[Политические дебаты в Национальном собрании] Свиноводческая отрасль Хандон на грани кризиса: поиск кардинальной смены парадигмы биобезопасности — от «административного регулирования» к «науке и ориентации на практику»

[Корейская газета сельскохозяйственных технологий = корреспондент Пэк Чхоль Хён] С начала этого года только на фермах по разведению свиней за 60 дней было зафиксировано в общей сложности 24 случая африканской чумы свиней (ASF), причем заболевание распространилось на 7 городов и провинций по всей стране, демонстрируя иную, чем прежде, картину вспышек, из-за чего отрасль Хандон столкнулась с беспрецедентным кризисом. Однако все громче звучат голоса о том, что чрезмерно регуляторные меры биобезопасности, сосредоточенные лишь на блокировании болезни, угрожают праву фермеров на выживание, и потому настало время задуматься о реалистичных мерах улучшения.

В связи с этим Ассоциация свиноводов Кореи совместно с депутатами Демократической партии «Тобуро» Мун Гым Чжу и Им Ми Э, а также депутатом партии «Сила народа» Чон Хи Ёном 11 июня провела в Национальном собрании политические дебаты, чтобы преодолеть ограничения действующей системы биобезопасности, ориентированной на административное регулирование, и выработать меры, адаптированные к условиям на местах.

Ассоциация свиноводов Кореи: «Необходимо смягчить оторванные от реальности нормы и подготовить компенсационные меры, обеспечивающие сосуществование с фермерами»
Начальник отдела Ассоциации свиноводов Кореи Чон Бён Иль, выступивший с основным докладом, и руководитель Чхве Чэ Хёк, участвовавший в дискуссии, заявили, что, хотя они согласны с направлением на совершенствование государственной системы биобезопасности, действующие административно-удобные нормы, созданные по стандартам ящура (FMD), который может передаваться воздушно-капельным путем, серьезно угрожают праву фермеров на выживание. По их словам, с учетом научной особенности вируса ASF, передающегося только при «прямом контакте», необходимо подготовить реалистичные меры улучшения, приемлемые для практики на местах.

Чон Бён Иль подчеркнул: «Из-за безразборно вводимых местными властями запретов на ввоз и вывоз живого скота и навоза между городами и провинциями экономический ущерб фермеров огромен», добавив: «Необходимо заранее создать действенные стандарты компенсации пострадавшим хозяйствам, изменив положение закона о профилактике инфекционных болезней животных о поддержке расходов на стабилизацию доходов с нынешней “диспозитивной нормы” на “обязательную норму”».

Кроме того, со стороны Ассоциации Хандон было предложено: в случаях отсутствия примеров передачи инфекции немедленно исключать из числа объектов ограничения перемещения «эпидемиологическую связь с бойней», сразу снимать ограничения на перемещение с соответствующей фермы при отрицательном результате после дезинфекции эпидемиологически связанного транспорта, а также значительно сократить карантинную зону вокруг очага с нынешнего радиуса 10 км до 300 м и отменить установление зон биобезопасности по диким кабанам, не пересекающихся с маршрутами фермерских хозяйств.

На дебатах начальник отдела ветеринарной санитарии и биобезопасности провинции Кёнгидо Ли Ын Гён заявила: «Следует скорректировать зоны биобезопасности как для домашних свиней, так и для диких кабанов до 3 км, а хозяйствам в пределах 3 км предоставлять сервис автоматического оповещения о местах обнаружения кабанов, чтобы стимулировать самостоятельные меры биобезопасности», — согласившись со смягчением дистанционных ограничений, но продемонстрировав определенные расхождения в деталях критериев.

Также Ассоциация Хандон настаивала на том, чтобы для хозяйств с ограничением перемещения разрешить эксплуатацию транспорта не по нынешнему правилу «1 машина в день», а «многократные рейсы в день» при посещении опорных дезинфекционных пунктов, а для машин по вывозу животноводческих отходов, собирающих навоз шлангом снаружи фермы, допустить исключение из обязательства посещать такие пункты. В частности, в связи с вызывающим споры на местах «регулированием 8 видов объектов биобезопасности» ассоциация попросила адаптировать единообразное требование о полностью герметичном тамбуре к условиям конкретных хозяйств и условно разрешить «установку боковой двери» (с запирающим устройством в обычное время), чтобы даже пожилые фермеры могли гибко реагировать в чрезвычайных ситуациях, таких как перемещение тяжелой техники, пожар или эвакуация людей. 

Руководитель Чхве Чэ Хёк подчеркнул: «Нынешний резкий рост ASF является форс-мажорным бедствием, вызванным, в частности, кормами, поэтому фермеры — не виновники, а жертвы; необходимо не только выплачивать 100% компенсации за вынужденный убой, но и ввести “компенсацию дополнительных управленческих потерь”, поскольку на восстановление до повторного заселения после убоя требуется как минимум 2 года».
Кроме того, касательно критериев уменьшения компенсаций Чхве предложил: «Хотя за недостатки в объектах биобезопасности или использование дезинфицирующих средств с истекшим сроком годности уже существуют стандарты административных штрафов, повторное уменьшение суммы компенсации за вынужденный убой является чрезмерным двойным наказанием; необходимо уйти от карательных эпидемиологических расследований, ориентированных на сокращение выплат, и проводить расследования ради чистого установления причин вспышки».

Ли Ын Гён отметила: «Единообразное сокращение на 20% при отсутствии тамбура — слишком суровая мера. Следует разумно скорректировать ее с учетом фактической доли установок, а также дифференцировать государственную поддержку средствами биобезопасности для приграничных районов (север Кёнгидо, Канвондо)». Далее она добавила: «Чтобы компенсировать уязвимости в биобезопасности крупных хозяйств, где работают более 50 иностранных работников, необходимо укрепить систему сотрудничества с профильными ветеринарами на местах, а также повысить эффективность раннего выявления за счет расширения “исследований павших животных”». 

В ответ на предложения Ассоциации Хандон начальник отдела по борьбе с ящуром Министерства сельского хозяйства, продовольствия и сельских дел Ким Чон Чжу заявил: «Позднее, при корректировке SOP на совместном совещании представителей государства, частного сектора и академического сообщества, мы обсудим и предложения, выдвинутые Ассоциацией Хандон».

Министерство сельского хозяйства: продвижение “6 ключевых задач по совершенствованию биобезопасности” на основе научных данных
Начальник отдела по борьбе с ящуром Министерства сельского хозяйства, продовольствия и сельских дел Ким Чон Чжу, выступивший с основным докладом, на основе результатов генотипического анализа и эпидемиологических расследований диагностировал: «Основными причинами нынешнего резкого роста ASF стали загрязненное кормовое сырье (в том числе плазменный белок), незаконная животноводческая продукция, ввезенная иностранными работниками, а также продвижение диких кабанов на юг». Затем Ким Чон Чжу представил 6 основных мер реагирования в сфере биобезопасности, основанных на научных данных, и изложил конкретные планы дальнейших действий.

Прежде всего, для создания системы управления иностранными работниками с апреля 2026 года будет налажена связка систем KEIS-KAHIS, чтобы автоматически уведомлять владельцев ферм о въезде иностранных работников в страну, а также будет содержательно усилено многоязычное обучение по биобезопасности. Кроме того, планируется расширить сплошные проверки ручной клади на рискованных направлениях, таких как Камбоджа и Вьетнам, и совместно с Министерством юстиции проработать меры вплоть до запрета на въезд при ввозе незаконной животноводческой продукции.

Также для повышения эффективности система мониторинга на фермах будет переведена с прежнего метода случайного анализа крови у 10 живых свиней на мониторинг, ориентированный на окружающую среду, включая павших животных и компост. К маю 2026 года планируется полностью создать систему тестирования ASF у свиней, поступающих на убой, на всех 64 бойнях страны, а также ввести регулярные проверки резервуаров крови для кормов (1–2 раза в неделю). В этом году также намечено пилотное внедрение “электронной системы отгрузки”, управляющей данными от фермы до бойни.

Кроме того, для усиления контроля за производством кормов к августу 2026 года будет институционализирован процесс инактивации, полностью уничтожающий патогены, такой как распылительная сушка и гидролиз, применительно к кормовому сырью из свиного плазменного белка, а также будет создана система управления безопасностью с ответственностью компаний.

Планируется также усилить меры биобезопасности в отношении диких кабанов. В приграничных районах, таких как Кёнгидо и Канвондо, плотность их обитания будет значительно снижена с помощью дронов, тепловизионных автомобилей и при содействии воинских частей. В новых южных районах распространения планируется сосредоточенно разместить 150 GPS-ловушек для отлова наряду с созданием оборонительных линий с использованием дорог, моря и других особенностей рельефа.

На дебатах начальник отдела зарубежных инфекционных заболеваний Агентства по карантину животных и растений Кан Хэ Ын заявил: «Поскольку ключевой причиной нового генотипа ASF, возникшего в начале этого года, подтверждены незаконно ввозимые животноводческие продукты и загрязненное кормовое сырье, наряду с управлением иностранными работниками крайне срочно необходимо создать систему контроля, позволяющую отбирать незагрязненное сырье уже на этапе производства кормов».
Он также добавил: «Необходимо перейти к эффективной системе пассивного мониторинга, активно используя экологические исследования, включая анализ павших животных и компоста, которые внесли большой вклад в сдерживание нынешнего распространения; хронические формы вируса следует выявлять на ранней стадии, однако к внедрению вакцины нужно подходить осторожно из-за риска появления новых мутантных штаммов».

Далее директор ветеринарной клиники Ballard Ко Сан Ок заявил: «В настоящее время передачу между домашними свиньями можно четко контролировать, однако контроль над дикими кабанами осуществляется недостаточно хорошо, и именно эту часть необходимо дополнить». Он также утверждал: «Правительство должно как можно скорее подготовить стандарты производства вакцин, а не только управляющие фермами, но и все связанные компании должны проходить тщательное обучение по вопросам биобезопасности».

В заключительном выступлении начальник отдела по борьбе с ящуром Министерства сельского хозяйства, продовольствия и сельских дел Ким Чон Чжу сказал: «На недавних встречах с фермерами мы внимательно выслушали и определили три ключевых требования хозяйств, а также уже завершили рассмотрение бюджета в 60 млрд вон, связанного с компенсациями за вынужденный убой. Мы сосредоточим бюджетные возможности на оперативной поддержке и создании условий для раннего повторного заселения, чтобы минимизировать ущерб от прекращения хозяйственной деятельности фермеров».