平是有限的”。

国立山林科学院山火研究科长元明洙则从相反方向主张强化山林厅。 他建议称， “应将山林厅的资源动员权限从协作水平强化到实质性命令水平， 并确立由山林厅主导的 “跨部门协作型” 灾难管理模式”。 他还提出加快设立国立森林灾难教育训练中心、引进可夜间灭火的直升机。

居民疏散， 法律虽已出台，但地方政府间差异仍在
在居民疏散领域，出现了明确的制度性进展。 《森林灾难防止法》第9条之2新设（2026年 5月 12日公布·11月 13日施行），使森林灾难危险地区地方政府制定居民疏散计划成为义务。 政府通过超高速山火居民疏散体系改善方案，采用最大瞬时风速而非平均风速， 并以庆北案例中的山火扩散速度 8.2km/h（最大瞬时风速 27.6m/s）为基准，制定了 5小时以内立即执行、8小时以内准备执行的定量标准。

问题在现场。 报告比较蔚山·庆北·庆南的居民疏散计划后发现， 庆北英阳郡纳入了避难所指定现状·山火脆弱设施·村庄巡逻队·优先疏散对象名单·社会福利设施疏散计划等内容，而， 庆尚南道和山清郡则只是具体化到各部门任务的程度。

教育·训练实绩差异也很大。2026年 1~4月完成公务员山火教育的人数为 1万 562人，比去年同期增加 16.8% ，但， 受损金额排名第 3·4位的庆北盈德郡（2319亿韩元）和义城郡（2096亿韩元）在山火之后也没有实施本单位公务员教育。 调查还显示，英阳郡和盈德郡也未面向居民开展模拟训练。

国立灾难安全研究院研究官郑敏洙用实证数据指出了疏散失败的结构性原因。2025年度灾难受害恢复水平实态调查中，受害者的 41.6%事前不知道灾难可能造成影响，65.1%未能进行另行准备活动。 对于未能疏散的理由， 57.7%选择了 “无法自行准备疏散的状况”。

郑研究官尤其指出了现行指南的局限，即让疗养医院等脆弱设施运营者承担确保私人救护车的责任， 并建议引入由地方政府灾难情况室统一管控辖区内外运输资源的 “广域疏散出行控制塔” 。 同时，为防止围绕民间转运费用的现场混乱，他要求制定灾难转运费用标准单价表，并将先（先）支援·后（后）结算快速通道立法化。

林道密度 4.3m/ha·耐火树林 4年 1540ha…预算未能跟上政策
报告对预防相关政策和预算评价为 “实绩不足”。

营造抗山火森林的耐火树林建设项目，从 2021年至 2024年 4年间仅完成 1540ha。2026年国库预算为 37亿韩元（494ha 目标），比去年增加 7亿韩元，但， 国库补助率仍为 50%。 考虑到韩国国内森林 70%为私有林，目前的预算规模和补助率结构显然存在局限。 森林抚育预算也仅从 2400亿韩元增至 2500亿韩元，增幅仅 4% 。

林道问题更具结构性。2024年底韩国国内林道密度为 4.3m/ha，不仅低于日本（24.1）、 德国（54）、 奥地利（50.5），也低于美国（9.6）、 芬兰（5.6）。 山林厅将 2030年前达到 5.8m/ha 列为国政课题，但报告指出，2026年林道设施预算较去年仅增加 26亿韩元，目标能否实现存疑。 尤其在山火扑救林道 855.9km 中 759.9km（88.7%）集中于国有林， 如果不扩充占整体 70%的私有林，密度就难以提高。

森林事业施工质量低下问题也新近凸显。 根据山林厅今年 7月发布的森林事业法人实态调查中期结果，对1412家企业进行现场调查后，疑似不满足登记条件的企业多达 900余家， 其中存在资格出借·重复就业违规的 78家企业（165人）已进入委托调查·行政处分程序。 报告提出，今后课题包括强化森林事业法人设立条件、扩大公开招标以及引入施工能力评价制度。

元科长以国际研究支撑了预防投资的经济性。 他引用刊登在国际学术期刊《科学》（Science）上的美国西部大型山火 285起分析研究介绍称， 实施森林燃料管理的地区，山火扩散概率最多降低 20%， 中·高强度山火发生最多减少 80% ，并确认每投入 1美元燃料管理费用，可带来约 3.75美元收益和 5~6美元灭火费用节省效果。 他表示， “现在已进入这样一个时代：比起多快把火扑灭，更重要的是如何管理森林使火势不扩大，这将成为国家竞争力”。

李教授则补充了时间轴。 他主张称， “耐火树林建设应制定为 30~50年的长期或超长期计划，而非短期计划， 同时还应发掘针对民间所有山地的补偿·引导·支援措施”。 对于无人机，他表示 “在预防和观测方面效用很大，但作为灭火装备，其飞行时间·载重局限十分明确”，要求对灭火用 R&D·装备采购采取谨慎态度。

恢复执行率 50%， 以及 3%这一数字
恢复工作大约进行到一半。 在总恢复财源 1万亿 8871亿韩元中，截至 2026年 6月底已执行 9433亿韩元，执行率为 50%。 私有设施恢复率达 90.2%，已进入收尾阶段；而涉及大规模工程和行政程序的公共设施则停留在 35.4%。 庆北·庆南·蔚山山火受害支援特别法于 2025年 10月制定，并于 2026年 1月施行， 住宅恢复费用现实化和林产品恢复单价上调也已经完成

最令人痛心的是健康管理。 国家创伤中心实施的 3万 3000余件灾难心理支援中，实际衔接到治疗·管理的比例仅约 3% 。 相关研究还显示，有心理支援经历者仅为 1.7%， 76.1%甚至不知道服务本身的存在。 山火受灾地区原本就多存在医疗资源不足情况， 如果医院·药店·保健所受灾，高血压·糖尿病·COPD 等慢性病患者的诊疗·药品供应就会中断，产生医疗连续性空白。 报告建议将灾难受害者的长期健康管理明确为法定义务， 并将灾后 1个月·6个月·1年·3年等定期评估周期标准化。

郑研究官要求重新审视恢复本身的性质。 实态调查显示，山火灾难后恢复率认知为 42.7%·67.4%，大幅低于整体平均（74.7%），PTSD 风险群体比例也高于其他灾难。 他提出了以 dNBR·植被恢复率（生态）、 灾民重新安置率（居住·人口）、 邑面洞单位银行卡销售额（经济）、 恢复韧性·PTSD（社会·心理）为轴的长期恢复监测指标体系，并建议采用持续3~5年以上的发展性重建（Build Back Better） 模式。

山火废弃物处理方面，通过两次修订指南和提出《公共废资源管理设施法》修正案取得了部分进展， 但林地树木残骸·牲畜尸体·事业场拆除废弃物仍被排除在山火废弃物适用对象之外。 跨部门综合处理体系建设和公共废资源管理设施按区域扩充仍未履行。

林道与山体滑坡， 预防性采伐与文化遗产…部门壁垒内无法解决的困境
报告在结论中总结称， “超越山林厅、 消防厅、 地方政府、 相关部门之间割裂式应对，构建政府整体层面的综合治理是核心”。 三位讨论者虽提出不同解法，但在这一点上达成一致。

郑研究官用具体矛盾说明了这一必要性。 以扑救山火为名无序扩充林道，可能增加地表径流，引发山体滑坡这一 2次损害； 而提前清除森林邻近设施周边立木，又可能损害重视与自然和谐的传统寺刹等文化遗产价值。 林道与山体滑坡、 预防性采伐与文化遗产保护，是在单个部门壁垒内无法解决的困境。

过去 1年， 疏散计划制定已成为义务，受损住宅恢复费用实现现实化，特别法也已制定。 与此同时，森林事业法人管理·监督、 按地区类型制定疏散指南、 扩大林产品灾害保险对象、 山火废弃物综合处理体系、 受害者长期健康管理法定义务化，仍留在课题清单上。 报告要求称， “在气候变化导致山火频率和强度进一步增大的情况下， 政府应尽快落实此次检查中发现的不足事项和今后课题”。